Глава I. Общие положения права на осуществление предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя

1.1. Конституционное право на осуществление

Предпринимательской деятельности

Конституционное закрепление основ предпринимательской деятельности в Российской Федерации непосредственно связано с наделением граждан России неотчуждаемыми, признаваемыми от рождения правами, связанными со свободой, равенством и независимостью. Закрепленные в Основном Законе конституционные принципы образуют основу правовой инфраструктуры современной экономики и способствуют эффективной защите участниками предпринимательской деятельности своих прав и свобод.

Конституция РФ формирует концепцию развития социальной рыночной экономики, закрепляя такие основные права и свободы гражданина, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности (ст. ст. 35, 36), право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37), право на свободное передвижение и выбор места жительства (ст. 27), на свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8), на интеллектуальную собственность (ст. 44), на возмещение государством вреда (ст. 53)¹.

Конституционные положения, касающиеся статуса субъекта предпринимательской деятельности, конкретизируются большим количеством законодательных актов, в том числе особо детализируются в ГК РФ, получая развитие в общих началах ГК РФ (п. 1 ст. 1), закрепляющих равенство форм собственности, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, судебную защиту нарушенных гражданских прав. В то же время ст. 1 ГК РФ допускает возможность ограничения свободы договора, а также иные случаи ограничения гражданских прав, перемещения товаров и услуг, что является исключением из общего правила.

Регулируя посредством гражданского законодательства предпринимательскую деятельность, федеральный законодатель обязан учитывать, что по смыслу ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. ст. 8, 17, 34 и 35 возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц. Право граждан на осуществление предпринимательской деятельности относится прежде всего к экономической группе конституционных прав. Предпринимательская деятельность является основой рыночной экономики. Понятие предпринимательской деятельности используется в действующем законодательстве как базовый юридико-технический инструмент, сквозь призму которого осуществляется правовое регулирование многих аспектов экономических отношений¹.

При этом термин "предпринимательская деятельность" производен от более широкой категории "экономическая деятельность". Эти термины используются как в Конституции РФ (ст. 34), так и в иных нормативно-правовых актах. Так, согласно ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса РФ² правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации.

В судебной практике также встречается термин "экономическая деятельность"¹, но не расшифровывается данное понятие.

Исходя из данных актов, экономическая деятельность - более широкое понятие, которое полностью поглощает предпринимательскую деятельность.

По определению проф. А.Г. Быкова, экономическая деятельность - это деятельность по использованию природных, материальных, финансовых, трудовых, интеллектуальных ресурсов в процессе создания и реализации товара, а отнюдь не только от пользования имуществом, выполнения работ или оказания услуг, как предусматривает ГК².

К.К. Лебедев определяет экономическую деятельность как один из видов общеполезной деятельности, осуществляемой в сфере экономики любыми праводееспособными лицами путем эксплуатации принадлежащего им имущества или путем совершения иных действий в целях достижения каких-либо результатов, связанных с изменением положения этого имущества, и возмещения производимых в связи с этим затрат за счет получаемых доходов³.

Целесообразность использования понятия "экономическая деятельность" объясняется лишь тем, что в законодательстве встречаются его производные, так или иначе отражающие различные аспекты экономики и учитываемые в правовом регулировании экономических отношений.

В частности, Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии № 454-ст от 6 ноября 2001 г. был введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности взамен Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства. Следовательно, вместо термина "отрасль народного хозяйства" законодатель предлагает термин "вид экономической деятельности".

Также в законодательстве и научной литературе встречается термин "хозяйственная деятельность", существовавший не только во времена рыночной, но и в период плановой экономики.

Так, А.А. Собчак определял хозяйственную деятельность как деятельность, которая состоит в создании, распределении и доведении до потребителей продукции, предназначенной для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения. Ею охватываются отношения не только производства, но также распределения и обмена¹. То есть хозяйственная деятельность шире, чем предпринимательская.

Несмотря на то что в современных научных исследованиях чаще всего используется термин "экономическая деятельность", в нормативно-правовых актах предпочтение отдается термину "хозяйственная деятельность". В частности, такая терминология используется в Гражданском кодексе РФ (ст. 107, 748, 1350 и др.), Жилищном кодексе РФ² (ст. 120, 150 - 152), Земельном кодексе РФ³ (ст. 1, 7, 12, 13, 31, 56 и др.), Налоговом кодексе РФ⁴ (ст. 150, 288.1, 333.2, 346.26 и др.) и т.д. В ст. 54 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации⁵ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ предлагается следующее соотношение хозяйственной и предпринимательской деятельности: предпринимательская деятельность - часть хозяйственной деятельности.

Вместе с тем заметим, что законодательство ряда стран оперирует термином "хозяйственная деятельность". Так, согласно ст. 3 Хозяйственного кодекса Украины от 16 января 2003 г. № 436-IV под хозяйственной деятельностью понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, которые имеют ценовую определенность. Также украинское законодательство отграничивает предпринимательскую хозяйственную деятельность (осуществляемую с целью получения прибыли) от некоммерческой хозяйственной деятельности (осуществляемой без цели получения прибыли).

Следует согласиться с мнением Г.Ф. Ручкиной, которая отождествляет хозяйственную деятельность с активной экономической осуществляемой на свой риск деятельностью, связанной с пользованием имуществом, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг (как направленной на систематическое получение прибыли, так и не имеющей такой цели)¹. Следовательно, предпринимательская деятельность - одна из разновидностей экономической деятельности.

Несмотря на то, что право граждан на предпринимательскую деятельность относится к экономическим правам, следует отметить и социальную составляющую указанного права. Обозначение признаков предпринимательской деятельности лишь через призму ее легального определения в Гражданском кодексе РФ не дает достаточного представления о сущности этой деятельности. По справедливому замечанию проф. А.Г. Быкова, в определении ГК РФ начисто отсутствует созидательная, производительная основа предпринимательства, нет упоминания о труде как источнике всех благ².

Действительно, предпринимательская деятельность призвана выполнять социальную функцию и решать социальные задачи. А.Г. Быков справедливо отстаивает идею социального предназначения предпринимательства. Данная идея основана на необходимости указания на использование трудовых ресурсов как на органически составную часть содержания экономической деятельности предпринимателя¹.

Конституционные нормы, составляющие правовую базу предпринимательской деятельности, являются взаимодополняющими и представляющими ценность именно в единстве и согласованности. В научной литературе отмечается, что все конституционные нормы можно условно объединить по определенным группам: о свободе экономической деятельности и договоров; о едином экономическом пространстве; о многообразии и равноправии различных форм собственности и основанных на них организационно-правовых форм предпринимательства; о защите конкуренции².

Особое значение среди названных норм имеет ст. 34 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Свобода предпринимательской деятельности выражается в следующем:

- в свободе распоряжаться способностями к труду, проявляющейся в свободе выбора рода деятельности или профессии;

- свободе от недобросовестной конкуренции и монопольной деятельности;

- общей свободе совершать любые действия, не противоречащие действующему законодательству.

Статья 34 Конституции РФ объединяет частные и публичные нормы. С одной стороны, свобода предпринимательства, с другой - его государственное регулирование. В п. 1 ст. 34 Конституции РФ говорится о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, а в п. 2 той же статьи - о недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Государство как суверен политической власти обязано обеспечивать определенный режим партнерских отношений для всех участников предпринимательской деятельности, что находит отражение в нормах, закрепляющих: равенство всех форм собственности; обязанность государственных органов поддерживать конкурентную среду; право на равную судебную защиту в случае нарушения законных прав и интересов.

Индивидуальные интересы предпринимателя могут входить в противоречие с интересами государства. Реальные противоречия общественной жизни, преломляясь в правовой форме, способны вызвать коллизии конституционных норм. Например, принцип свободы предпринимательства и договоров может противоречить принципу безопасности государства и т.д.

Конституционный статус предпринимателей, независимо от того, государственное это предпринимательство или частное, а также на территории какого субъекта осуществляется предпринимательская деятельность, должен быть единым. Единству статуса предпринимателей служат нормы ст. 71 Конституции, относящие к предметам исключительного ведения Российской Федерации те сферы, которые могут являться предметом государственного регулирования только на федеральном уровне. Это вопросы установления правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; вопросы судоустройства, гражданского, гражданско-процессуального и арбитражного процессуального законодательства, правового регулирования интеллектуальной собственности.

Положения ст. 74 Конституции РФ являются важной гарантией защиты прав и интересов граждан РФ, поскольку допускают возможность ограничения перемещения товаров и услуг, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, природы и культурных ценностей. Данные ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом.

В ст. 57 Конституции РФ указано, что предприниматели обязаны платить установленные налоги и сборы. В соответствии со ст. 3 Налогового кодекса РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные Налоговым кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом.

При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Важной составной частью права на предпринимательскую деятельность является право предпринимателей иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ). Собственник может быть лишен своего имущества только по решению суда. Изъятие имущества предпринимателей по решению суда - важнейшая конституционная гарантия их имущественной независимости от государства. При этом ч. 2 ст. 46 Конституции РФ предусматривает право на обжалование решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суде.

Содержащееся в п. 3 ст. 35 Конституции РФ положение о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда и принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения, исчерпывающе определяет цели и условия изъятия имущества у предпринимателей. Данное возмещение выражается в форме компенсации в размере рыночной стоимости имущества на момент его отчуждения, а также возмещения всех убытков, причиненных собственнику имущества его изъятием.

Безусловным стимулом для развития предпринимательства являются положения ст. 53 Конституции РФ о возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Из анализа ст. 53 Конституции РФ явствует, что возмещению подлежит любой вред, причиненный властной деятельностью, независимо от того, незаконной деятельностью какой ветви власти причинен вред - законодательной, исполнительной или судебной.

Статья 53 Конституции РФ конкретизируется ст. 16 ГК РФ, устанавливающей, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Дальнейшую реализацию данное положение получает в ст. 1069 ГК РФ, которая регламентирует случаи ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

В Определении Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2002 г. № 22-О "По жалобе открытого акционерного общества "Большевик"¹ на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 15, 16 и 1069 ГК РФ" было указано, что, осуществляя восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц в форме возмещения убытков, суды должны обеспечивать справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. При этом анализ соответствующих норм Гражданского кодекса должен осуществляться в соответствии с их конституционно-правовым смыслом.

Гарантируя право на возмещение вреда, законодатель не устанавливает каких-либо ограничений по возмещению имущественных затрат, связанных в том числе с обоснованными затратами на ведение процесса. Иное противоречило бы обязанности государства по обеспечению конституционных прав и свобод.

Гарантиями предпринимательства являются закрепленные в Конституции неимущественные права, например право на неприкосновенность частной жизни, предусмотренное ст. 24 Конституции РФ, которое позволяет определить содержание права на предпринимательскую деятельность, поскольку в качестве своих элементов предполагает право на коммерческую тайну. С правом предпринимателей на коммерческую тайну как элемент их конституционно-правового статуса корреспондирует право каждого свободно получать информацию (ст. 29 Конституции РФ). Каждый член общества вправе претендовать на получение объективной информации о деятельности субъектов предпринимательства, с тем чтобы они с помощью недобросовестной рекламы не вводили в заблуждение потребителей, не злоупотребляли своими правами. Федеральным законом от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ "О рекламе"¹ запрещена недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и скрытая реклама.

Обогащает содержание права на предпринимательскую деятельность содержащееся в ст. 30 Конституции РФ право каждого на объединение. Это право применительно к лицам, намеревающимся осуществлять коллективную предпринимательскую деятельность, означает свободу создания организаций в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законом.

Часть 4 ст. 125 Конституции РФ, более расширительно толкуемая ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"², предусматривает не только право граждан обратиться с индивидуальной и коллективной жалобой на нарушение прав и свобод, но и соответствующее право объединения граждан в форме организации. Как закон прямого действия, Конституция РФ предоставляет гражданам и их объединениям право обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод. При этом предприниматели в соответствии с Конституцией РФ могут обратиться за защитой нарушенных прав и интересов не только в Конституционный Суд, но и в суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды.

Реализация конституционных гарантий предполагает формирование нормативной правовой базы, детализирующей положения Основного Закона и обеспечивающей осуществление предпринимательской деятельности.

Конституционные права оказывают прямое воздействие на социальную активность личности, стимулируют ее практическую деятельность.

Современная Конституция России закрепляет права трех поколений, которые традиционно различают по времени возникновения¹. Конечно, свои поправки в понимание "конституционности" прав вносит время. "Конституционность" - подвижная категория, и то, что вчера в нее не попадало, сегодня может стать актуальным и весьма важным как для общества, так и для отдельного человека. Не случайно, что "конституционность" придается многим нормам после того, как они показали свою социальную значимость, будучи закрепленными в текущем законодательстве и в нормах международного права².

Таким образом, конституционные права граждан занимают особое место в системе прав человека, поскольку именно в конституционных правах фиксируются наиболее существенные социальные связи между государством и личностью.