42. Рассмотрение дел о нарушении таможенных правил и порядок обжалования принятых по ним решений

Основной задачей данного этапа административного производства является выяснение следующих вопросов: было ли совершено правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность либо исключающие производство по делу. Такие вопросы решаются не только в отношении физических, но и юридических лиц.

Стадия ВУД об АП позволяет решить часть из поставленных вопросов, однако на стадии его рассмотрения дело разрешается по существу. Для этого оно должно быть подготовлено к рассмотрению.

При подготовке к рассмотрению дела судья (или должностное лицо таможенного органа) решает, относится ли дело к его компетенции, оценивает качество административного расследования по делу; проверяет соблюдение прав и обязанностей участников административного процесса, законность, обоснованность составления протоколов, совершения конкретных процессуальных действий; отслеживает, извещены ли должным образом лица, участвующие в производстве по делу, о месте и времени его рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; заявлены ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП).

Судья, должностное лицо таможенного органа, на рассмотрение которых передано дело о нарушении таможенных правил, не могут рассматривать данное дело в случае родственной связи с лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем, а также в случае личной, прямой или косвенной заинтересованности в разрешении дела. При наличии таких обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства по делу вправе заявить отвод таким должностным лицам. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю таможенного органа, вышестоящему должностному лицу, которые по результатам его рассмотрения выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В процессе подготовки к рассмотрению дела о нарушении таможенных правил разрешается ряд вопросов, по которым в случае необходимости уполномоченное должностное лицо или таможенный орган, в производстве которого находится дело, выносит определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, участвующих в производстве по делу; об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае его составления и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, таможенного органа, его должностного лица, к которым протокол правонарушений и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении производства по делу.

В случае если рассмотрение дела б нарушении таможенных правил отложено в связи с неявкой без уважительной причины вызванных лиц и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, таможенный орган, компетентное должностное лицо таможенного органа, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц (ст. 29.4 КоАП).

Дело об административном правонарушении, по общему правилу, может быть рассмотрено как по месту его совершения, так и по месту жительства правонарушителя. Однако дела о нарушении таможенных правил, как правило, требуют проведения административного расследования, поэтому подлежат рассмотрению по месту нахождения таможенного органа, его проводившего (ч. 2 ст. 29.5 КоАП). В случаях, когда в административном расследовании нет необходимости, дело о правонарушении по ходатайству лица, привлекаемого к ответственности, может быть рассмотрено по месту его ^жительства.

Кто же вправе рассматривать дело о нарушении таможенных правил? Ответ на этот вопрос содержится в ст. 23.1,23.8 КоАП. Обязательный судебный порядок рассмотрения дела предусмотрен для правонарушений, квалифицируемых по ч. 2 ст. 16.1 КоАП (ч. 1 ст. 23.1 КоАП). Вместе с тем законодатель предусматривает случаи, когда таможенный орган, должностное лицо, к которым поступило дело на рассмотрение, могут передать его судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП)239. К ним относятся все те ситуации, при которых в качестве основной или дополнительной меры наказания предусмотрена конфискация (ч. 1, 3 ст. 16.1, ст. 16.2, ч. 2 ст. 16. 3, ст. 16.7, ч. 1 ст. 16.9, ст. 16.16, ч. 1 ст. 16.18, ч. 1—3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП).

Дела о нарушениях таможенных правил, административная ответственность за совершение которых установлена в названных выше статьях гл. 16 КоАП, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Дела о нарушениях таможенных правил, которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов (см. подробнее: ч. 3 ст. 23.1 КоАП).

Интересно, что дела, возбужденные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются судами общей юрисдикции или таможенными органами.

Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16. 1, ст. 16.2—16.23 КоАП. От имени таможенных органов дела рассматривают: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители (руководитель Федеральной таможенной службы, его заместители); начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов — только дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет 15 дней со дня получения судьей, таможенным органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола о правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен уполномоченным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Дело о нарушении таможенных правил, возбужденное в отношении лица, подвергнутого адми- нитративному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с момента его задержания.

При рассмотрении дела объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение

о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 разрешило многие спорные вопросы, в том числе по поводу способа оповещения лиц, обязанных присутствовать на рассмотрении дела. Оно возможно путем использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации соответствующим лицом (судебная повестка, телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь и т.п). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным даже в том случае, если с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

На данной стадии производства по делу лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их процессуальные права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в случаях, установленных ст. 29.7 КоАП.

Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил может быть отложено в случаях, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП: поступление заявления о самоотводе или об отводе уполномоченных лиц, рассматривающих дело, либо отводе специалиста, эксперта или переводчика, если отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

При продолжении рассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил), а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения, показания участников производства, заключения эксперта, исследуются доказательства, а в случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение.

В случае рассмотрения дела таможенным органом в коллегиальном порядке составляется протокол о рассмотрении дела (ст. 29.8 КоАП). Возможность составления подобного процессуального документа при единоличном рассмотрении дела (например, судьей) Кодекс об административном правонарушении не исключает. На этр указал в названном выше постановлении Верховный Суд РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного дела может быть вынесено постанов ление, решающее дело по существу: о Назначении административного наказания; о прекращении производства по делу. Последнее может быть вынесено в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу; объявления устного замечания в силу малозначительности правонарушения; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу о нарушении таможенных правил является важнейшим процессуальным документом, которым завершается стадия рассмотрения дела. Оно должно содержать такие сведения, как: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование таможенного бргана, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Постановление должно содержать подпись уполномоченного должностного лица (судьи), вынесшего постановление.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо названных сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

При решении вопроса о назначении судьей административного наказания за правонарушение он вправе при отсутствии спора решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. По делам, рассматриваемым таможенными органами и их должностными лицами, этот вопрос разрешается в исковом порядке.

В постановлении по делу о нарушении таможенных правил должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом следует руководствоваться положениями п. 1—4 ч. 3 ст. 29.10 КоАП.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расциску физическому лицу, законному представителю физического лица или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно выне сено, а также потерпевшему, по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Копия постановления судьи по делу о нарушении таможенных правил, ином административном правонарушении направляется должностному лицу таможенного органа, составившему протокол по делу, в течение трех дней со дня вынесения постановления.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено иное решение, не затрагивающее существо дела, но влияющее на ход и характер производства по делу, — определение. В виде определения выносится решение о передаче дела судье, таможенному органу, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иноґо вида или размера, либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В результате рассмотрения дела судья, таможенный орган, должностное лицо при установлении причин нарушения таможенных правил и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Оно подлежит рассмотрению в течение месяца со дня получения, а получившие его должностные лица и организации должны сообщить о принятых мерах судье, в таможенный орган, должностному лицу, внесшим представление.