35. Форма, наименование, язык и структура международного договора. Вступление договора в силу.

Форма договоров     Она выбирается по усмотрению сторон – государств и других субъектов международного права. Международное право не предписывает обязательной формы договора, и она не оказывает влияния на действие договора. Существуют две основные формы: письменная и устная. Доминирующей в международной практике стала письменная форма. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Соглашение, не зафиксированное ни в каких документах, принято называть джентльменским соглашением.  Международный договор является родовым понятием, т. е. охватывает все международные соглашения. В практике встречаются различные наименования договоров: договор, конвенция, соглашение, пакт и т. д. Встречается и такая форма международного договора, как обмен нотами и памятными записками.  Распространенной формой политических договоров являются заявления и коммюнике глав государств и правительств, а также итоговые документы международных совещаний на высшем уровне (например, совместное Советско-американское заявление от 21 ноября 1985 г.).   Структура договоров     Договор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм, которые вес вместе и каждая в отдельности обязательны для сторон. Договор, как правило, состоит из трех основных частей: преамбулы (указывает мотивы заключения договора и его цели), содержания договора (статьи договора, определяющие предмет договора, права и обязанности сторон) и заключительной части (постановления о порядке вступления договора в силу, сроке действия и его прекращения). Иногда имеется четвертая, дополнительная часть договора – приложения (содержат технико-юридические нормы по выполнению условий договора), обладающие, как правило, силой постановлений основной части договора.   Язык договора     Международное право не содержит предписаний об общеобязательном языке договоров. Текст двустороннего договора чаще всего составляется на языках обеих договаривающихся сторон. Оба языковых варианта признаются при этом аутентичными, т. с. имеющими одинаковую силу, равноподлинными.  Многосторонние договоры могут быть составлены на одном языке, на официальных языках ООН или на всех языках государств-участников. Так, Международная конвенция об охране птиц 1950 г. составлена на французском языке; Устав ВОЗ составлен на русском, английском, испанском, китайском и французском языках.  Непосредственно с языком международных договоров связан вопрос о правилах альтерната (чередования). Главное правило альтерната заключается в том, чтобы при любом перечислении в тексте договора договаривающихся государств, их представителей, языков, столиц и т. п. на первом месте всегда стояли государство, фамилия представителя, язык того из участников, кому принадлежит данный экземпляр договора, включающий тексты на языках обоих участников. Применение правила альтерната подчеркивает равенство договаривающихся сторон. При подписании многостороннего договора подписи уполномоченных лиц ставятся одна под другой в порядке русского, английского, французского или иного алфавита по договоренности сторон. 

Действие договора во времени и пространстве, действие договора и внутригосударственное право, договор и третьи государства.

§ 5. ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА   Принцип «договоры должны соблюдаться»     Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Принцип соблюдения международных договоров (pacta sunt servanda) является одним из основных принципов международного права. Государства в своих взаимных отношениях не могут уклоняться от выполнения договора. Несоблюдение принципа pacta sunt servanda является неправомерным деянием. К участнику договора, нарушившему его, могут быть применены различные формы международной ответственности.  В соответствии с принципом pacta sunt servanda любой участник договора, во-первых, обязан добросовестно и неукоснительно выполнять свои обязательства; во-вторых, не имеет права заключать договоры, противоречащие ранее заключенным им договорам. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором. Отказ от выполнения или частичное выполнение договора может иметь место только на основании международного права.  Договор или часть договора применяется временно до вступления договора в силу в двух случаях: а) если это предусматривается самим договором; б) если участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом. В Российской Федерации решения о временном применении международного договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора. Например, 1 июня 1990 г. заключено Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств, которое временно применяется более 13 лет.  Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Россия после распада СССР автоматически стала стороной всех действующих международных договоров вместо Союза ССР.  Международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», иными актами законодательства Российской Федерации. До вступления для Российской Федерации международного договора в силу она воздерживается от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.   Внутригосударственное право и соблюдение международных договоров     Любое государство – участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им международного договора. Государство не вправе ссылаться также на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено его уполномоченным представителем в нарушение того или иного положения внутригосударственного права.  Российская Федерация при осуществлении своих суверенных прав, в том числе права принимать законы и подзаконные акты, полностью учитывает свои обязательства по международным договорам. В п. 4 ст. 15 Конституции сказано: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.  Международная организация – участник договора не может ссылаться на правила данной организации, в том числе касающиеся компетенции заключать договоры, в качестве оправдания для невыполнения договора.   Действие договора во времени и пространстве     В зависимости от срока действия международные договоры можно объединить в три группы: срочные, бессрочные и неопределенно-срочные. Чаще всего срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Договор, заключенный на определенный срок, автоматически прекращает свое действие по истечении этого срока, если стороны специально не договорятся о продлении этого срока или возобновлении действия договора на новый срок.  К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, универсальные или региональные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии международного права, разоружении. Например, таковыми является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. (ст. XVI). Если стороны не имеют в виду придать договору бессрочный характер и не определяют конкретного срока его действия, то в договор включаются положения о праве участника выйти из договора в любое время, обычно с заблаговременным предупреждением об этом других участников.  Довольно часто составляются неопределенно-срочные договоры. Так, многие двусторонние договоры заключаются на определенный срок, однако они предусматривают, что после этого срока договор будет оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор. Часто в договоре устанавливается, что по истечении первоначального срока действия договор будет автоматически продлеваться на определенные периоды, если одна из сторон до истечения соответствующего срока не направит уведомление о намерении прекратить его действие.  От продления срока договора (пролонгации) следует отличать возобновление действия договора. Оно осуществляется в случае прекращения или приостановления договора. Реновация (возобновление) договора может происходить автоматически (например, после прекращения военных действий), молчаливо или путем обмена нотами. Так, в результате обмена нотами было возобновлено действие Советско-английского соглашения о научно-техническом сотрудничестве 1968 г.  По сфере действия (в пространстве) различают; универсальные договоры, в которых предполагается участие государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г.. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.): региональные, в которых предполагается участие только государств данного географического района (например, Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.); субрегиональные (например, Андский пакт – «Картахенский договор» 1969 г. и др.) и локальные, сфера действия которых ограничена пределами небольшого числа государств. Особо стоят договоры, регулирующие режим определенных видов территории, например: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.Договор и третьи государства     Договор, как правило, создает обязательства лишь для его участников и не создаст обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (ст. 34 Венской конвенции 1969 г.).  Объектом международного договора не могут быть права и интересы третьих государств. Договор, нарушающий права третьих государств, должен считаться недействительным. Однако в договоре могут быть предусмотрены права для третьих государств или третьих организаций. Право для третьего государства возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение посредством этого положения предоставить такое право либо третьему государству, либо группе государств, к которой он принадлежит, либо всем государствам и если третье государство соглашается с этим. Например, Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. предоставляет всем государствам право осуществлять торговую навигацию по Дунаю на основе равенства (ст. 1). 

Понятие, виды, приемы и принципы толкования международного договора.

Понятие и цели толкования. Толкование – это выяснение дей­ствительного смысла и содержания договора. Применение договора невозможно без уяснения смысла, действительного содержания его положений применительно к конкретной ситуации.  Известны принципы толкования международных договоров. Прежде всего договор должен толковаться добросовестно. Терминам, используемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Используемому в договоре термину может придаваться специальное значение, если участники имели такое намерение. Толковаться текст договора дол­жен в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к договору. Во внимание принимается также любой документ, составленный одним или несколькими участ­никами в связи с заключением договора и принятый другими участ­никами в качестве документа, относящегося к договору. При толковании учитываются любое последующее соглашение относительно толкования или применения договора, последующая практика при­менения договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками договора. Необходи­мо иметь в виду, что используется не всякая последующая практика применения договора, а только такая, которая может рассматривать­ся как согласие участников относительно толкования договора в целом либо его отдельных положений.  При толковании могут использоваться и дополнительные средст­ва, которыми, как указывается в ст. 32 Венских конвенций 1969 и 1986 годов, являются подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора. Однако к дополнительным средствам возмож­но обращение только в том случае, если толкование приводит к не­ясным или двусмысленным выводам либо к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.  Виды толкования. Если толкование осуществляется самими уча­стниками договора, то оно называется аутентичным. Это толкование основывается на соглашении участников и поэтому обладает наивыс­шей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме специальных соглашений, протоколов, в форме обмена нота­ми и т.п.  Наряду с аутентичным широко используется так называемое международное толкование, которое осуществляется международ­ными органами. Эта форма толкования может быть предусмотре­на в самом договоре либо согласована его участниками особо. Так, в Конвенции о запрещении разработки, производства, накоп­ления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года указывается, что ее участники по взаимному согласию могут обращаться в Международный Суд ООН в связи с возникно­вением между ними спора относительно толкования положений Конвенции.  Органы государства, заключившего договор, очень часто дают тол­кование договора либо его отдельных положений. Это односторон­нее толкование, и, в сущности, оно связывает только то государство, чьи органы в соответствии с внутренним правом имеют право давать такое толкование. Этот вид толкования называется внутригосудар­ственным. Оно может иметь форму заявления, декларации и т.п., которые государства могут делать как при подписании, ратифика­ции, утверждении, принятии или присоединении, так и при приме­нении вступившего в силу международного договора.  Существует и так называемое неофициальное толкование. Оно может осуществляться научными коллективами, отдельными уче­ными и т.д.  Способы (приемы) толкования. Толкование осуществляется при помощи специальных способов (приемов), к которым относятся грамматическое (словесное), логическое, историческое и системати­ческое толкование договоров. Грамматическое (словесное) толкование означает уяснение зна­чения отдельных слов и смысла договора на основе грамматических и иных правил.  Под логическим толкованием понимается толкование той или иной статьи договора на основе других его статей или сопоставления их друг с другом. Текст договора при этом должен использоваться в качестве единого целостного документа.  Иногда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действи­тельного содержания, например целей договора, отдельных его по­ложений, терминов и т.д. Для толкования таких договоров прихо­дится прибегать к изучению исторической обстановки заключения договора, исследованию различных подготовительных материалов, дипломатической переписки и т.д. Такое толкование называется историческим.  Толкование договора может осуществляться путем сравнения его положений с другими связанными с ним договорами. Этот вид тол­кования называется систематическим.  Толкование договоров, аутентичность которых установлена на двух или нескольких языках. Как отмечалось, многосторонние договоры заключаются на -двух или более языках, которые являются равно аутентичными. К таким договорам применяются рассмотрен­ные выше принципы и способы толкования. Однако толкование этих договоров имеет определенную специфику, что нашло отражение в ст. 33 Венских конвенций 1969 и 1986 годов.  Как следует из названных Конвенций, тексты таких договоров на каждом языке, которые признаны равно аутентичными, имеют оди­наковую силу. Текст на каком-либо языке может иметь преимуще­ственную силу лишь в том случае, если об этом условились участники либо это предусмотрено самим договором. Несмотря на языковые различия, термины, используемые в договоре, имеют одинаковое зна­чение в каждом аутентичном тексте. В том случае, если при срав­нении аутентичных текстов договора обнаруживается расхождение значений, будет приниматься то значение, которое с учетом объекта и целей договора лучше всего согласовывает все эти тексты, то есть приведет к уяснению единого смысла этого договора. 

Условия действительности и недействительности международных договоров, прекращение и приостановление действия международных договоров.

Условия действительности договоров     Действительным считается международный договор, если он в целом или в какой-либо части не противоречит основным принципам или императивным нормам международного права. Эта общепризнанная точка зрения закреплена в Венской конвенции 1969 г. В ст. 53 этой Конвенции говорится: «Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивным нормам общего международного права».  Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия для договаривающихся сторон, и только по таким договорам стороны могут приобретать законные, а не мнимые права и обязанности, на достижение которых была направлена воля участников договора.  Одним из важнейших условий действительности договора является соблюдение установленных правил при его заключении. Заключать договор должны надлежащие субъекты, а переговоры вести надлежащим образом уполномоченные представители, которые должны: не применять силу и соблюдать полную добровольность; не допускать обмана в ходе переговоров и не совершать действий, вызывающих ошибки в тексте договора; соблюдать конституционную процедуру заключения договоров; не допускать подкупа представителя государства или международной организации. Действительность договора или согласия государства на обязательность для него договора может оспариваться только на основе общепризнанных норм международного права.  Договоры, не отвечающие перечисленным выше условиям, являются недействительными.   Условия и последствия недействительности договоров     В ст. 45–53 Венской конвенции 1969 г. указано на конкретные обстоятельства недействительности международного договора. Международный договор объявляется недействительным, если:  1) он заключен с явным нарушением внутренних конституционных норм, касающихся компетенции и порядка заключения договора (ст. 46);  2) согласие на обязательство по договору дано по ошибке, если ошибка касается факта или ситуации, существовавших при заключении договора и представлявших собой существенную основу для согласия на обязательность договора (ст. 48);  3) государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвующего в переговорах государства (ст. 49);  4) согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвующим в переговорах государством (ст. 50);  5) представитель государства дал согласие на условия договора под принуждением или угрозами, направленными против него (ст. 51);  6) заключение договора явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН (ст. 52);  7) договор в момент заключения противоречит основным принципам международного права (ст. 53).  Недействительность международного договора может быть относительной и абсолютной. Признаками относительной недействительности являются: нарушение внутренних конституционных норм, ошибка, обман, подкуп представителя государства. К признакам абсолютной недействительности относятся: принуждение государства или его представителя; противоречие договора основным принципам или императивной норме общего международного права (jus cogens).  Если договор признан недействительным, то либо его участники полностью освобождаются от обязательств выполнения договора в дальнейшем, либо устраняются основания, которые послужили причиной недействительности договора, либо договор при согласии участников пересматривается весь или в какой-то его части.  Прекращение международных договоров. Прекращение догово­ра, то есть утрата им юридической силы, или выход из него участника осуществляются в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.  Прекращение договора может иметь место в результате истечения срока его действия, исполнения договора, возникновения новой нор­мы jus cogens, денонсации на условиях, предусмотренных догово­ром, и т.д. Исполнение договора также является основанием его прекращения.  Последующий договор может прекратить действие предшествую­щего, если они заключены по одному и тому же вопросу. Однако такое прекращение возможно, когда последующий договор прямо предусматривает, что он заменяет предшествующий договор. Участ­ники таких договоров также могут установить, что вопрос, являю­щийся объектом обоих договоров, будет регулироваться последую­щим договором. Последующий договор также может прекратить действие предшествующего в том случае, когда оба договора настоль­ко несовместимы друг с другом, что их невозможно применять од­новременно.  Если произошло существенное нарушение двустороннего догово­ра одним из его участников, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора. Существенное наруше­ние многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с государством, нарушившим договор, либо в отношениях между все­ми участниками. Существенным нарушением является, в частности, нарушение положений договора, которые имеют особое значение для осуществления объекта и цели договора.  Для прекращения договора чаще всего используется денонсация или выход из договора, то есть уведомление о расторжении договора. Денонсация или выход могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не предусматрива­ет денонсации или выхода из него, то он не может быть денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна денонсация или выход из договора, если установлено, что его участники не допускают возможности денонсации или выхода.  В международно-правовой литературе денонсация или выход из договора иногда обозначают терминами «отмена» и «аннулирование». Под отменой понимается прекращение договора по соглашению между участниками. Аннулирование означает односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного наруше­ния договора другим участником. Однако и отмена, и аннулирование осуществляются путем денонсации или выхода из договора.  Государство может также прекратить свое участие в договоре, когда произошло коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). На коренные изменения обстоятельств можно ссылать­ся, когда наличие таких обстоятельств составляло существенное ос­нование соглашения участников и когда изменение обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств.  Однако клаузула о неизменности обстоятельств не может приме­няться в отношении договоров, устанавливающих границу. На эту клаузулу участник не может ссылаться как на основание прекраще­ния договора, если коренное изменение произошло в результате нарушения им своих обязательств по договору.  В том случае, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора, участник может ссылаться на это обстоятельство как на основание для прекращения или выхода из договора. Однако указанное обстоятельство может выступать в качестве основания для прекращения договора только тогда, когда оно возникло не в результате нарушения таким участником своего обязательства по договору либо иного международного обязательства по отношению к любому другому участнику договора.  Договор прекращает свое действие и в том случае, если на момент действия договора возникла новая императивная норма общего меж­дународного права (jus cogens).  Разрыв дипломатических или консульских отношений не влияет на правовые отношения, установленные международным договором между его участниками. Однако если дипломатические или консуль­ские отношения являются необходимым условием для выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений прекращает свое действие.  Приостановление действия договора. Венские конвенции 1969 и 1986 годов предусматривают возможность приостановления дейст­вия договора. Это означает, что действие договора может прекратить­ся на какой-то промежуток времени. В то же время приостановление действия договора не влияет на правовые отношения, установленные договором.  Приостановление действия договора возможно лишь в соответ­ствии с положениями самого договора либо с согласия его участни­ков. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении действия его положений только в отношениях между собой, если такая возмож­ность предусмотрена самим договором либо им не запрещается. При этом такое приостановление не должно влиять на пользование дру­гими участниками своими правами, вытекающими из данного до­говора, и не должно быть несовместимым с объектом и целями до­говора. Существенное нарушение договора одним из его участников дает основание участнику, особо пострадавшему от этого нарушения, приостановить действие договора в целом или в части, касающейся нарушения договора.  Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобнов­лению действия такого договора. 

Понятие населения и гражданства. Способы приобретения, изменения и утраты гражданства.

Под населением в международном праве понимается совокупность людей, проживающих на территории определенного государства и находящихся под его юрисдикцией. Население любого государства состоит из:  ■ граждан данного государства (основной состав населения);  ■ иностранных граждан;  ■ лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды);  ■ лиц, не имеющих гражданства (апатриды).  Правовое положение населения, определяемое объемом его прав и обязанностей и возможностью их осуществления, в разных странах не является одинаковым. Оно определяется политическим режимом того или иного государства, уровнем социально-экономического развития, национальными и культурными особенностями, традициями, обычаями и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются законодательно установленные различия в правовом положении собственных граждан (подданных), иностранцев, бипатридов и апатридов.  Понятие гражданства Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.  Гражданин, находящийся за пределами своей страны, сохраняет юридическую связь со своим государством, продолжая обладать всеми правами и осуществляя возложенные на него обязанности. В свою очередь, государство, руководствуясь национальным законодательством и международным правом, гарантирует ему возможность осуществлять за рубежом свои права и предоставляет ему государственную {дипломатическую и иную) защиту при нахождении за границей. Как указано в ст. 61 Конституции РФ, “Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами”. Подобные нормы содержатся в законодательстве большинства государств.  Гражданство является институтом конституционного (государственного) права, поэтому соответствующие нормы содержатся в конституциях и специальных законах о гражданстве различных государств. В России в настоящее время действует Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” от 31 мая 2002 г. (с последующими изменениями).  Вместе с тем регламентация вопросов гражданства может осуществляться и международным правом, как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Примерами здесь могут служить договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства, о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, а также:  1) Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г.;  2) Конвенция о статусе апатридов 1954 г.;  3) Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.;  4) Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства 1963 г.;  5) Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.  Как указано в международных документах, правовые нормы, регулирующие гражданство, должны основываются на следующих принципах:  ■ каждый человек имеет право на гражданство;  ■ следует избегать безгражданства;  ■ никто не может быть произвольно лишен своего гражданства;  ■ ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.  Приобретение, изменение и утрата гражданства В различных государствах приобретение гражданства осуществляется следующими способами.  Основным является филиация – приобретение гражданства в силу рождения. Национальное законодательство о приобретении гражданства по рождению может основываться на использовании двух ведущих принципов – “права крови” и “права почвы”:  ■ по принципу “права крови” гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от места рождения ребенка (этот принцип закреплен в законодательстве многих стран Европы и Азии);  ■ по принципу “права почвы” ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей (этот принцип применяется в большинстве стран Латинской Америки).  Нередко используется смешанный принцип (сочетание обоих принципов), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, родившиеся на территории страны, применяющей принцип “права почвы”.  В России основным способом приобретения гражданства по рождению выступает принцип “права крови”. Однако согласно Федеральному закону “О гражданстве Российской Федерации ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя (единственный его родитель), проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, но ребенок родился на территории России, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ребенку свое гражданство. Кроме того, ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином России, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.  Гражданство можно приобрести и путем натурализации. Натурализация, как правило, связана с волеизъявлением лица, приобретающего гражданство, и наличием предусмотренных национальным законом условий. Натурализация может быть осуществлена:  ■ по просьбе лица, желающего переменить свое гражданство, или апатрида (это самый распространенный вид натурализации);  ■ при вступлении в брак с иностранцем;  ■ при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего гражданства.  Определяя условия предоставления гражданства, национальное законодательство не должно допускать дискриминации по признаку расы, пола, языка, религии. Провозглашение свободы выбора гражданства содержится во Всеобщей декларации прав человека.  Натурализация осуществляется решением либо главы государства (в России – Указом Президента РФ), либо ведомства иностранных дел или судебного органа.  Вместе с тем законодательство некоторых государств содержит определенные требования к желающим получить их гражданство, которые касаются знания языка, образовательного ценза, проживания в течение определенного срока на территории данного государства, наличия законного источника существования, лояльности по отношению к данному государству. Например, срок проживания (ценз оседлости) во Франции и США составляет пять лет.  Многие годы в законодательстве значительного числа государств содержалось положение о том, что “жена следует гражданству своего мужа”. С принятием Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. возобладала практика выбора гражданства: выходя замуж за иностранца и въезжая в его страну, женщина может или сохранить свое прежнее гражданство, или приобрести гражданство мужа в упрощенном порядке.  Реинтеграцией называется восстановление в упрощенном порядке в гражданстве лица, которое ранее его утеряло по каким-то причинам. Она обычно применяется к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в результате вступления в брак.  В практике некоторых государств встречаются случаи пожалования гражданства, которое дается за особые заслуги перед государством. В Федеральном законе “О гражданстве Российской Федерации” институт почетного гражданства не предусмотрен.  Приобретение гражданства на основе международных договоров может иметь место:  ■ при объединении двух и более государств в одно;  ■ при распаде крупного или федеративного государства;  ■ при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, соглашений по территориальным вопросам (в случаях цессии – перехода части территории одного государства другому, обмена участками территории, продажи части территории).  В случаях территориальных изменений возможны:  ■ оптация – предоставление жителям передаваемых территорий права выбора гражданства;  ■ трансферт – автоматическое изменение гражданства при передаче территории без согласия населения.  Утрата гражданства регулируется прежде всего национальным законодательством. К способам утраты гражданства относятся:  1) экспатриация – выход из гражданства по собственному заявлению;  2) денатурализация – выход из гражданства при натурализации лица в другом государстве;  3) в силу положений международного договора;  4) денационализация – лишение гражданства.  Международное право прямо не разрешает, но и не запрещает лишение гражданства. Во Всеобщей декларации прав человека содержится следующая формулировка: “никто не может быть произвольно лишен своего гражданства”. Аналогичное положение включено в Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 г. В современной России Конституция 1993 г. однозначно провозглашает, что “гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его”.  Выход из гражданства РФ по действующему российскому законодательству осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, причем если оно проживает на территории Российской Федерации, то в общем порядке, если за границей – в упрощенном порядке. Выход из российского гражданства не допускается, если гражданин РФ:  ■ имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;  ■ привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;  ■ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.  Двойное гражданство Правовой статус лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного государства, называется двойным гражданством (бипатризм) или множественным гражданством.  Такое положение может возникнуть в ситуациях, обусловленных коллизиями законов различных государств, например неоднозначным решением вопроса о гражданстве детей. Для его регламентации международно-правовые нормы имеют весьма существенное значение.  Состояние лица в гражданстве двух и более государств создает неудобства как для него, так и для государств. Гражданин может требовать предоставления гражданских прав в полном объеме в обоих государствах своего гражданства, а государства, в свою очередь, могут требовать от такого гражданина выполнения им гражданских обязанностей в каждом государстве, например службы в вооруженных силах и уплаты налогов.  Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. содержит главу “Множественное гражданство”, но в зарубежном законодательстве двойное гражданство, как правило, не предусматривается. И только в отдельных случаях допускается его признание в соответствии с международными договорами.  Согласно ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. При этом наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. В настоящее время Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства 1995 г. действует между РФ и Таджикистаном.  Комиссия международного права ООН разработала проекты конвенций о сокращении случаев двугражданства и искоренении двугражданства в будущем. Однако, различия в подходах к решению этих вопросов у государств столь велики, что работа над конвенциями была приостановлена.  Безгражданство (апатризм) Коллизии национального законодательства различных государств по вопросам гражданства ведут к случаям, когда лицо не может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства. Безгражданство – это положение лица, которое не состоит в гражданстве ни одного из государств. Апатриды подчиняются юрисдикции того государства, на территории которого оно проживают, но они обладают меньшим объемом прав и свобод, чем граждане государства проживания. Они ограничены в пользовании гражданскими и политическими правами, лишены возможности обратиться к дипломатической защите.  Правовой статус лиц без гражданства определен Конвенцией о статусе апатридов 1954 г. Она гласит, что “личный статус апатрида определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания”. У каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, где он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.  Конвенция 1954 г. обязывает государства-участники предоставлять апатридам такое же правовое положение, каким пользуются иностранные граждане на их территории, в том числе в отношении:  ■ движимого и недвижимого имущества;  ■ права на ассоциацию;  ■ работы по найму, работы на собственном предприятии, занятия свободными профессиями;  ■ свободы передвижения.  В вопросах авторских и промышленных прав, обращения в суд, начального образования, правовой помощи апатридам должны быть предоставлены права, какими пользуются собственные граждане государств.  Россия не участвует ни в Конвенции 1954 г., ни в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., однако в российском законодательстве воплощена тенденция сокращения статуса безгражданства: согласно Федеральному закону “О гражданстве Российской Федерации” поощряется приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории России. 

Понятие иностранца. Виды режимов иностранцев.

Иностранец – это лицо, которое не имеет гражданства го­сударства пребывания и состоит в гражданстве другого госу­дарства.  Иногда в международно-правовых и внутригосударственных актах используются термины «иностранцы» и «иностранные граждане».  Международно-правовые акты, так или иначе затрагивающие пра­вовое положение иностранцев, не содержат определения понятия «иностранец». В начале 70-х годов в процессе разработки проекта Декларации о правовом положении лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, появилось понятие «негражданин», которое впоследствии было заменено понятием «иностранец».  Из этого следует, что понятие «иностранец» может быть приме­нено в широком и узком смыслах. В первом случае к «иностранцам» относятся все те лица, которые не являются гражданами государства пребывания, во втором – лица, находящиеся на территории страны, но имеющие гражданство другого государства.  В ст. 1 Закона о правовом положении иностранных граждан на территории СССР 1981 года (действует в России в части, не про­тиворечащей Конституции РФ и законодательству страны) установ­лено, что «иностранными гражданами в СССР признаются лица, не являющиеся гражданами СССР и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства». В зако­нодательстве ряда других государств термин «иностранец» чаще все­го употребляется в широком смысле, то есть в эту группу по меньшей мере объединены иностранные граждане и лица без гражданства.  Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания, гаранти­рованных этим государством с учетом международно-правовых стан­дартов в области прав человека. Между иностранцем и страной его пребывания устанавливается как бы временная правовая связь, кото­рая может быть прервана самим иностранцем или органами власти данной страны в любое время.  Правовое положение иностранцев определяется рядом специаль­ных международных принципов.  Принцип распространения на иностранцев юрисдикции госу­дарства пребывания заключается в том, что государство, реализуя на своей территории суверенные права, устанавливает определенный правопорядок, соблюдать который обязаны все физические лица, находящиеся на его территории. Иностранцы не исключение. Так, в соответствии со ст. 13 Международного пакта о гражданских и поли­тических правах 1966 года «иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте госу­дарств, может быть выслан во исполнение решения в соответствии с законом...»  Принцип недискриминации базируется прежде всего на тради­ционном понятии недискриминации по признакам расы, националь­ности, цвета кожи, вероисповедания, языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения и т.д.  В конституциях и других правовых актах государств принцип не­дискриминации находит отражение в различных формах. На основе взаимности государство может предоставить гражданам некоторых других государств дополнительные права. Например, в п. 3 ст. 15  Конституции Португалии указано, что «граждане португалоязычных стран могут обладать по международному соглашению или на взаим­ной основе правами, которыми не пользуются иностранцы, за исклю­чением службы на ключевых постах органов власти.., службы в вооруженных силах, дипломатической службы».  Принцип наличия обязательств в отношении государства пре­бывания исходит из того, что нахождение иностранца под юрисдик­цией какого-либо государства не освобождает его от обязательств в отношении этого государства. На это указано в ст. 2 Конвенции о статусе беженцев и ст. 2 Конвенции о статусе апатридов.  Принцип защиты иностранца государством его гражданства, или домицилия, означает, что иностранцы, находящиеся на терри­тории какого-либо государства, обладают возможностью при необ­ходимости воспользоваться защитой со стороны государства их граж­данства, или домицилия. Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все лица имеют равные права на равную защиту от любой дискриминации (ст. 7).  Осуществление дипломатической защиты прав человека за грани­цей является правом государства его гражданства, или домицилия. Дипломатическая защита – это защита, которую государство через органы внешних сношений вправе оказать своему гражданину, нахо­дящемуся за границей, в случае нарушения или попыток нарушения его прав. Предметом дипломатической защиты являются все права человека, которые нарушены властями другого государства вопреки его обязательствам в отношении иностранцев.  Статья 5 Закона о гражданстве Российской Федерации говорит о том, что государственные органы России, дипломатические предста­вительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объ­еме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, международными обычаями, защищать их права и законные интере­сы, а при необходимости принимать меры для восстановления нару­шенных прав граждан Российской Федерации.  Таким образом, Россия, осуществляя защиту своих граждан за ру­бежом, ограничена рамками местного законодательства. Ее граждане могут пользоваться правами и выполнять обязанности, вытекающие из их российского гражданства (т.е. предусмотренные российским законодательством), лишь в той мере, в какой это допускается госу­дарством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопас­ности.  Принцип защиты прав и интересов иностранца государством пребывания реализован в Международном пакте о гражданских и политических правах, который обязывает каждое государство не только уважать, но и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам закрепленные в этом документе права (п. 1 ст. 21). Под понятие «все лица», естественно, подпадают и иностранцы.  Законы ряда государств содержат положения о том, что государ­ство принимает на себя обязательства по защите находящихся на его территории иностранцев. Так, в Законе «О правовом положении ино­странных граждан в СССР» прямо указывается: «Иностранные граж­дане в СССР имеют право на обращение в суд и иные государствен­ные органы для защиты принадлежащих им личных имущественных и неимущественных прав» (ст. 21).  Мировая практика свидетельствует о том, что государства в своем внутреннем законодательстве и международных договорах преду­сматривают в том или ином сочетании самые различные режимы иностранцев в стране пребывания: взаимности, «открытых дверей», идентичности, национальный, наибольшего благоприятствования, преференциальный и др.  Наиболее распространенными являются три вида правового режи­ма иностранцев: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный.  Национальный режим означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданами данного государства.  При этом национальный режим не означает и не может означать полного приравнивания иностранцев к гражданам государства пре­бывания, без некоторых изъятий. Как правило, государства оговари­вают особое положение иностранцев при уравнивании их в правах с собственными гражданами.  Так, в Преамбуле Договора между Российской Федерацией и Рес­публикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Феде­рации, постоянно проживающих на территории Республики Казах­стан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 20 января 1995 г. говорится о максимальном приближении правового режима тех и других граж­дан к максимально близкому статусу граждан договаривающихся сторон. В то же время в ст. 4 Договора указаны изъятия, когда граж­данин Стороны, постоянно проживающий в другой Стороне, не поль­зуется в стране проживания следующими правами и свободами:  а)       избирать и быть избранным на высшие государственные долж­ности и в представительные органы власти;  б)       участвовать во всенародном голосовании (общегосударствен­ном референдуме), проводимом Стороной проживания;  в)       занимать должности на дипломатической службе, в органах безопасности и в органах внутренних дел;  г)        занимать должности в центральных органах исполнительной власти и др.  Национальный режим определяется межгосударственными дого­ворными нормами, но прежде всего внутригосударственным законо­дательством.  Режим наибольшего благоприятствования рассматривается как предоставление иностранным гражданам таких прав и свобод, ка­кими пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства. Природа этого режима исключительно договорная.  Традиционной также считается и такая разновидность правового режима иностранцев, как специальный режим, предусматривающий предоставление иностранцам на основе национального законодатель­ства или международного договора специальных прав. Этот режим отличается предоставлением определенных привилегий и преиму­ществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например в области приграничного общения населения. Кроме того, особыми привилегиями могут пользоваться военнослужащие воинских частей и подразделений, расквартированных на территории иностранных государств. 

Понятие и виды права убежища.

В МГП нет обязательного для государств, специального международно-правового акта, закрепляющего правила предоставления убежища и пользования им. В Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) также нет упоминания об указанном институте. В науке международного права существует два подхода в определении понятия «убежища». Одни ученые понимают этот институт как право государства предоставить убежище, другие - как право лица получить убежище. Существует и другое, весьма обоснованное определение понятия института убежища, объединяющее обе точки зрения. Так, A.M. Войцехович и Г.И. Тункин определяют институт убежища как неразрывное единство права государства предоставить политическое убежище в осуществление своих суверенных прав и права человека искать убежище в других странах. Однако Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), являющаяся рекомендательным актом, содержит общее указание, что «каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем» (ст. 14). Подобный подход проявляется и в Декларации о территориальном убежище, принятой ГА ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации. В названной Декларации о территориальном убежище (1967 г.) основанием для обращения лица и предоставлении ему убежища считается преследование за деятельность политического или подобного характера. Однако в соответствии с Декларацией государствам предоставляется право устанавливать основания для предоставления убежища самостоятельно. Убежище, которое предоставляется государствами в соответствии с нормами Декларации 1967 г., называется «политическим убежищем», или «территориальным убежищем». Оно предоставляется государством в силу своего суверенитета. Лицу, ищущему убежище, не может быть отказано в разрешении перехода границы оно не может быть выслано в страну, где возможна угроза преследования. Исключения допустимы по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения. Декларация 1967 г. перечисляет и случаи недопустимости предоставления убежища. К таковым относится преследование лица за совершение неполитического преступления или при совершении деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Это значит, что убежище не предоставляется лицу, совершившему действия, направленные на подрыв международного мира и безопасности, или совершившему деяния, нарушающие 10 основных принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН, Декларации принципов (1970 г.) и Заключительном акте СБСЕ (1975 г.). Данный вид убежища (территориальный) признается многими государствами мира и находит развитие в национальном законодательстве.  Понятие территориального (политического) убежища строится на основе использования лицом территории государства в соответствии с его законодательством. В противовес территориальному убежищу на региональном уровне существует институт дипломатического убежища в соответствии с Конвенцией об убежище 1928 г., принятой на конференции американских государств. Под ним понимается предоставление лицу, преследуемому по политическим основаниям, укрытия в помещениях дипломатических представительств, консульских учреждений, на борту военного корабля или военно-воздушного судна, на территории военных баз и лагерей. Практика ведущих западных стран развивается в направлении все более широкого применения этого института. В настоящее время универсальных соглашений о дипломатическом убежище не существует. Многие государства мира исходят из необходимости предоставления не дипломатического убежища, а дипломатического укрытия, мотивируя это тем, что необходимо сохранить жизнь и здоровье лица, нуждающегося в защите. При этом они мотивируют свое решение внутригосударственным актом (США). Некоторые государства, не признавая дипломатическое убежище, однако, считают необходимым его применение в тех странах Латинской Америки, где указанный вид убежища предоставляется (Бельгия, Франция). Институт дипломатического убежища имеет место лишь в государствах Латинской Америки и неизвестен общему международному праву. Следует отметить, что он противоречит ч. 3 ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. и ч. 2 ст. 55 Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.), согласно которым помещения представительств не должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями. 

Суверенные и юрисдикционные права государства в отношении собственной территории

Государственная территория состоит из сухопутной территории, включая ее недра, водной и воздушной. Внешние пределы государ­ственной территории определяются государственной границей.  Сухопутной территорией государства считается тот объем суши, который расположен в пределах установленных государственных границ.  Водную территорию государства составляют внутренние воды и территориальное море. К числу первых относятся воды рек, озер, каналов и иных водоемов, расположенных в пределах сухопутных границ государства. Внутренними морскими водами являются те, которые определены Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года: морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, располо­женные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря; воды портов; воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль; а также исторические моря и заливы (например, море Лаптевых, залив Петра Великого).  Что касается территориального моря (территориальных вод), то таковым называется полоса прибрежных морских вод шириной не более 12 морских миль от линии наибольшего отлива или от прямых исходных линий.  Недра, находящиеся под сухопутной и водной поверхностями государств, не имеют ни в международном, ни в национальном праве каких-либо ограничений по глубине. В доктрине международного права наиболее распространенным является подход, в соответствии с которым «глубинные пределы» государственной территории огра­ничиваются уровнем наибольшего освоения недр. Но различные го­сударства обладают весьма разными возможностями такого освоения в зависимости от технического потенциала, которым они распола­гают. Отсюда возникает реальное неравенство государств в данной области, что может иметь серьезные практические последствия в отношении добычи ресурсов с «соседней территории» с учетом пер­спектив наклонного бурения. В данном вопросе сохраняются резер­вы для прогрессивного развития международно-правовых норм.  Воздушная территория государства (государственное воздушное пространство) замкнута в пределах вертикальных линий, проецируе­мых от границ государства на его сухопутной и водной поверхностях, до границы с условным «космическим пространством» на высоте 100-110 км над уровнем моря. Ни в международном праве (в договор­ном порядке), ни в национальном законодательстве эта «воздушная граница» не определена.  Верховенство государства в пределах своей территории (террито­риальное верховенство) является одним из проявлений его суверени­тета и состоит в следующем: власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящим­ся на его территории; в пределах территории данного государства исключается публичная власть любого иного субъекта международ­ного права, если только иное не предусмотрено международным договором данного государства; высшая власть государства осущест­вляется системой государственных органов в законодательной, испол­нительной, судебной, административной сферах; земля и природные ресурсы государства це могут использоваться другими государствами без явно выраженного согласия территориального суверена.  Территориальное верховенство государства не исключает изъятий из действия его законов по отношению к определенной категории иностранных граждан на всей государственной территории или дей­ствия иностранного законодательства в определенных районах его территории, если согласие на это выражено во внутреннем законе или в международном договоре. Типичной в этом отношении явля­ется конституционная норма большинства государств мира о прима­те международного договора над национальным законом, как это закреплено, например, в ст. 15, п. 4, Конституции Российской Фе­дерации 1993 года.  Юрисдикция государства (действие его законодательной и судеб­ной власти) может распространяться, и весьма часто распространя­ется, и за пределы его границ. Однако никакое государство не вправе применять свои законы, в особенности средства властного принуж­дения, на территории иностранного государства, если законами или международными договорами последнего не допускается иное.  Природная среда с ее компонентами – сушей и водами, атмо­сферным воздухом, лесами и недрами (ресурсами) – составляет материальное содержание государственной территории и с точки зрения международного права принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится. Временное пребывание в указан­ных пределах таких текучих объектов, как воды и атмосферный воздух, а также невозобновляемых (исчерпаемых) и возобновляемых ресурсов не изменяет этого общего подхода.  Соответственно, неправомерно использование ресурсов государ­ственной территории иностранными государствами, их юридическими и физическими лицами в промышленных и иных целях без согласия территориального суверена. Это находит подтверждение, в частнос­ти, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН относительно сувере­нитета государств над их природными ресурсами.  При международно-правовой аренде территории на арендованном участке, который продолжает оставаться территорией государства-арендодателя, государство-арендатор может осуществлять в его пре­делах свою юрисдикцию (но не суверенитет) в соответствии с согла­шением об аренде.  Согласно Конституции РФ, любое изменение территории и гра­ниц Российской Федерации требует согласия Парламента и соот­ветствующего субъекта Федерации в том случае, если изменения за­трагивают его территорию. Договоры о приобретении или уступке территории ратифицируются в порядке, предусмотренном для вне­сения изменений в Конституцию, а договоры об уточнении линии прохождения границы ратифицируются в общем порядке. 

Правовой статус пространства со смешанным правовым режимом

Территория со смешанным режимом характеризуется ее распо­ложением в основном за пределами государственной территории, в акватории Мирового океана и действием в ее пределах как между­народных норм, так и внутригосударственных норм прибрежного государства. Таких территорий три: прилежащая зона, континенталь­ный шельф и исключительная экономическая зона.  Прилежащая (таможенная, фискальная, иммиграционная и сани­тарная) зона является морским районом, прилегающим к территори­альному морю и совместно с ним имеющим ширину не более 24 миль, в пределах которых прибрежное государство осуществляет контроль и юрисдикцию в специально установленных областях.  В исключительной экономической зоне соответствующее при­брежное государство обладает суверенными правами и исключительной юрисдикцией в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, использования энергии воды и ветра, а также ограниченной юрисдикцией в отношении охраны природной среды в пределах 200 морских миль от той же линии, от которой отсчи-тываются территориальные воды.  На континентальном шельфе за прибрежным государством при­знаны суверенные права на разведку и разработку природных ресур­сов и недр морского дна. 

Понятие государственной границы. Порядок становления и изменения государственной границы.

Государственные границы — сухопутные и водные между государствами — устанавливаются по соглашению, воздушные и границы недр — являются производными от первых двух; границу территориальных вод, примыкающих к открытым водным пространствам, государство устанавливает самостоятельно. В качестве средства установления государственной границы используются:  1)  делимитация — договорное определение направления и положения границы с описанием и нанесением ее на карту;  2)  демаркация — установление госграницы на местности. Ее осуществляют смешанные комиссии приграничных государств путем сооружения пограничных знаков. О проделанной работе комиссия составляет обстоятельный протокол (обстоятельный — в смысле как подробностей, так и указания существенных обстоятельств, характерных для тех или иных участков границы).  Режим границы закрепляется в договоре. На реках, как правило, граница устанавливается по фарватеру, если река судоходна, или посередине, если она таковой не является.  Изменение границы или ее режима возможно только на основе специального соглашения. В приграничных районах государства на своей территории свободны устанавливать необходимый пограничный режим. Такая свобода, однако, ограничивается принципом ненанесения ущерба соседней стороне: скажем, нельзя допускать работы, которые могут изменить уровень или русло пограничных рек или привести к их загрязнению. Вопросы, относящиеся к плаванию по пограничным рекам (озерам) или иному их народнохозяйственному использованию, решаются по соглашению.  Пограничная полоса обычно устанавливается шириной не более 2—5 км. Проблемы, возникающие в связи с госграницей, решаются особо назначаемыми уполномоченными (комиссарами). Режим государственной границы России установлен Законом от 1 апреля 1993 г. 

Понятие, кодификация и источники института международно-правовой ответственности.

Международно-правовая ответственность – это юридиче­ская обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам меж­дународного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возме­щение предусматривается специальным международным дого­вором.  Международно-правовая ответственность – один из старейших институтов международного права, сложившихся на базе обычно-правовых норм.  Комиссия международного права по поручению Генеральной Ассамблеи ООН занимается кодификацией норм этого института с 1956 года, но до сих пор не завершила свою работу.  В международных договорах встречаются некоторые положения общего характера, предусматривающие международно-правовую от­ветственность (например, в Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву, в Договоре о принципах деятельности государств по исследо­ванию и использованию космического пространства 1967 г., в ряде конвенций об ответственности за ядерный ущерб и др.). Об ответст­венности говорится также в резолюциях ООН и других международ­ных организаций. 

Виды и формы реализации международно-правовой ответственности.

Видами международно-правовой ответственности являются поли­тическая ответственность и материальная ответственность.  Политическая ответственность субъекта международного пра­ва возникает в результате нарушения им какой-либо междуна­родно-правовой обязанности – принципа международного права, договорной нормы. Этот вид ответственности возникает из само­го факта нарушения нормы, охраняющей интересы другого госу­дарства (например, в результате нарушения неприкосновеннос­ти дипломатического представительства). Политическая ответст­венность возникает даже в том случае, если правонарушение не повлекло имущественного ущерба или иных видимых негатив­ных последствий. Считается, что всякое правонарушение наносит вред другому субъекту или субъектам хотя бы в форме мораль­ного вреда, подрывая тем самым международный авторитет постра­давшего субъекта и устойчивость самого международного право­порядка.  Действие (или бездействие), выразившееся в несоблюдении нормы права, считается международным деликтом, а соответствую­щий субъект – делинквентом.  Другое дело, что многие деликты остаются как бы незамеченными и вопрос о международной от­ветственности в практическую плоскость не переводится (напри­мер, нарушение сроков предоставления информации в между­народный контрольный орган о мерах по сокращению вооружений). Однако это не означает, что ответственность как таковая не воз­никла. Просто она не реализуется из-за незначительности де­ликта.  Особо опасные деликты, подрывающие существенные основы ; международного права (например, незаконное применение силы), именуются международными преступлениями.  Деликт является основанием для постановки вопроса непосред­ственно затронутым государством (государствами) о международной ответственности. Международное преступление является основани­ем для постановки такого вопроса любым членом международного сообщества (так, политика геноцида, проводимая каким-либо госу­дарством, дает право государству, чьи граждане от этого не страдают, поставить, тем не менее, вопрос о международной ответственности государства-делинквента).  Материальная ответственность субъекта международного права возникает в двух случаях: когда правонарушение повлекло матери­альный ущерб и когда ущерб возник без нарушения нормы права, но его возмещение предусмотрено, тем не менее, специальным между­народным договором. Материальная ответственность в первом случае возникает как следствие прямой причинной связи между нарушением нормы права и материальным ущербом. Таким образом, политическая и матери­альная ответственность могут возникать одновременно как результат одного и того же правонарушения.   Политическая ответственность реализуется в форме сатисфак­ции(предоставление затронутому государству удовлетворения, т.е. вы­ражение сожаления, публичное извинение, наказание своих виновных должностных лиц, оказание особых почестей затронутому государ­ству и т.п.), репрессалии – ответных насильственных действий со стороны затронутого государства в отношении делинквента (напри­мер, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы). Дейст­вия по индивидуальной и коллективной самообороне в отношении агрессора также могут быть отнесены к понятию репрессалий.  От репрессалий следует отличать реторсии – ответные акции в связи рнедружественными действиями, которые не составляют де­ликта (например, временный отзыв своего посла в ответ на недру­жественные заявления в адрес страны, которую посол представляет). Реторсии не считаются одной из форм ответственности, поскольку предпринимаются при отсутствии факта правонарушения/  Считается, что репрессалии и реторсии должны быть соразмерны­ми тем действиям, которыми вызваны.  Международное преступление влечет ответственность в форме коллективных санкций, которые, согласно Уставу ООН, могут пред­приниматься на основании решений Совета Безопасности в отноше­нии государств, действия которых представляют собой угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии.  Принцип соразмерности на санкции не распространяется. Санк­ции по существу могут представлять собой форму наказания за со­вершение международного преступления.  Материальная ответственность также реализуется в различных формах.  Реституция означает восстановление материального положения,  -существовавшего до правонарушения. Репарации означают денеж­ную или иную материальную компенсацию убытков потерпевшей стороне. Субституция – это передача пострадавшему субъекту объ­ектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных.  Международное право признает возмещение лишь непосредствен­ных убытков (прямых и косвенных), но не упущенной выгоды.  Когда война считалась одним из средств разрешения междуна­родных споров, возмещение побежденной стороной победителю военных издержек именовалось контрибуциями. В настоящее время контрибуции не выплачиваются.  Вследствие развития науки и техники и применения их достиже­ний в практических целях государствами используются космические ракеты, ядерные суда, супертанкеры, атомные электростанции, ко­торые относятся к источникам повышенной опасности, то есть таким объектам, которые из-за особых технико-функциональных характе­ристик при наступлении непредвиденных и непреодолимых чрезвы­чайных обстоятельств могут выходить из-под контроля и причинять материальный ущерб другим субъектам международного права. Такой ущерб причиняется вопреки и помимо воли государства, непосред­ственно причастного к оперированию источниками повышенной опасности и несмотря на его стремление обеспечить все разумно необходимые меры безопасности. Размеры такого ущерба потен­циально могут быть огромны. Вероятность наступления подобных ситуаций и осознание государствами необходимости правовой ре­гламентации их последствий предопределили возникновение в сис­теме современного международного публичного права норм, призван­ных обеспечить надлежащее урегулирование возмещения ущерба, причиненного в результате эксплуатации таких видов техники. Появление этих норм положило начало становлению в системе со­временного международного публичного права нового института – института объективной ответственности государств.  В настоящее время такого рода нормы содержатся в отдельных отраслях международного права, в частности в международном кос­мическом праве, международном атомном праве, международном воздушном праве, морском праве (например, Конвенция о между­народной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г. и Дополнительная кон­венция к ней 1963 г., Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Конвенция о возмещении вреда, причинен­ного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности 1952 г.).  Помимо существующих в отдельных отраслях права конвенций, правовой основой для обеспечения данной проблемы являются и судебные решения (например, решение Международного Суда ООН по делу о проливе Корфу 1949 г.).  Объективная ответственность государств представляет собой са­мостоятельный комплекс международно-правовых отношений, ос­новное содержание которых составляют обязанность государств, принятая в соответствии со специальными соглашениями, возмес­тить причиненный в связи с осуществлением ими правомерной деятельности ущерб и право потерпевших государств требовать на ос­новании специальных соглашений возмещения такового.  Объективная ответственность может возникнуть при наличии трех необходимых условий:  1)       международно-правовых норм, которыми такая обязанность и соответствующее право предусматриваются;  2)       событий, с наступлением которых связывается вступление в силу механизма, предусмотренного упомянутыми нормами;  3)       прямой причинной связи между событием и материальным ущербом.  Первое условие представляет собой юридическое основание объ­ективной ответственности государств, а второе выступает в качестве ее фактических оснований.  Источником событий, являющихся фактическим основанием объ­ективной ответственности, являются непреодолимая сила и случай. Спецификой непреодолимой силы является то, что причины, ее вы­звавшие, не связаны ни с источником повышенной опасности, ни с государством, которое этим источником оперирует. Это такие обстоя­тельства, которые не могут быть предсказаны и предотвращены с помощью современных научно-технических средств (например, землетрясение, цунами, тайфун, шторм, непредсказуемые процессы в верхних слоях атмосферы и т.д.).  В отличие от непреодолимой силы, случай представляет собой наступление такой ситуации, когда государство лишается возможнос­ти контролировать работу источника повышенной опасности в силу нежелательных, неожиданных и необратимых процессов в его обо­рудовании, в результате чего возникшая независимо от воли этого государства угроза причинения ущерба не может быть устранена не­смотря на все принимаемые меры.  При этом следует иметь в виду, что рассматриваемые события могут служить фактическим основанием объективной ответственно­сти государств лишь при наличии специальных международных соглашений, которые признают их в качестве таковых. Данные согла­шения применяются в конкретных областях и только в отношении указанных в них источников повышенной опасности. При отсутствии таких соглашений государства, в связи с осуществлением правомер­ной деятельности которых возник ущерб, не являются связанными юридической обязанностью возмещать его.  Специальные международные соглашения устанавливают макси­мальный предел возмещения ущерба, что является справедливым рас­пределением между государствами, участвующими в соглашении, бре­мени риска, который связан с развитием науки и техники и с использо­ванием их достижений в практической деятельности этих государств.  При исчислении объема объективной ответственности государств за .ущерб, причиненный в связи с осуществлением правомерной деятельности, может быть применима лишь категория положи­тельного ущерба, возмещение которого является обязательным. При этом под положительным ущербом понимаются стоимость утрачен­ного или поврежденного имущества, а также расходы, произведен­ные потерпевшим государством по ликвидации этих утрат или по­вреждений.  В настоящее время над проблемой объективной ответственнос­ти идет работа в Комиссии международного права ООН, которая в 1980 году по поручению Генеральной Ассамблеи ООН приступила к изучению комплекса вопросов, связанных с международно-право­вой ответственностью за вредные последствия действий, не запре­щенных международным правом. В перспективе Комиссия между­народного права ООН ставит задачу подготовки соответствующей конвенции. В 1992 году Комиссия постановила придерживаться по­этапного подхода при рассмотрении данной темы. На первом этапе рассматриваются вопросы предотвращения трансграничного ущерба. К настоящему времени Комиссия обсудила достаточно большое ко­личество докладов специальных докладчиков, в которых была сде­лана попытка обобщить практический и доктринальный материал, но пока Комиссии удалось выработать только несколько проектов статей. В данных проектах статей речь идет о видах деятельности, не запрещенных международным правом и осуществляемых на тер­ритории или иным образом под юрисдикцией или контролем го­сударства, которые сопряжены с риском нанесения значительного трансграничного ущерба в силу своих физических последствий.  Проекты статей по данной теме не должны создавать помехи для развития науки и техники. В этой области должны применяться неко­торые общие принципы, в частности следующие:  −         каждое государство должно иметь максимальную свободу дей­ствий в пределах своей территории, совместимую с уважением суве­ренитета других государств;  −         государства должны уважать суверенитет и равенство других государств;  −         невинную жертву трансграничных последствий нельзя остав­лять на произвол судьбы, вынуждая ее самостоятельно покрывать понесенные ею убытки. 

Международно-правовая ответственность государств и ответственность государств за действия, не нарушающие нормы международного права, но причинившие ущерб.

Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить вред, причиненный правомерными действиями, если это предусмотрено договором.  Международно-правовая ответственность является необходимым юридическим механизмом обеспечения соблюдения международно-правовых норм. Данный механизм является регулятором международно-правовых отношений.  Международно-правовая ответственность является общим институтом для международного права, нормы данного института обеспечивают соблюдение правопорядка во всех областях международных отношений. Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение международных преступлений против международного мира и безопасности.  Международно-правовая ответственность наступает при наличии оснований ответственности. Основания международной ответственности подразделяются на юридические и фактические.  Юридические основания – это совокупность международно-правовых актов, в соответствии с которыми определенные действия, поведение субъектов международного права квалифицируются как международное правонарушение. Фактические основания – это деяния, за которые наступает международно-правовая ответственность. Неправомерные деяния выступают в форме действия или бездействия. Элементами международно-правовой ответственности являются субъект и противоправное поведение.  Субъектами международно-правовой ответственности являются субъекты международного права. Ответственность за международно-противоправные деяния, совершенные органами государства, расценивается как ответственность за деяния государства независимого от того, какие функции выполняли эти органы. Государство также несет ответственность за непринятие мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.  Противоправность поведения – это возникшее противоречие между международно-правовой нормой и деянием государства. Противоправность выражается в нарушении любого международного обязательства государством в форме действия или бездействия.  В результате противоправного деяния государство причиняет ущерб кому-либо. Ущерб может быть материальным и нематериальным. При совершении международно-противоправного деяния государство проявляет свою волю, которая носит неправомерный, т. е. виновный, характер.  Для наступления ответственности необходима причинная связь между противоправным деянием и причиненным ущербом. 

Международная ответственность международных организаций, физических и юридических лиц.

Ответственность международных организаций  Ответственность международных организаций основывается на их правосубъектности и непосредственно из нее вытекает. Она не тождественна ответственности государств и имеет ряд особенностей. Вопрос об ответственности международных организаций получил отражение в некоторых международных договорах. Так, в договорах об исследовании и использовании космического пространства уста­навливается ответственность международных организаций, осуще­ствляющих космическую деятельность, за ущерб, причиненный этой деятельностью (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, вклю­чая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Конвенция о международ­ной ответственности за ущерб, причиненный космическими объек­тами, 1972 г.).  Уставом Международного агентства по атомной энергии преду­смотрена ответственность МАГАТЭ за осуществление гарантий МАГАТЭ, то есть системы наблюдения и контроля за использова­нием государствами ядерных материалов, ядерных установок и тех­нической информации исключительно в мирных целях. Ответственность международных организаций устанавливается также в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех слу­чаях, когда международные организации выступают в качестве опе­раторов ядерных установок или операторов ядерных судов {Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.; Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.).  Ответственность международных организаций возникает из нару­шения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права.  В юридической литературе приводятся конкретные примеры правонарушений, вызывающие ответственность международных ор­ганизаций: нарушение международной организацией и ее должност­ными лицами положений учредительных актов; ущерб, причиненный ее действиями государствам, другим международным организациям, юридическим и физическим лицам, включая собственных служащих; нарушение внутренних законов страны, где размещается междуна­родная организация или осуществляется ее деятельность, и др. Следо­вательно, ответственность международной организации наступает при правонарушении независимо от того, нарушены ли ею (ее орга­нами или должностными лицами) нормы международного права, нормы внутреннего права международных организаций или нормы внутригосударственного права.  Международные организации могут нести как материальную, так и политическую ответственность.  В случаях материальной ответственности международных органи­заций следует исходить из того, что их средства складываются из взносов государств-членов. В практике наметилась тенденция соче­тания материальной ответственности международной организации и государств. Здесь возможны два варианта: 1) установление солидар­ной ответственности организации и государств-членов; 2) установле­ние ответственности самой организации. В первом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как государствам-чле­нам, так и организации. Во втором случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает вопрос о распределении бремени ответственности между своими членами.  В Конвенции о международной ответственности за ущерб, при­чиненный космическими объектами, была установлена солидар­ная ответственность, однако при соблюдении следующих условий: а) любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осуществляющей запуск объ­екта; б) если организация в течение шести месяцев не компенсирова­ла суммы причиненного ущерба, то государство-истец может поста­вить вопрос об ответственности государств – членов организации.  Вопрос о политических формах ответственности международных организаций пока мало разработан в доктрине. Существует точка зре­ния, что здесь допустимы любые формы, не противоречащие специ­фике международных организаций, начиная от лишения их некото­рых прав и обязанностей и кончая их ликвидацией.  Международная организация несет ответственность за проти­воправные действия своих исполнительных органов и персонала. Так, в практике проведения операций по поддержанию мира ООН заключала соглашения с государствами, на территории которых про­водились такие операции, о возмещении ущерба, причиненного граж­данам этих государств и их имуществу действиями военного персо­нала и вооруженных сил ООН.  В проблеме ответственности международных организаций следу­ет выделить вопросы, относящиеся к возмещению ущерба лицам, состоящим на службе в международной организации. Международ­ные организации несут ответственность за обеспечение условий труда и быта, которые оговорены в контрактах и определены в ре­шениях, касающихся положения персонала. В международных орга­низациях создаются административные трибуналы (например, Адми­нистративный трибунал ООН; Административный трибунал МОТ, обладающий юрисдикцией в отношении большинства специализиро­ванных учреждений ООН), которые являются судебной инстанцией, устанавливающей степень ответственности организаций в случае нарушения ими контрактов, условий найма, положений и правил для персонала и определяющей размеры компенсации за причиненный ущерб. Их решения имеют обязательную силу для спорящих сторон, то есть для служащего международной организации и самой орга­низации. Организация не вправе отказаться привести решение три­бунала в исполнение. На это было обращено внимание Международ­ным Судом ООН в двух его консультативных заключениях от 13 июля 1954 г. и от 23 октября 1956 г. относительно законной силы Админи­стративного трибунала ООН и Административного трибунала МОТ.  Международные организации могут быть и субъектами междуна­родных претензий. В Консультативном заключении Международ­ного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу о возмещении ущерба, понесенного на службе в ООН, указывалось, что международная ор­ганизация может выступать с претензией об ответственности за причиненный ей ущерб. ООН неоднократно предъявляла иски о возмещении причиненного ей ущерба (например, иск к Израилю в 1949 г. в связи с убийством израильскими террористами посредника ООН графа Бернадотта и военного наблюдателя ООН полковни­ка Серо).  Международная организация может нести ответственность и по международному частному праву, а также по внутреннему праву го­сударств. В этом случае ответственность международной организации зависит от признания ее правоспособности на территории государ­ства на основании учредительного акта или соглашения с государ­ством о ее штаб-квартире или представительстве.  Правовые основы международной уголовной ответственности физических лиц Международная уголовная ответственность физических лиц за международные преступления наступает при условии, что преступные деяния отдельных лиц связаны с преступной деятельностью государств. Исходным пунктом для зарождения этого института была идея преступной войны.  В период между Первой и Второй мировыми войнами в международном праве получила признание позиция, согласно которой агрессивная война представляет собой международное преступление и, следовательно, влечет международную ответственность.  Сами нормы международного права, предусматривающие ответственность за нарушение законов и обычаев войны сложились еще ранее. Согласно положениям Версальского мирного договора 1919 г. должен был состояться суд над кайзером Германии Вильгельмом II, однако после войны тот бежал в Нидерланды, а правительство этой страны отказалось его выдать. Тем не менее судебные процессы над отдельными германскими военнослужащими все же состоялись.  Затем концепция о международной уголовной ответственности физических лиц получила свое практическое воплощение по окончании Второй мировой войны, когда были учреждены международные военные трибуналы и проведены процессы в Нюрнберге и Токио над главными военными преступниками.  Правовой основой для проведения указанных процессов, наказания лиц, виновных в совершении международных преступлений и соответственно для реализации на практике института международной уголовной ответственности физических лиц как составной части международного уголовного права, послужили следующие документы.  1. Декларация министров иностранных дел СССР, США, Великобритании об ответственности гитлеровцев за совершаемые зверства от 30 октября 1943 г.  В Декларации заявлялось, что “немцы, которые принимали участие в массовых расстрелах... в истреблении населения... должны знать, что они будут отправлены обратно в места их преступлений и будут судимы народами, над которыми они совершали насилия. Союзные державы, наверняка, найдут даже на краю света и передадут в руки их обвинителей с тем, чтобы могло совершиться правосудие”. Однако в ней отмечалось следующее: “Эта Декларация не затрагивает вопросов о главных преступниках, преступления которых не связаны с определенным географическим местом и которые будут наказаны совместным решением правительств союзников”.  2. Соглашение (Лондонское) между правительствами СССР, США, Великобритании и Временным Правительством Французской Республики “О судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси” от 8 августа 1945 г.  В Соглашении союзные правительства постановили учредить Международный военный трибунал для суда над военными преступниками, преступления которых не связаны с определенным географическим местом, независимо от того, будут ли они обвиняться индивидуально или в качестве членов организаций или групп. Стороны обязались предпринять необходимые меры, чтобы предоставить для расследования обвинений и суда главных военных преступников, содержащихся у них под стражей и подлежащих суду трибунала.  3. Устав Международного военного трибунала, являющийся неотъемлемой частью Лондонского соглашения 1945 г.  В соответствии с указанными договоренностями с 20 ноября 1945 г. по 10 октября 1946 г. в Нюрнберге состоялся судебный процесс над группой главных немецких военных преступников. Трибунал выражал волю не только народов 23 стран, подписавших Лондонское соглашение или присоединившихся к нему, но и всего прогрессивного человечества.  Подсудимые, представшие перед Международным военным трибуналом, обвинялись:  ■ в том, что, преследуя цель установления мирового господства Германии, планировали, готовили и развязывали агрессивные войны, т.е. в преступлениях против мира;  ■ в убийствах и истязаниях военнопленных и мирных жителей оккупированных территорий, угоне гражданского населения в Германию на принудительные работы, убийствах заложников, разграблении общественной и частной собственности, бесчисленных разорениях, неоправданных военной необходимостью, т.е. в военных преступлениях;  ■ в массовом истреблении, порабощении, ссылках и других жестокостях, совершенных в отношении гражданского населения по политическим, расовым и религиозным мотивам, т.е. в преступлениях против человечности.  Суд народов приговорил главных военных преступников к различным видам наказания: смертной казни через повешение, пожизненному тюремному заключению, и к различным срокам тюремного заключения. Трое обвиняемых были оправданы;  4. Устав Международного военного трибунала для Дальнего Востока от 19 января 1946 г.  Международный военный трибунал, состоявший из 11 судей, заседал в Токио с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. Он признал главных японских военных преступников виновными:  ■ в планировании и ведении агрессивной войны против других стран;  ■ в грубом нарушении международного права, договоров и соглашений;  ■ в широкомасштабном совершении военных преступлений и преступлений против человечности.  Трибунал приговорил семь подсудимых к смертной казне через повешение, 16 – к пожизненному заключению и двух – к различным срокам лишения свободы.  Современные международные уголовные суды (трибуналы)  После учреждения Нюрнбергского и Токийского трибуналов прошло более полувека. Но реализованная на практике идея привлечения к уголовной ответственности военных преступников не утратила своего значения и в настоящее время. Развитие международного уголовного права в области привлечения к ответственности лиц, виновных в военных преступлениях, осуществляется в современный период вследствие участившихся случаев локальных вооруженных конфликтов. На этом фоне сегодня в международной правовой системе создан и действует ряд международных уголовных судов (трибуналов).  В 1998 г. в Риме после многолетних обсуждений был, наконец, принят Статут Международного уголовного суда (Россия подписала Статут, но до сих пор не ратифицировала его). Юрисдикция Международного суда весьма широка – под нее подпадают четыре вида преступлений: геноцид, военные преступления, агрессия и преступления против человечества. Статут подтвердил принцип индивидуальной уголовной ответственности физических лиц за совершение международных преступлений, причем такой ответственности подлежат не только непосредственные исполнители преступлений, но и те, кто отдает приказ об их совершении. Международный уголовный суд может назначить одну из следующих мер наказания:  1) пожизненное лишение свободы;  2) лишение свободы на срок до 30 лет;  3) штраф;  4) конфискация доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления.  Кроме Международного уголовного суда в рамках ООН существуют и региональные международные уголовные суды. Одним из них является Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года (МТБЮ), учрежденный резолюцией Совета Безопасности ООН от 24 февраля 1993 г.  МТБЮ состоит из 11 членов, избранных Генеральной Ассамблеей ООН, и главного обвинителя. Трибунал заседает в Гааге (Нидерланды).  Преследованию трибуналом подвергаются лица за совершение четырех групп нарушений и преступлений.  К первой группе Устав трибунала относит серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г. о защите жертв войны.  Перечень таких нарушений содержится в ст. 85 I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям, при этом указанные нарушения рассматриваются как военные преступления.  К серьезным нарушениям законов и обычаев войны, в частности, относятся:  ■ причинение ущерба физическому или психическому состоянию здоровья и неприкосновенности лиц, находящихся во власти противной стороны, или интернированных, задержанных или каким-либо иным образом лишенных свободы (физические увечья; проведение медицинских или научных экспериментов; удаление тканей или органов для пересадки);  ■ превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения;  ■ превращение необороняемых местностей и демилитаризованных зон в объект нападения;  ■ совершение нападения на лицо, когда известно, что оно прекратило принимать участие в военных действиях;  ■ превращение ясно опознаваемых исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которым специальным соглашением, предоставляется особая зашита, в объект нападения, в результате чего им наносятся большие разрушения.  Вторая группа включает нарушение законов и обычаев войны, в том числе:  ■ применение отравляющих веществ или других видов оружия, предназначенных для причинения излишних страданий;  ■ бессмысленное разрушение городов, поселков или деревень или разорение, не оправданное военной необходимостью;  ■ разграбление общественной или частной собственности. Третья группа преследуемых Международным трибуналом нарушений связана с геноцидом в том смысле, как он толкуется Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г.  Четвертая группа – это преступления против человечности, т.е. такие преступные действия, которые совершаются в ходе вооруженного конфликта международного или внутреннего характера и направлены против любого гражданского населения. К их числу относятся убийства; истребление; порабощение; депортация; заключение в тюрьму; пытки; изнасилования; преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам.  Наказания, назначаемые Судебной камерой трибунала, ограничивается тюремным заключением. При определении сроков заключения судебные камеры руководствуются общей практикой вынесения приговоров о тюремном заключении в судах бывшей Югославии.  Помимо МТБЮ в настоящее время также действует учрежденный в 1994 г. Советом Безопасности ООН Международный трибунал по Руанде.  Уставы трибуналов обязывают государства оказывать помощь, включая розыск и опознание, снятие показаний и выявление доказательств, арест, задержание, передачу обвиняемого трибуналу.  Законодательство Российской Федерации также учитывает положения международного права в части установления ответственности физических лиц за международные преступления.  Уголовный кодекс РФ содержит глава 34 “Преступления против мира и безопасности человечества” и устанавливает соответствующую уголовную ответственность за отдельные виды таких преступлений:  ■ производство или распространение оружия массового поражения;  ■ применение запрещенных средств и методов ведения войны;  ■ геноцид;  ■ экоцид;  ■ наёмничество.  Вместе с тем в Уголовном кодексе РФ отсутствуют статьи, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке. Она должна определяться законодательством Российской Федерации военного времени.  К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, предусмотренные в Уголовном кодексе РФ, сроки давности не применяются. Это правило основано на положениях Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г.  В соответствии с п. 2 ст. 1 Декларации о территориальном Убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г., на военных преступников, совершивших военные преступления или преступления против человечности, не распространяются нормы, регулирующие право убежища. 

Понятие и система мер мирного разрешения международных споров.

Первым универсальным актом о мирном разрешении международ­ных споров является Конвенция «О мирном решении международ­ных столкновений», принятая на первой Гаагской конференции мира и дополненная в 1907 году на второй Гаагской конференции мира.  26 сентября 1928 г. Лигой Наций был принят Общий акт о мир­ном разрешении международных споров, подтвержденный резо­люцией Генеральной Ассамблеи ООН от 28 апреля 1949 г. (с по­правками).  Особое место занимает Устав ООН, закрепивший ряд важных по­ложений, относящихся к разрешению споров мирными средствами (в частности, ст. 33). В развитие этих положений Генеральной Ас­самблеей ООН был принят ряд резолюций и деклараций, в том числе Манильская декларация о мирном разрешении споров 1982 года.  Среди региональных соглашений можно назвать Межамерикан­ский договор о мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт), Европейскую конвенцию о мирном разрешении споров, при­нятую Советом Европы в 1957 году, Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1992 года и др., а также уставы региональ­ных организаций (ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, СНГ и др.), содержащие положе­ния о мирном разрешении споров.  Механизмы мирного урегулирования международных споров предусмотрены в ряде многосторонних конвенций, регулирующих со­трудничество государств в различных специальных сферах, напри­мер в Конвенции о международной ответственности за ущерб, при­чиненный космическими объектами, 1972 года, в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и во многих других, а также в двусто­ронних договорах и соглашениях.  Под средствами мирного разрешения споров понимаются меж­дународно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в соответствии с принципами международного  права  без  применения  принуждения  в какой-либо форме.  Одни способы и процедуры мирного разрешения споров известны международному праву с давних пор, другие появились не так давно. Однако лишь с признанием обязанности разрешения споров исключи­тельно мирными средствами сформировалась система таких средств. Эта система нашла закрепление в ст. 33 Устава ООН. В ней перечис­лены такие мирные средства, как переговоры, обследование, посред­ничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обра­щение к региональным органам и соглашениям и иные мирные средства. К иным мирным средствам можно отнести добрые услуги, механизм разрешения споров органами ООН, механизмы разрешения споров, предусмотренные специальными соглашениями. В практике международных отношений могут появиться и другие процедуры. Устав ООН различает споры юридического характера и все осталь­ные. При этом Статут Международного Суда ООН в ст. 36 к юриди­ческим (правовым) спорам отнес толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта, представляющего нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. Из такого различия исходит также Европейская конвенция о мирном решении споров 1957 года. 

Переговоры и консультации, как средства мирного разрешения международных споров.

Непосредственные переговоры занимают особое место в системе мирных средств разрешения споров. Без переговоров по существу вообще невозможно мирное улаживание международных споров, ибо использование всех мирных средств так или иначе связано с пере­говорами.  Почти во всех соглашениях о мирном урегулировании междуна­родных споров переговоры признаются первым шагом для достиже­ния цели – в Гаагских конвенциях о мирном решении международ­ных столкновений 1899 и 1907 годов, в Уставе ООН (ст. 33), в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1949 года, в Манильской декларации о мирном разрешении споров 1982 года и др. В решении Постоянной палаты международного правосудия по Делу Мавромматиса от 30 августа 1924 г., а также в решении Междуна­родного Суда ООН по спору о праве прохода через территорию Ин­дии от 12 апреля 1960 г. прямо указывалось, что до того, как спор станет объектом судебного разбирательства, необходимо попытаться решить его путем переговоров.  Ведение переговоров между заинтересованными сторонами при­нято именовать дипломатическим путем разрешения спорных международных вопросов. Преимущество переговоров заключается в том, что стороны, находящиеся в споре, непосредственно выясняют взаимные претензии, определяют процедуру и способы решения спорной проблемы, вырабатывают взаимоприемлемое решение.  Переговоры различаются по кругу участников – переговоры глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, глав ди­пломатических представительств и переговоры с участием специаль­но уполномоченных лиц. Переговоры могут вестись официально и неофициально.  Переговоры различаются также по форме (устные – путем непо­средственных контактов и письменные – путем обмена нотами, письмами и т.д.) и по числу участников (двусторонние и многосто­ронние, в том числе в рамках международных конференций).  Международное право не устанавливает сроков продолжительно­сти переговоров. Если речь идет о споре, угрожающем поддержанию международного мира и безопасности, то стороны должны прило­жить усилия к урегулированию его в кратчайший срок.  Переговоры могут привести к положительным результатам при соблюдении определенных условий. Прежде всего, переговоры долж­ны быть равноправными и вестись с учетом суверенного равенства партнеров по переговорам. Они должны вестись без предваритель­ных условий, ультиматумов и принуждения. Для успеха переговоров необходимо наличие доброй воли спорящих сторон к разрешению обсуждаемых проблем, взаимные поиски решений, взаимные уступки и компромиссы. Благоприятное завершение переговоров возможно на основе взаимных уступок или уступок одной из сторон либо на основе отказа одной из сторон от своих претензий или признания претензий другой стороны.  Если переговоры не привели к соглашению, стороны обязаны обращаться к другим мирным средствам.  Консультации, по существу, являются разновидностью перегово­ров. Это относительно новый способ мирного разрешения споров, его появление относится к XX столетию.  Различаются факультативные и обязательные консультации. Факультативными являются консультации, к которым стороны при­бегают в каждом конкретном случае по взаимному согласию. К обя­зательным относятся консультации, проведение которых обуслов­лено заранее в соглашении на случай возникновения разногласий между его участниками.  В ряде многосторонних конвенций содержится обязательство проводить консультации по любому вопросу, который может возник­нуть в отношении цели или в связи с осуществлением положений конвенции, например в Конвенции о запрещении разработки, про­изводства и накопления запасов бактериологического (биологичес­кого) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 года (ст. V), в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и при­менения химического оружия и о его уничтожении 1993 года (ст. IX).  Такие консультации можно рассматривать как наиболее раннее средство, позволяющее предотвратить разногласия или споры. Имен­но в этом ключе говорится о консультациях в Договоре о запреще­нии размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного ору­жия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года. В ст. III предусмотрено, что если у государства – участника Дого­вора имеются обоснованные сомнения относительно выполнения обязательств другим государством-участником, то оно может провес­ти консультации с этим государством с целью устранения сомнений.  В ряде договоров консультации прямо предусмотрены как мирное средство разрешения споров (например, в ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). В Венской конвенции о представитель­стве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года в ст. 84 говорится: «Если между двумя или несколькими государствами – участниками настоящей Конвенции возникает спор по поводу ее применения или толкова­ния, по просьбе любой из них между ними проводятся консультации. По просьбе любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается организация или конференция». 

Следственная и согласительная процедура как средства разрешения международных споров.

Международные следственные и согласительные комиссии – органы, создаваемые спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с привлечением третьей стороны. В ст. 33 Устава ООН эти мирные средства обозначаются терминами «обследование» и «при­мирение».  Задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны дела, они пред­принимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения. Выводы следственных и согласительных комиссий фа­культативны и не обязывают спорящие стороны. Они могут с ними согласиться или отказаться принять их. Однако существует ряд со­глашений, в которых признается обязательный характер выводов таких комиссий, например в Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (ст. 45).  Порядок формирования и функционирования международных следственных комиссий установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов (ст. 9-35). Согласно Конвенциям, целью таких комиссий является «выяснение вопросов факта посредством беспристрастного и добросовестного их расследования» (ст. 9). Следственная комиссия создается на основе особого соглашения между спорящими сторона­ми, в котором должны быть точно определены подлежащие расследо­ванию факты, установлены порядок и срок образования комиссии, объем полномочий комиссаров. В соглашении могут быть также оп­ределены место пребывания комиссии, ее право на перемещение, язык, которым она будет пользоваться, и т.д. (ст. 10). Если стороны не согласились об ином, то в соответствии со ст. 12 и 45 каждая сто­рона назначает в комиссию из общего списка членов Постоянной палаты третейского суда двух комиссаров, из которых только один может быть ее гражданином. Четыре члена комиссии выбирают пято­го – председателя комиссии.  В Конвенциях 1899 и 1907 годов установлены правила следствен­ного производства: следствие производится состязательным порядком; заседания комиссии являются, как правило, закрытыми; реше­ния принимаются большинством голосов членов комиссии. Комиссия составляет доклад, который подписывается всеми ее членами и пере­дается сторонам. В ст. 35 подчеркивается, что доклад комиссии, ограничиваясь лишь установлением фактов, не имеет характера тре­тейского решения. За сторонами сохраняется полная свобода восполь­зоваться по своему усмотрению этими фактическими выводами.  Следственная процедура предусмотрена в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года для расследования заявлений одной стороны по поводу фактов нарушения положений конвенций другой стороной.  В  практике ООН большое значение придается работе по установ­лению фактов. Генеральная Ассамблея в ряде резолюций по вопросу о методах установления фактов, например в резолюции от 16 декабря 1963 г., отмечала значение следственной процедуры для мирного разрешения споров.  9 декабря 1991 г. Генеральной Ассамблеей была одобрена Декла­рация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности. Декла­рация исходит из того, что при выполнении своих функций, связан­ных с поддержанием международного мира и безопасности, Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее необходимо иметь подроб­ную информацию в отношении любого спора или ситуации.  Декларация регулирует вопросы создания миссий по установле­нию фактов. Решения о направлении таких миссий могут принимать Совет или Ассамблея. Для направления таких миссий на территорию любого государства необходимо предварительное согласие этого го­сударства. Декларация рекомендует для организации и проведения миссий пользоваться прежде всего услугами Генерального секретаря, который должен составлять и обновлять списки экспертов, привле­каемых к участию в миссиях. Однако можно использовать и какой-либо специальный вспомогательный орган Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи.  Согласительные (примирительные) комиссии возникли в между­народных отношениях несколько позже, чем следственные комис­сии. В доктрине отмечается, что впервые согласительная комиссия была создана по Договору между США и Великобританией 1909 года о пограничных водах между США и Канадой.  Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года.  Общий акт предусматривает, что споры между участниками акта могут рассматриваться в постоянной или временной специаль­ной согласительной комиссии, создаваемой спорящими сторонами. В составе комиссии из пяти членов может быть лишь по одному гражданину спорящих сторон. Три других члена комиссии избираются с согласия сторон в споре из граждан третьих держав. Производство в согласительной комиссии состязательное, решения принимаются большинством голосов членов комиссии.  Положения о согласительных комиссиях (примирительной про­цедуре) предусмотрены в значительном количестве двусторонних и многосторонних договоров и конвенций.  В практике СССР получили развитие согласительные комиссии для разрешения пограничных инцидентов и конфликтов. На основе дву­сторонних соглашений создаются на паритетных началах согласитель­ные комиссии в составе пограничных комиссаров (пограничных пред­ставителей), которые либо сами разрешают пограничные споры и инциденты, либо передают их на рассмотрение своих правительств.  Различные варианты согласительной (примирительной) проце­дуры предусмотрены в Венской конвенции о представительстве го­сударств в их отношениях с международными организациями уни­версального характера 19.75 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и др. В рамках ООН в 1995 году были разработа­ны Типовые правила по примирению споров между государствами (рез. ГА 50/50 от 11 декабря 1995 г.). Типовые правила применимы лишь в тех случаях, когда государства в письменной форме догово­рились об их применении. Результаты работы созданной на основа­нии правил комиссии по примирению носят рекомендательный ха­рактер. На различных стадиях примирения стороны могут просить Генерального секретаря ООН оказать им помощь в реализации про­цедуры примирения. 

Посредничество и добрые услуги, как средства урегулирования международном праве.

Добрые услуги и посредничество – это мирные средства разре­шения международных споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много общего, но есть и различия.  Гаагские конвенции о мирном решении международных столкно­вений 1899 и 1907 годов в числе мирных средств разрешения споров предусматривают добрые услуги и посредничество. В них указывает­ся, что добрые услуги и посредничество должны оказывать государ­ства, не причастные к спору (столкновению). Третья сторона может оказывать добрые услуги или посредничество по своей инициативе или по просьбе одной или нескольких сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг или посредничества, так и отказ от них не считается, недружелюбным действием (ст. 3). Добрые услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут почитаться обязательными» (ст. 6).  Различия между этими двумя мирными средствами следующие. Целью добрых услуг является налаживание контактов между сторо­нами в споре с тем, чтобы побудить их вступить в переговоры. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в пе­реговорах и влиять на их ход. Посредничество предполагает более активное участие третьей стороны. Его целью является не только налаживание контактов между спорящими сторонами, но и достиже­ние между ними примирения. Как отмечается в ст. 4 Конвенций 1899 и 1907 годов, «задача посредника заключается в согласовании про­тивоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре». Посред­ник может участвовать в переговорах, активно влиять на их ход, вно­ся предложения по существу спора. Именно поэтому для осуществле­ния посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон.  Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать опре­деленные обязанности: воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой; уважать суверенные права, честь и достоин­ство спорящих государств.  Добрые услуги и посредничество могут быть индивидуальными и коллективными. Их могут оказывать государство, международная ор­ганизация, их должностные лица, частные лица, как правило, видные общественные деятели.  Государства весьма активно используют в своих международных отношениях эти мирные средства. Это относится и к России, которая в XVIII-XIX веках выступала с предложением добрых услуг и оказа­ния посредничества. Известны добрые услуги Правительства СССР, перешедшие в посредничество, по разрешению индо-пакистанского конфликта, приведшие к подписанию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1966 г. В 1945 году Советское правительство согласилось на посредничество Франции в перегово­рах со Швейцарией по поводу судьбы интернированных в ней совет­ских граждан.  Известен и случай отказа СССР от предложения быть посредни­ком. В 1945 году японское правительство предложило СССР высту­пить посредником между Японией, с одной стороны, и США, Вели­кобританией и Китаем – с другой, по вопросу прекращения войны на Дальнем Востоке. Данное предложение не имело смысла, так как Япония отклонила требование указанных держав о безоговорочной капитуляции.  В практике ООН с оказанием добрых услуг и посредничества очень часто выступают Генеральный секретарь ООН или его спе­циальные представители, действующие на основе резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН. Добрые услуги Генерального секретаря во время Карибского кризиса в 1962 году содействовали переговорам между СССР и США и привели к его урегулированию. Добрые услуги и посредничество представителя Генерального секретаря ООН сыграли важную роль в мирном урегу­лировании в 1988 году в Афганистане и в других международных конфликтах.  В ст. 8 Конвенций 1899 и 1907 годов предусмотрен особый случай посредничества. Находящиеся в споре государства избирают, каждое со своей стороны, державу-посредницу. Эти державы должны войти в непосредственные сношения друг с другом и провести переговоры по предмету спора. В этот период спорящие стороны не должны поддерживать между собой никаких контактов в отношении спора. При помощи такого посредничества был решен алжиро-марокканский спор о границе, возникший осенью 1963 года. Государствами-посредниками выступили Мали и Эфиопия. 

Международный арбитраж и международный суд – средства мирного разрешения международных споров.

5. Международный арбитраж  Международный арбитраж (третейское разбирательство) – разрешение спора третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон.  Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен еще со времен рабовладельческих государств. Особое значе­ние для современной юрисдикции третейских судов имел прецедент, созданный рассмотрением Алабамского спора между США и Велико­британией в 1871-1872 годах. В 1872 году арбитражный суд прису­дил в пользу США 15,5 млн. долл., а английское правительство вы­платило эту сумму в качестве возмещения ущерба за продажу южанам крейсеров, уничтоживших более 60 американских судов в ходе Граж­данской войны в Америке в 1861-1865 годах.  Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры внесли Гаагские конвенции о мирном решении междуна­родных столкновений 1899 и 1907 годов, Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 года. В 1958 году Генеральная Ассамблея одобрила Образцовые правила арбитражного производ­ства. Они носят рекомендательный характер.  Современной международной практике известны два вида арбит­ражных органов: ad hoc и постоянный арбитраж. Арбитраж ad hoc учреждается соглашением сторон в отношении данного конкретного спора. Такое соглашение называется компромиссом, или третейской записью. В нем стороны определяют предмет спора, подлежащий раз­решению третейским судом, компетенцию суда, принципы и про­цедуру третейского разбирательства, состав суда. Третейская запись должна включать также взаимное обязательство сторон относитель­но принятия и исполнения третейского решения.  Постоянный арбитраж – это постоянный арбитражный орган, в который стороны могут по взаимному согласию передавать возникаю­щие между ними споры. Существует два вида юрисдикции постоян­ных арбитражных органов –добровольная и обязательная. При доб­ровольной требуется обоюдное согласие сторон на обращение в арбитражный орган, а при обязательной достаточно требования од­ной из сторон в споре. Обязательный арбитраж оформляется путем включения в тот или иной международный договор так называемой арбитражной оговорки.  Исполнение арбитражного решения является обязательным.  Согласно Гаагским конвенциям 1899 и 1907 годов, допускается пересмотр арбитражного решения, если после его вынесения обна­ружились новые важные обстоятельства, могущие оказать решающее влияние на исход дела.  В 1901 году на основании Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов была созданаПостоянная палата третейского суда, расположенная в Гааге (Нидерланды). В структуре Палаты имеется два постоянных органа: Международное бюро и Административный совет. Бюро вы­полняет функции канцелярии: стороны сообщают ему свое решение обратиться к третейскому суду. Бюро осуществляет связь между сто­ронами в спорах, переданных на рассмотрение в Палату. Наблюдение за деятельностью Международного бюро осуществляет Администра­тивный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатичес­ких представителей государств – участников Гаагских конвенций. Председателем совета является министр иностранных дел Нидерландов. Совет решает все административные дела, в том числе финан­совые, назначает и увольняет служащих Бюро.  Что касается самого третейского суда, то он существует в виде списка лиц, из числа которых спорящие государства могут выбирать арбитров. Список третейских судей составляется следующим обра­зом: каждое государство – участник Гаагских конвенций (их на се­годня более 80) назначает сроком на 6 лет не более 4 лиц, которые, согласно ст. 44, «были бы известны своими познаниями в вопросах международного права, пользовались бы полнейшим личным уваже­нием и выразили бы готовность принять на себя обязанности третей­ского судьи».   Палата компетентна рассматривать любой спор между государ­ствами – участниками Конвенций, между ними и государствами – неучастниками Конвенций, а также между государствами и между­народными организациями. За время своего существования Палата рассмотрела более 30 споров между государствами.  Спорящие государства, пожелавшие обратиться в третейский суд, составляют компромисс, или третейскую запись.  Третейское разбирательство, по общему правилу, состоит из двух частей: письменного следствия и прений. Совещания суда проходят при закрытых дверях. В течение времени, когда спор является пред­метом арбитражной процедуры, стороны обязаны воздерживаться от каких-либо действий, способных отрицательно повлиять на рассмот­рение спора. Решение выносится большинством голосов и должно быть мотивировано.  В течение 1992-1995 годов Палата приняла ряд документов, ус­танавливающих факультативные правила рассмотрения споров, а именно: Факультативные правила арбитражного рассмотрения спо­ров между двумя государствами (действуют с 20 декабря 1992 г.); Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя сторонами, из которых только одна является государством (действуют с 6 июля 1993 г.); Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и го­сударствами (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными органи­зациями и частными лицами (действуют с 1 июля 1996 г.); Факульта­тивные правила примирения (действуют с 1 июля 1996 г.); Факультативные правила для следственных комиссий (действуют с 15 декабря 1997 г.).  Международные суды  Международное судебное разбирательство является относитель­но новым средством мирного разрешения споров, хотя его теорети­ческие основы были разработаны еще в XIX веке, и существенный вклад в это внес русский юрист Л.А. Камаровский. Впервые между­народный суд был создан в 1921 году в рамках Лиги Наций. Им яви­лась Постоянная палата международного правосудия, прекратившая свое существование 18 апреля 1946 г. Во второй половине XX века практика создания международных судов значительно расширилась. Созданы суды на универсальном уровне (Международный Суд ООН, Международный трибунал по морскому праву) и на региональном уровне (Европейский суд по правам человека, Европейский суд, Эко­номический суд СНГ и др.).  Международное судебное разбирательство имеет много общих черт с международным арбитражем. Главное, что их сближает, это обязательность решений. При этом с точки зрения международного права решения международного суда и решения третейского суда имеют одинаковую силу. Различие между ними носит главным обра­зом организационный характер: состав арбитража зависит от воли спорящих сторон, а состав международного суда определен заранее; третейский суд формируется при обращении к нему заинтересован­ных сторон, а международный суд заседает постоянно, и судьи обя­заны быть в его распоряжении во всякое время. Международные суды, кроме Международного Суда ООН, могут рассматривать, как и ар­битражи, споры с участием международных организаций и отдель­ных граждан.  Международный Суд ООН (местопребывание – Гаага) стал преемником Постоянной палаты международного правосудия. Это один из главных органов ООН, в задачу которого входит осущест­вление международного правосудия. Его состав и компетенция опре­делены Уставом ООН и Статутом Международного Суда.  Согласно п. 1 ст. 34 Статута, сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. Ведению Суда подлежат все де­ла, переданные ему сторонами, все вопросы, специально предусмот­ренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями (ст. 36, п. 1). При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер. Это значит, что спор может стать объектом рассмотрения в Суде только с согласия всех спорящих сторон. Такое согласие дает­ся в специальном соглашении спорящих сторон о передаче дела на рассмотрение Суда.  Государства – участники Статута могут в любое время, сделав заявление, признать юрисдикцию Суда обязательной по всем право­вым спорам, категории которых перечислены в ст. 36, п. 2: толко­вание договора; любой вопрос международного права; наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства. В на­стоящее время обязательную юрисдикцию признают около 60 госу­дарств, причем из постоянных членов Совета Безопасности – толь­ко Великобритания.  Ряд универсальных международных договоров содержит положе­ние о признании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении споров, затрагивающих толкование и применение этих договоров. Таких договоров около 300. В некоторых из них Рос­сийская Федерация участвует без оговорок к указанному положению, например в Уставе МАГАТЭ 1956 года, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года и др. В 1989 году Советский Союз снял свои оговорки о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН в отношении следующих договоров: Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года, Конвенции о политических правах жен­щин 1952 года, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Конвенции против пыток и дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об­ращения и наказания 1984 года, Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.  Для образования судебного присутствия достаточен кворум в де­вять судей. Однако, как правило, суд заседает в полном составе. Вмес­те с тем предусмотрено, что для разбора определенных категорий дел, например дел, касающихся транзита и связи, Суд может образовы­вать одну или несколько камер в составе трех и более судей. Суд так­же может по мере надобности создавать камеры и для разбора отдель­ных дел (ст. 26 Статута). В практике Суда такая камера впервые была создана в 1982-1984 годах по спору между США и Канадой о разгра­ничении морских пространств в заливе Мэн. Кроме того, в целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разре­шать дела в порядке упрощенного судопроизводства (ст. 29 Статута).  Судопроизводство в Суде ведется на французском или английском языке. По ходатайству любой стороны Суд может предоставить ей право пользоваться другим языком (ст. 39 Статута). Дела в Суде воз­буждаются двумя способами: нотификацией специального соглаше­ния, заключенного между сторонами в споре, либо подачей секрета­рю Суда одностороннего письменного заявления. В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны (ст. 40, п. 1, Статута).  Порядок судопроизводства изложен в Регламенте Суда, принятом в 1946 году и пересмотренном в 1978 году.  Международный трибунал по морскому праву, созданный в 1996 году в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года является судебным органом, призванным разрешать споры в специальной сфере сотрудничества – в морском праве. Согласно ст. 2 Статута (Приложение VI к Конвенции ООН по морскому праву), Международный трибунал состоит из 21 судьи, избранных из числа лиц, пользующихся самой высокой репутацией беспристрастности и справедливости и являющихся признанными авторитетами в области морского права. Члены Трибунала избираются на девять лет и могут быть переизбраны (при этом при первых выборах по жребию опре­деляется, какие семь судей избраны на три года и еще семь судей – на шесть лет).  В составе Трибунала должно быть обеспечено представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение. В этих целях предусмотрено, что в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства и должно быть не менее трех членов от каждой географической группы, установлен­ной Генеральной Ассамблеей ООН (ст. 3 Статута).  Каждое государство – участник Конвенции 1982 года может выдвинуть не более двух кандидатов. Выборы проводятся на совеща­нии государств-участников при кворуме в две трети. Избранными в Трибунал считаются кандидаты, получившие наибольшее число голо­сов, но не менее двух третей присутствующих и участвующих в голо­совании государств. При первых выборах в состав Трибунала был избран российский юрист А.Л. Колодкин.  В соответствии со Статутом Трибунал призван разрешать споры между государствами – участниками Конвенции 1982 года, касаю­щиеся толкования или применения этой Конвенции. Кроме того, он вправе рассматривать споры, возникающие по поводу толкования или применения любых других международных соглашений в области морского права, если такие соглашения предусматривают компетен­цию Трибунала.  Существенной особенностью Трибунала является то, что он упол­номочен рассматривать споры не только между государствами, но и между государствами и Органом по морскому дну (т.е. международ­ной организацией), а также между физическими и юридическими лицами. Правда, это предусмотрено только для споров, связанных с режимом и использованием глубоководного морского дна.  Трибунал может работать в полном составе или при кворуме в 11 судей. Трибунал может образовывать специальные камеры, состоя­щие из трех или более избираемых членов, для рассмотрения кон­кретных категорий споров. Созданы камеры по делам, связанным с рыболовством и защитой окружающей среды. Ежегодно Трибунал образует камеру из пяти судей в целях ускоренного разрешения дел в порядке упрощенного судопроизводства. Кроме того, Трибунал мо­жет образовать камеру для разбирательства переданного ему кон­кретного спора по просьбе сторон. Состав такой камеры определя­ется Трибуналом с одобрения сторон.  Европейский суд по правам человека (г. Страсбург, Франция) уч­режден в 1959 году на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. В соответствии с Протоколом № 11 к этой Конвенции, принятым в мае 1994 года и вступившим в силу в ноябре 1998 года, Европейский суд был реорганизован и на него перешли функции Европейской комиссии по правам человека.  Европейский суд по правам человека состоит из числа судей, рав­ных числу государств – участников Конвенции 1950 года. На сегод­няшний день это 40 человек, включая судью от Российской Феде­рации. Должен быть избран 41-й судья от Грузии. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет (ранее на девять лет) большинством поданных за них голосов. Каж­дое государство выдвигает трех кандидатов для участия в выборах (ст. 22 Конвенции).  Судьи должны обладать высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с признанным авто­ритетом. Члены Суда не являются представителями государств, они участвуют в работе Суда в личном качестве (ст. 21). Они могут пере­избираться, однако срок их полномочий истекает по достижении ими 70 лет.  Предусмотрено, что Суд работает на постоянной основе (это изме­нение принципа функционирования Суда введено Протоколом № 11).  Юрисдикция Суда носит обязательный характер и распространя­ется на все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвен­ции 1950 года и Протоколов к ней. Любое государство – участник Конвенции 1950 года может передать в Суд вопрос о предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другим госу­дарством-участником (ст. 33 Конвенции). Суд может также получать жалобы от любого физического лица, неправительственной органи­зации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Конвенции одним из государств-участников (ст. 34). Суд также может выносить консультативные за­ключения по юридическим вопросам, касающимся толкования Кон­венции и Протоколов к ней, по просьбе Комитета министров Совета Европы.  Особенностью Европейского суда по правам человека является то, что он не только разбирает споры между государствами, но и рас­сматривает индивидуальные жалобы на государства со стороны физи­ческих лиц и неправительственных организаций. Межгосударствен­ные споры в Суд передаются на основе одностороннего обращения.  При разрешении дел Суд заседает в комитетах, Палатах и Боль­шой палате. Комитеты состоят из трех судей, Палаты – из семи и Большая палата – из 17 судей.  Экономический суд Содружества Независимых Государствпредставляет собой специализированный суд, предназначенный для разрешения споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Он был создан на основе Соглашения о мерах по обес­печению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран – участниц СНГ от 15 мая 1992 г., участниками которого явля­ются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Узбекистан. 6 июля 1992 г. были приняты Соглаше­ние о статусе Экономического суда и Положение об Экономическом суде. В Уставе СНГ, ст. 32, Суд был закреплен как постоянно дейст­вующий орган. Свою деятельность он начал в 1994 году.  К ведению Суда отнесено разрешение только межгосударствен­ных экономических споров, возникающих при исполнении обяза­тельств, предусмотренных соглашениями и решениями органов Со­дружества, а также споров о соответствии нормативных и иных актов государств – участников СНГ соглашениям и иным актам Содруже­ства (п. 3 Положения). Суд может разрешать и другие споры, отне­сенные к его ведению соглашениями государств-членов. Кроме того, Суд может толковать положения соглашений и иных актов Содру­жества по экономическим вопросам.  В состав Суда входят по два судьи от каждого государства – участ­ника Соглашения 1992 года, назначаемых или избираемых на десять лет. Высшим коллегиальным органом являемся Пленум Суда, состо­ящий из судей и председателей высших хозяйственных (арбитраж­ных) судов государств-участников. Пленум рассматривает жалобы на решения Суда и выносит окончательные решения.  Споры подлежат рассмотрению с согласия заинтересованных го­сударств и по заявлению органов Содружества. По результатам рас­смотрения спора Суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения (либо его отсутствия) государством между­народного соглашения или решений органов Содружества и опре­деляются меры, которые рекомендуется принять соответствующе­му государству в целях устранения нарушения и его последствий (п. 4 Положения). Следовательно, решения Суда носят рекоменда­тельный характер, что отличает его от других международных судеб­ных органов.  За время своего существования Суд рассмотрел около 30 дел, большую часть которых составляют запросы о толковании. Получило известность толкование терминов «государство – участник СНГ» и «государство – член СНГ». Суд, исходя из участия государств в учре­дительных документах, термин «участники» отнес ко всем 12 госу­дарствам Содружества, а термин «член» – к государствам – участ­никам Устава СНГ. 

Понятие, источники дипломатического права. Органы внешних сношений государства.

Дипломатическое право – наиболее древняя отрасль междуна­родного права. По преданию, первыми дипломатами были ангелы, поддерживавшие связь между Небом и Землей. Нормы дипломати­ческого права регламентируют статус, функции и порядок диплома­тической деятельности органов внешних сношений государств как субъектов международного права.  С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые затем постепенно находили отражение в договорах, регули­рующих международные отношения.  В настоящее время основным договорным актом в области дипло­матического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Важное значение имеют Конвенция 1969 года о специальных миссиях и Конвенция 1975 года о представительстве государств в их отношениях с международными организациями уни­версального характера, а также соответствующие внутригосудар­ственные нормативные акты (в нашей стране, например, Указ Пре­зидента РФ от 16 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ»; Указ Прези­дента РФ от 14 марта 1995 г., утвердивший Положение о МИД РФ, и Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г., утвердивший «Положе­ние о посольстве РФ»).  Дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, то есть как совокупность норм, определяю­щих положение посла. Лишь к началу XX века посольское право стало постепенно превращаться в дипломатическое, то есть в сово­купность норм, регулирующих все официальные отношения госу­дарств.  Государственные органы внешних сношений  Органы внешних сношений государств делятся на внутригосудар­ственные и зарубежные.  К внутригосударственным органам относятся: парламент, глава государства (коллегиальный или единоличный), правительство, ве­домство иностранных дел.  Парламент как высший законодательный орган определяет осно­вы внешней политики государства; глава государства осуществляет внешнее представительство государства на международной арене; правительство осуществляет общее руководство внешней политикой государства, а ведомство иностранных дел является органом прави­тельства по осуществлению внешней политики.  Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями. К кон­венционным относятся прежде всего органы технических, культур­ных, военных и иных связей между государствами (например, Ми­нистерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях или о взаимной помощи).  Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на по­стоянные (посольства, миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения) и времен­ные (специальные миссии и делегаций на международных конферен­циях или в международных органах). 

Состав, функции и порядок деятельности дипломатического представительства.

В Древнем мире и в Средние века посольства носили временный, целевой характер. С середины XV столетия стал формироваться ин­ститут постоянных посольств.  В современных условиях двусторонняя дипломатия осуществля­ется в основном через дипломатические представительства или через специальные миссии. Обмен дипломатическими представительства­ми может осуществляться на разных уровнях. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года делит глав представительств на три класса: а) класс послов и нунциев (так называются предста­вители Ватикана), аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников, министров и интернунциев, аккредитуемых при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при минист­рах иностранных дел. Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяется соглашением между государствами. Никаких различий между главами представительств вследствие принадлежности их к своему классу иначе как в отноше­нии старшинства не проводится.  Дипломатические представительства функционируют на постоян­ной основе.  Структура дипломатических представительств разных стран раз­лична и определяется собственными традициями и спецификой от­ношений со страной пребывания. Однако обычно посольства имеют следующие отделы: политический, экономический, печати, культур­ных связей, консульский, военный атташат, а также канцелярию.  Сотрудники дипломатического представительства подразделяют­ся на три категории: дипломатический, административно-техничес­кий и обслуживающий персонал. Дипломатический персонал состо­ит из сотрудников представительства, имеющих дипломатический ранг; административно-технический – из сотрудников, занятых административной и технической работой в представительстве; об­служивающий персонал выполняет работу по уборке помещений представительства, содействует удовлетворению бытовых нужд со­трудников и т.д.  По Венской конвенции о-дипломатических сношениях 1961 года (ст. 11) государство пребывания имеет право предложить, чтобы чис­ленность персонала представительства аккредитующего государства сохранялась в пределах, которые государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого государства и потребности представительства. В этой связи СССР при ратификации Конвенции сделал оговорку о том, что в случае воз­никновения разногласий о численности персонала дипломатическо­го представительства этот вопрос должен решаться по договореннос­ти между аккредитующим государством и государством пребывания.  Вопрос о рангах дипломатических сотрудников регулируется внутренним правом каждого государства. Почти во всех странах со­трудники дипломатических представительств (как и в центральном аппарате) имеют ранг атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, посланника, посла. Эти ранги, как пра­вило, соответствуют должностям в зарубежном представительстве с тем же названием. Кроме этого существует ряд градаций этих рангов (например, советник второго класса, советник первого класса).  К главным функциям дипломатического представительства отно­сятся: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в государстве пребывания интересов аккредитую­щего государства и его граждан («дипломатическая защита»); ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пре­бывания и сообщение о них правительству аккредитующего государ­ства; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их экономичес­ких, культурных и научных взаимоотношений; осуществление кон­сульских функций. 

Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала.

Дипломатические представительства и их персонал наделены по международному праву соответствующими иммунитетами и приви­легиями.  Под иммунитетом (от латинского immunitas – независимость, неподверженность) понимаются изъятия из-под юрисдикции госу­дарства пребывания; под привилегиями – особые правовые преиму­щества.  В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сноше­ниях привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод от­дельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляю­щих государства.  Помещения представительств, их архивы, документы, официаль­ная корреспонденция неприкосновенны. Власти государства пребы­вания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства, и обязаны принимать все надлежащие меры для их защиты от всякого вторжения или нанесения ущерба. Они пользу­ются иммунитетом от обыска, реквизиции и исполнительных дей­ствий. Аналогичным иммунитетом пользуются их средства передви­жения.  Дипломатические представительства наделены также фискальным иммунитетом; правом на свободные сношения со своим правительст­вом и другими представительствами своего государства с использо­ванием всех подходящих средств, включая закодированные и шиф­рованные депеши; таможенными и протокольными привилегиями.  Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержа­нию. Разумеется, дипломатическая почта должна содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для офи­циального пользования, и все, что составляет дипломатическую почту, должно иметь внешние видимые знаки.  Аккредитующее государство и глава представительства должны освобождаться от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представитель­ства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и по­шлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслу­живания. Ввозимые в страну пребывания предметы, предназначенные для официального пользования представительства, также освобожда­ются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сбо­ров, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги.  Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.  Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.  Что касается иммунитетов и привилегий сотрудников представи­тельства, то по Венской конвенции о дипломатических сношениях их объем различен для членов дипломатического персонала, адми­нистративно-технического персонала и обслуживающего персонала представительства.  Члены дипломатического персонала представительства пользуют­ся привилегиями и иммунитетом в полном объеме. Личность дипло­матического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личную свободу или достоинство.  Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, а также, с некоторыми изъятиями, от гражданской и административ­ной юрисдикции. Он не обязан давать показания в качестве свиде­теля и в отношении него не могут в принципе приниматься никакие исполнительные меры. Только аккредитующее государство может отказаться от иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов.  Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представитель­ства. Дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных (за некоторыми исключениями, например: косвен­ных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, сборов и налогов на частный доход, сборов за конкретные виды обслуживания), от всех трудовых и государственных повинностей. От всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услу­ги, освобождаются ввозимые в страну пребывания предметы, пред­назначенные для личного пользования дипломатического агента и членов его семьи. Личный багаж дипломатического агента освобож­дается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются предусмот­ренные конвенцией изъятия, причем такой досмотр может произво­диться только в присутствии дипломатического агента или его упол­номоченного представителя.  Всеми этими привилегиями пользуются и члены семьи диплома­тического агента, живущие вместе с ним.  Дипломатический агент, который является гражданином государ­ства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций.  Привилегии и иммунитеты административно-технического и об­служивающего персонала представительства уже. Иммунитет адми­нистративно-технического персонала от гражданской и администра­тивной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей. Члены обслуживающего персонала представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобож­даются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими  по своей службе. Домашние работники сотрудников представитель­ства, если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, пошлин на заработок, получаемый ими по службе. В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания.  На основе специальных соглашений между заинтересованными государствами на сотрудников административно-технического и об­служивающего персонала могут быть распространены иммунитеты членов дипломатического персонала. По инициативе СССР такие со­глашения были заключены, например, с Великобританией, Канадой и США. Такие соглашения заключили и другие страны.  При проезде дипломатического агента через территорию третьего государства это третье государство должно предоставлять ему и чле­нам его семьи неприкосновенность и такие другие иммунитеты, какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения.  Разумеется, без ущерба для его привилегий и иммунитетов пер­сонал представительства обязан уважать законы и постановления го­сударства пребывания, а также не вмешиваться во внутренние дела этого государства, а помещения представительства не должны ис­пользоваться в целях, несовместимых с его функциями. Дипломати­ческий агент не должен заниматься в государстве пребывания про­фессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.  Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1973 году Конвенцию о предотвращении преступлений и наказании лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Рос­сия – участница), в которой подчеркивается не только право таких лиц на специальную защиту, но и ответственность посылающего го­сударства за поведение лиц, пользующихся дипломатической непри­косновенностью. 

История развития, понятие и источники консульского права.

Дипломатические отношения не исчерпывают всего многообра­зия связей и взаимодействия между государствами по официальной линии. Свое место в этом процессе занимают консульства как спе­цифические учреждения, создаваемые государствами за границей. Наряду с вопросами, касающимися непосредственно назначившего их государства, на них возлагается комплекс функций по защите прав и интересов и оказанию содействия находящимся за рубежом граж­данам этого государства и юридическим лицам его национальности.  Консульские отношения начали складываться задолго до того, как возник институт дипломатических представительств. В их современ­ном виде консульские отношения являются продуктом длительной исторической эволюции, у истоков которой стояли потребности торговли и мореплавания.  Зачатки консульской деятельности восходят еще к древности,  В греческих городах-полисах сложилась практика проксении – оказания покровительства со стороны знатных жителей иностран­цам, посещавшим полисы. Функции проксена были обширны: от на­блюдения за продажей товаров до обеспечения иностранцам доступа в храмы для отправления религиозных обрядов. В Древнем Риме близ­кую к проксенам роль выполняли патроны, поначалу выбиравшиеся иностранцами из числа знатных патрициев, назначенных сенатом. В конце III века до н.э. возник институт иностранных преторов (prae­tor peregrinus) – чиновников, занимавшихся урегулированием спо­ров, в которых одна или обе стороны были иностранцами. От римлян идет и современное название консульского института: consules – люди совета. И греческие проксены, и римские преторы-перегринус были лишь прообразом позднейших консулов. Они являлись органа­ми местного, а не иностранного государства.  В Средние века заметным явлением в развитии консульского института явились торговые суды, носившие название консульских судов, а судьи – консулов. Они учреждались в торговых и прибреж­ных городах Средиземноморья. В результате крестовых походов XI-XII веков эта практика распространилась и на страны Востока, куда вслед за рыцарями-крестоносцами хлынули итальянские, а позднее французские и испанские купцы. Они сами избирали себе судей-кон­сулов либо их назначение делалось метрополией. Характерной осо­бенностью таких консулов было наличие у них судебных функций. После падения власти крестоносцев европейские государства стали заключать договоры с государствами Востока, закрепляя в них права своих купцов, включая право на учреждение консульств. В XI-XVI ве­ках почти все страны Европы имели своих консулов в иностранных государствах. В то время появляются сборники законов, в которых затрагиваются консульские вопросы: Табула амальфита (XV в.), Олеронские списки (XI-XII вв.), Консолато дель маре (XIII-XIV вв.), Морские законы Висби (XIII-XIV вв.). В этот период и позже стали заключаться договоры между христианскими странами и мусульман­скими монархиями, получившие название капитуляций, в силу ко­торых иностранные консулы, например в Турции, приобрели права гражданской и уголовной юрисдикции над своими соотечествен­никами.  С распространением в конце XVI – начале XVII века практики учреждения посольств значение консульского института начало уменьшаться, и во франко-голландском договоре 1739 года было пре­дусмотрено, что впредь консулы «не будут приниматься ни одной из сторон». Но вскоре выяснилось, что посольства, занятые общеполи­тическими вопросами, не обеспечивали торговых и других подобных интересов, и со второй половины XVII века вернулись к испытан­ному на практике институту консульств. В 1769 году была заключена первая консульская конвенция – франко-испанская.  В XVIII-XIX веках и начале XX века росло число консульств, закреплялось их деление на штатные и нештатные, в ряде стран ре­формировались консульские службы, издавались консульские уста­вы. В первой половине XX века получает распространение практика создания консульских отделов посольств. В этот же период заклю­чаются отдельные соглашения многостороннего характера (межаме­риканская Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.), предпринимается попытка, правда безуспешная, кодификации кон­сульского права по линии Лиги Наций, усложняются политические функции консулов.  В России первый Консульский устав был принят в 1820 году, пос­ле чего в него неоднократно вносились изменения; в 1903 году он был заменен новым уставом, действовавшим до 1917 года Первое россий­ское консульство было учреждено в 1707 году в Амстердаме.  После 1917 года предпринимались попытки урегулировать вопро­сы консульской службы РСФСР путем издания инструкций, декретов  и т.п. актов. Только после нормализации в середине 20-х годов от­ношений с большинством государств стала развиваться консульская сеть СССР; в 1926 году был принят Консульский устав СССР, кото­рый в 1976 году был заменен новым.  Консульская служба России после распада СССР в 1991 году пред­стает как весьма развитая. На конец XX века функционируют 214 кон­сульских учреждений МИД России: свыше 100 консульских отделов посольств, около 70 генеральных консульств, 2 консульства. В регио­нах России работают представительства МИД РФ, которые в рамках оказания субъектам Федерации содействия в развитии международ­ных и внешнеэкономических связей с зарубежьем осуществляют и некоторые консульские функции.  Важнейшим направлением, по которому ведется работа как по­сольствами России, так и ее консульствами в странах, ранее входив­ших в состав СССР, является защита интересов своих граждан. Для координации консульской деятельности создан Консультативный совет руководителей консульских служб МИД стран СНГ. По сравне­нию с тем, что было свойственно консульской службе СССР, у Рос­сии сменилась ориентация консульской работы. Основной функцией стала защита прав и интересов российских граждан за рубежом, тогда как раньше на первое место ставились потребности государства. Новым направлением для деятельности российской консульской службы является участие в обслуживании сферы бизнеса.  2. Понятие консульского права и его источники  По мере развития и совершенствования консульского института, обусловленных реальными потребностями, создавались и различные формы его правового регулирования: двусторонние и многосторон­ние конвенции по консульским вопросам; национальные законы; складывались и международные обычаи. К середине XX века сфор­мировалась самостоятельная отрасль международного публичного права – консульское право.  Современное консульское право представляет собой совокуп­ность норм, выраженных в международных соглашениях и обычаях и сочетающихся в необходимых случаях с нормами внутреннего права государств, по вопросам статуса и функционирования кон­сульств и их персонала.  Консульское право непосредственно связано с правом диплома­тическим, ибо консульские отношения между государствами, сохра­няя их самостоятельный характер, являются вместе с тем в большин­стве случаев составной частью отношений дипломатических. Как. и в других отраслях системы международного публичного права, в кон­сульском праве проявляют свое действие основополагающие принципы и нормы международного публичного права. В целом ряде отношений консульское право связано с международным частным правом.  Говоря о конкретных источниках консульского права, прежде всего договорных, необходимо отметить доминирующее место дву­сторонних консульских конвенций, общее число которых исчисляет­ся сотнями.  Многосторонним договором общего характера в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, воплотившая в себе кодификацию и прогрессивное развитие норм международного права по консульским вопросам. В своих 79 статьях Конвенция регламентирует все основные вопросы консульских от­ношений: их установление и создание консульских учреждений; кон­сульские функции; привилегии и иммунитеты консульств и их пер­сонала, а также ряд других вопросов.  Для характеристики Венской конвенции как источника консуль­ского права существенно ее положение о том, что предусмотренные в ней нормы не отражаются на других международных соглашениях по консульским вопросам, действующих между участвующими в них государствами, и не препятствуют им заключать соглашения, под­тверждающие, дополняющие, распространяющие или расширяющие ее положения. Тем самым была не только сохранена обширная сеть двусторонних консульских конвенций, действовавших к моменту вступления в силу Венской конвенции, но и закреплена возможность заключать и впредь такие двусторонние конвенции и иные соглаше­ния по консульским вопросам.  Поскольку консульская деятельность осуществляется и консуль­скими отделами дипломатических представительств, в качестве ис­точника консульского права определенную роль играет и Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. На консуль­ских работников распространяется действие Конвенции о предот­вращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года.  Обширен круг законов и других национальных правовых актов, относящихся к вопросам консульского статуса и деятельности. Эти внутригосударственные акты выполняют двоякую роль: они регули­руют те элементы статуса и деятельности консулов, которые носят внутригосударственный характер и обычно не подвергаются между­народному регулированию; они могут также иметь отношение к ста­тусу и деятельности иностранных консульств и их работников, на­пример, в области их привилегий и иммунитетов (разумеется, в той мере, в какой это не создает ограничений, противоречащих соответ­ствующим международным нормам). К категории национально-пра­вовых источников консульского права относятся такие акты, как консульские уставы и им подобные акты, например Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. В эту категорию источ­ников консульского права входит и целый ряд положений законода­тельства о гражданстве, о нотариате и т.п. вопросам.  Регулирующую роль в отношении консульской деятельности на­циональное право играет также тогда, когда выполнение консулами ряда международно признанных функций обусловливается соблюде­нием законов государства пребывания консула. В Венской конвен­ции 1963 года, в двусторонних консульских конвенциях признаются права консула в отношении совершения ряда функций, если соответ­ствующее действие консула не противоречит «законам и правилам государства пребывания» или ими не запрещается. Национальное право в этом случае выступает в качестве дополняющего, но необ­ходимого элемента регулирования.  Наличие охарактеризованных выше специальных источников консульского права не означает, что к консульским отношениям не применимо международное право в целом. Общепризнанно, что защита консулом в государстве пребывания интересов и прав пред­ставляемого им государства и его граждан (физических и юриди­ческих лиц) может осуществляться «в пределах, допускаемых меж­дународным правом». Об этом говорится и в Венской конвенции 1963 года. Иначе говоря, международное право, и прежде всего его основные принципы, выступает в консульском праве и в качестве конкретного источника, из которого для субъектов консульских от­ношений и их носителей в лице должностных лиц консульств воз­никает обязательство сообразовываться в своих действиях в государ­стве пребывания с определенными международно установленными рамками.  В качестве источника консульского права сохраняет свое значе­ние и обычай. Венская конвенция 1963 года исходит из того, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, не предусмотренные ее положениями.  Для применения норм консульского права имеют значение также международные решения, такие как резолюции Генеральной Ассамб­леи ООН по вопросу об эффективных мерах «по усилению защиты безопасности и охраны дипломатических и консульских представи­тельств», а также соответствующие решения Международного Суда, в частности по такому, например, делу, как захват в качестве залож­ников дипломатического и консульского персонала США в Иране в 1979 году. В этом решении, вынесенном в 1980 году, Суд установил, что Иран нарушил во многих отношениях нормы международного права и обязательства по отношению к США, несет за это между­народную ответственность и обязан возместить причиненный Соеди­ненным Штатам ущерб. 

Консульские функции.

Согласно ст. 5 Конвенции о консульских сношениях 1963 г. консульскими функциями являются:  1.  Защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом.  2.  Содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями.  3.  Выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам.  4.  Выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим выехать в представляемое государство.  5.  Оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства.  6.  Исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания.  7.  Охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства «mortis causa» на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания.  8.  Охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства.  9.  Представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания, если такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов.  10.  Передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений.  11.  Осуществление прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве.  12.  Оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в п. 11.  13.  Выполнение других функций, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания.  Указанные функции консульские работники отдельных (вне посольства) консульств выполняют в пределах согласованного консульского округа, обычно в одной или нескольких провинциях, тяготеющих к крупному городу (порту).  Итак, отметим:  1.  Функции посольства и консульства в основном совпадают. И подобно посольству консульство также обслуживает нужды государства и представляет его, но в сношениях с местными властями.  2.  В отличие от посольства консульство действует в узких рамках своего консульского округа. Оно может выйти за его пределы, но каждый раз с разрешения компетентных органов государства пребывания.  Экзекватура. Назначение консула на должность является внутригосударственным актом: оно составляет служебное отношение между должностным лицом и государством.  Государство, в которое назначен консул, уведомляется по дипломатическим каналам — направляется нота, которая содержит просьбу о выдаче экзекватуры. Выдача экзекватуры — это юридический акт, который означает допуск консула к месту его службы и разрешение на исполнение им своих функций и пользование положенными ему должностными привилегиями и иммунитетом. В преамбуле Конвенции о консульских сношениях 1963 г. специально подчеркивается, что «такие привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств». 

Консульские привилегии и иммунитеты.

Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и должностных лиц значительно уже дипломатических. В чем их различие? Для дипломатических представительств они, как уже говорилось выше, абсолютны. Для консульских учреждений, согласно Конвенции о консульских сношениях 1963 г., имеются такие изъятия:  —  в консульские помещения нельзя вступать иначе как с согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица или главы дипломатического представительства аккредитующего государства. Однако (ст. 31-3) «согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты»;  -  признается свобода сношений консульства со своим правительством, однако (ст. 35-3) в случае, если компетентные власти государства пребывания подозревают, что консульская вализа содержит «что-то  другое,   кроме  корреспонденции   и  документов...»,   они   могут потребовать вскрытия вализы. Если консульство согласия на это не дает, вализа возвращается в место отправления;  -  при выполнении своих функций консульство может обращаться:  а)  в местные органы консульского округа;  б)  в компетентные центральные органы государства пребывания, но только «если это допускается... законами, правилами и обычаями...» этого государства;  -  консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению «иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений». При неопределенности понятия «тяжкое преступление» есть возможность задержать консульского работника до выяснения, тяжкое ли он совершил преступление (скажем, ДТП), или не очень;  -  если против консульского должностного лица возбуждено уголовное дело, это лицо «должно явиться в компетентные органы» (ст. 41-3). Причем, исключая вопросы, связанные с его служебной деятельностью,  консул  «не может отказываться давать  показания» (ст. 44-1). Впрочем, если он откажется это делать, то «к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания».  Так же, как и дипломатические представительства, которые подразделяются на посольства и миссии, консульские учреждения имеют свои классы. Они зависят от уровня установленных между странами отношений и называются:  1)  генеральное консульство;  2)  консульство;  3)  вице-консульство;  4)  консульское агентство.  Им соответствуют руководители учреждений — генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Нетрудно догадаться, что в генеральном консульстве имеется весь набор упомянутых должностных лиц, а в консульском агентстве, помимо агента, других работников с консульским статусом не будет.  Поскольку консульские работники, как правило, состоят в одной с дипломатами загранслужбе, они сохраняют по внутрислужебной классификации дипломатические ранги и в своем консульском статусе предстают только перед властями принимающего их государства.  Прекращаются консульские (как и дипломатические) отношения в следующих случаях:  1.  Разрыв дипломатических отношений между странами. Впрочем, консульские отношения могут сохраниться.  Прекращение консульских (дипломатических) отношений может произойти и фактически, без официальных заявлений путем взаимного отзыва персонала учреждений.  2.  Возникновение между государствами состояния войны.  3.  Исчезновение одного из государств как субъекта международного права, например, ГДР, Чехословакия, Советский Союз и т.п.  4.  При социальной революции в одном из государств, состоящем в консульских (дипломатических) сношениях с другими государствами.  Итак, поскольку все изложенное выше основывалось на правовых и обычных нормах, относящихся к консульскому институту, можно сделать вывод, что консульское право — это совокупность принципов, норм и обычаев, регулирующих статус консульского учреждения, назначение, функции, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.  Его источниками являются: международный договор, обычай и внутреннее законодательство государств. Консульское право и практика, как мы видели, тесно переплетаются с дипломатическим правом, поэтому в единстве надо брать и основополагающие юридические акты, к ним относящиеся. Основные из них следующие:  -  Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.;  -  Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.;  -  Конвенция о специальных миссиях 1973 г.;  -  Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;  -  Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории страны пребывания;  -  Консульский устав государства;  -  двусторонние консульские конвенции страны пребывания с иностранными государствами.  Положения, относящиеся к дипломатическим и консульским учреждениям и их персоналу, можно найти в законодательных актах, касающихся торговли, мореплавания, воздушных полетов, государственных границ, таможни, компетенции внутренних органов государства и т.п. 

Понятие, источники, система, цели права международной безопасности.

Право международной безопасности представляет собой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений.  Как любая отрасль современного международного права, право международной безопасности регламентирует определенный круг международно-правовых отношений, среди которых выделяются:  а)     отношения, связанные с предотвращением войны и эскалации международной напряженности;  б)    отношения, связанные с созданием систем международной безопасности;  в)     отношения по разоружению и ограничению вооружений.  Принципами указанной отрасли международного права являются все основные принципы международного права, но отрасли права международной безопасности присущи и свои специфические принципы:  Принцип равенства и одинаковой безопасности, который сводится к необходимости признать, что международная безопасность гарантируется системой равенства национальных мер безопасности. Любое государство будет считать себя уверенным в политических отношениях, если оно знает, что национальные меры безопасности достаточны для защиты интересов государства. Принцип ненанесения ущерба безопасности государства, который сводится к тому, что умышленное действие против безопасности государства само по себе может угрожать международному миру и безопасности.  Среди основных источников права международной безопасности выделяются следующие акты:  1. Устав ООН;  2. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» (1972 г.), «Определение агрессии» (1974 г.);  3. Многосторонние и двусторонние договоры, которые могут быть разделены на 4 группы:  -  договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана);  -  договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношении (Договор об обычных вооруженных силах в Европе, 1982 г.);  -  договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсичного оружия и об их уничтожении, 1972 г.);  -  договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны.  4. Акты международных региональных организаций (ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ). 

Понятие и источники международного морского права.

Международное морское право - это система принципов и норм, регламентирующих режим морских пространств и деятельность государств (и иных субъектов международного права) по исследованию и использованию указанных территорий.  К принципам современного международного морского права необходимо отнести:  -  принцип свободы открытого моря - все государства обладают равными правами по использованию открытого моря;  -  принцип исключительной юрисдикции государства флага - означает, что государство обладает полным контролем над судном, принадлежащим или зарегистрированным в государстве;  -  принцип полного иммунитета военных кораблей, от иностранной юрисдикции - военный корабль государства в территориальных, внутренних водах и открытом море не могут быть подвержены вмешательству со стороны властей другого государства;  -  принцип защиты и сохранения  морской среды -государства при осуществлении деятельности на морских пространствах должны воздерживаться от действий, приносящих ущерб морским пространствам;  -  принцип общего наследия человечества - открытое море, район морского дна являются достоянием всего человечества на равной основе вне зависимости от политического, социального и экономического строя в государстве;  -  принцип ответственности государств за деятельность в Мировом океане - все государства в соответствии с международным правом обязаны нести ответственность за противоправную деятельность в Мировом океане.  К источникам международного морского права относятся:  1.  Конвенция 1982 г. по морскому праву.  2.  Брюссельская конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.).  3.  Конвенция по предотвращению загрязнения сбросами судов (1973 г.).  4.  Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.).  5.  Конвенция об условиях регистрации морских судов (1986 г.).  6.  Конвенция 1958 г. об открытом море.  7.  Конвенция 1958 г. о территориальном море и прилежащей зоне и др. 

Понятие и правовой режим внутренних вод, территориального моря и открытого моря.

Внутренние воды — это воды, которые располагаются внутри страны от линии территориальных вод. Режим этих вод — национальный; он устанавливается внутренними законами. Порядок захода в них иностранных судов, в том числе военных, если иное не оговорено в международном договоре — разрешительный с выполнением правил, установленных прибрежным государством. Однако на иностранных государственных и военных судах действует юрисдикция своего государства.  Территориальное море (территориальные воды и их правовой режим)  Территориальные воды, ширина которых по конвенции 12 морских миль, отсчитываются от береговой линии при наибольшем отливе моря или, если берег сильно изрезан, от базисных линий, проведенных через наиболее выступающие в море береговые пункты. По линии территориальных вод проходит граница государства. Суверенитет прибрежного государства распространяется на воздушное пространство над территориальными водами и на морское дно. Правовой режим устанавливается национальным законодательством, но для всех судов закрепляется право мирного прохода.  Мирным называется такой проход, при котором, следуя безостановочно, иностранные суда не нарушают мир, добрый порядок и безопасность прибрежного государства, иными словами, не совершают действий, которые могут быть квалифицированы как враждебные. Статья 19 Конвенции 1982 г. перечисляет 11 видов таких действий. Основные из них:  -  угроза силой или ее применение;  -  любые маневры или учения с оружием любого вида;  -  сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;  -  подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата;  -  погрузка (выгрузка) товара, валюты, лиц вопреки правилам прибрежного государства;  -  любая промысловая деятельность;  -  проведение исследовательской и гидрографической деятельности;  -  любая иная деятельность, не имеющая отношения к проходу. Подлодки проходят территориальные воды в надводном положении с поднятым национальным флагом.  Мирный проход может быть временно на недискриминационной основе приостановлен. Некоторые государства настаивают на разрешительном порядке такого прохода для военных судов (в частности, Россия). Разрешения не требуется, если на борту находится глава государства или правительства, или заход вынужденный. Еще памятны проходы без разрешения американских военных судов у берегов Крыма и в Баренцевом море, что привело к их столкновениям с нашими военными кораблями.  За проход в территориальных водах суда налогом не облагаются. На них действует национальная юрисдикция за исключением случаев:  -  если на судне или судном совершено преступление, затрагивающее интересы прибрежного государства;  -  если капитан судна или консул страны флага об этом просит;  -  для пресечения торговли наркотиками.  В пределах территориальных вод устанавливаются таможенные, фискальные, иммиграционные и санитарные зоны. Конвенция 1982 г. расширила водные пространства для таких зон до 24 миль.  Открытое море — это море, которое не входит в территориальное или внутреннее море прибрежных государств.В нем осуществляются на недискриминационной основе свободы для следующих целей: судоходства, рыболовства, прокладки кабелей, трубопроводов, пролета самолетов, научных исследований. Открытым морем пользуются и внутриконтинентальные страны. Морские и воздушные суда подчиняются только юрисдикции государства флага.  Военный корабль может остановить судно только под своим национальным флагом или иностранное судно в случае пиратства или работорговли. Аналогичные действия могут применяться к судам, не имеющим национальности или занимающихся несанкционированным радиовещанием. Претензии к военным судам предъявляются по дипканалам.  Правовой режим открытого моря признает особые права государств в отношении архипелажных вод, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, как это определено в Конвенции по морскому праву 1982 г.  Беда, однако, в том, что хотя Конвенция 1982 г. и вступила в силу, но ряд проблем морского права был решен в ней достаточно общо, многие обычаи не потеряли значимости. Таким образом, получается, что при всей видимости кодифицированности морское право все еще остается обычным правом. А это значит, что государства оставляют за собой право толковать его неясные положения. Но касается это в основном лишь новых явлений международной жизни — способа эксплуатации прилежащей экономической зоны и доступа к морским богатствам государств, не имеющих выхода к морю. Есть еще одна сложная проблема — эксплуатация минеральных ресурсов морского дна, но она пока что находится в потенции, поскольку основная масса участников международного общения не доросла до возможности вести работы на морском дне. Даже Россия по совершенно непонятным причинам приостановила свое «наступление» на дно Мирового океана.  Впрочем, неурегулированность правоотношений в морских пространствах очевидно ставит в повестку дня созыв IV Конференции ООН по морскому праву. Спасение людей на море осуществляется безвозмездно без согласия капитана судна, терпящего бедствие. А вотспасение имущества — по его согласию и за вознаграждение.  Хозяйственная деятельность государств в открытом море осуществляется в соответствии с международными конвенциями: по рыболовству; по китобойному промыслу; по отстрелу тюленей и морских котиков; по сохранению живых ресурсов Антарктики. Такая деятельность должна следовать нормам конвенций по борьбе с загрязнением морской среды. И, кстати, этим вопросам — экологическим — Конвенция по морскому праву 1982 г. уделяет много внимания. Ряд экологических конвенций заключен на региональном уровне (Средиземное море, Балтика, Черное море и др.). 

Международные реки, каналы и проливы: понятие правовой режим.

Международные реки — это реки, которые протекают по территориям или границам ряда стран (Дунай, Рейн, Днепр — в Европе, Нил — в Африке, Евфрат, Меконг — в Азии, Амазонка — в Южной Америке и т.п.). Они могут быть как судоходны, так и несудоходны. От этого зависит их правовой режим. Приречные государства заключают международный договор по использованию реки. Основной принцип при этом состоит в том, что деятельность и использование реки одним государством не должны наносить ущерб другим.  Государства, по территории которых протекает река, как правило, обладают свободой судоходства. Третьи страны могут такого права не иметь. На важных международных магистралях типа Дунай, Рейн в соответствии с международными конвенциями предусмотрена договорная свобода плавания судов стран, не прилегающих к таким рекам. Транзитные налоги с таких судов взимаются обычно на общие нужды, обустройство реки. Предусматривается запрет для прохода (плавания) военных судов третьих стран. Таможенный, санитарный и речной надзор осуществляется прибрежными государствами.  Для контроля за соблюдением сторонами положений международных конвенций могут создаваться комиссии. Так, в соответствии с Конвенцией о режиме судоходства на Дунае 1948 г., подписанной Россией (по правопреемству от СССР), Украиной, Болгарией, Венгрией, Румынией, Чехией, Словакией, Югославией и Австрией, учреждена Дунайская комиссия. Она состоит из представителей стран-участниц и занимается, помимо контроля, разработкой и унификацией правил плавания по Дунаю, таможенного, санитарного и иного надзора.  Современная тенденция — усиление внимания и принятие правовых и прочих мер по проблемам речной экологии.  Международные проливы — это естественные морские пути, соединяющие отдельные моря и океаны и используемые для международного судоходства. К ним относятся Ла-Манш, Па-де-Кале, Гибралтар, Баб-эль-Мандебский, Малаккский, Сингапурский, Корейский, Магелланов и другие — помельче. Режим этих проливов регулируется общими нормами международного права и предусматривает свободу прохода всех судов на принципе равенства флага. Свободен также пролет самолетов  Режим других международных проливов более сложен, поскольку он вытекает из специально заключенных международно-правовых документов.  Так, проход через Черноморские проливы (Босфор и Дарданеллы) регулируется Конвенцией 1936 г., заключенной в швейцарском городе Монтрё. Суть режима в том, что для прохода военных судов предусмотрены определенные ограничения, хотя они и освобождены от сборов. Проход торговых судов в мирное время свободный с уплатой маячных и санитарных сборов.  Относительно военных судов черноморских стран должно быть уведомление об их проходе за 8 суток (15 — для нечерноморских). Линкоры следуют поодиночке с эскортом не более двух эсминцев.  Так же поодиночке следуют подлодки, в светлое время суток, в надводном положении, с поднятым национальным флагом.  Запрещен проход для авианосцев. И это, кстати, было одной из причин, почему наши авианосцы получили название «авианесущие крейсеры».  Для нечерноморских военных судов режим иной. Уведомление об их проходе делается за 15 суток. Тоннаж одиночного военного корабля не должен превышать 10 тыс. тонн, а общий тоннаж проходящих судов — не более 45 тыс. тонн; причем в зоне пролива тоннаж таких судов не должен превышать 15 тыс. тонн. Количество судов не должно быть больше 9. Допустимый срок пребывания таких судов в Черном море — не более 21 дня.  Сложный режим Черноморских проливов связан с перипетиями истории: в результате войн он становился то либеральнее, то жестче.  Проход через Балтийские проливы (Большой и Малый Бельты, Зунд) регулируется международными соглашениями, в частности, Копенгагенским трактатом 1857 г. Россия в нем участвует.  Гражданские суда проходят беспрепятственно, военные — тоже, но для них установлены правила прохода, сроки и количество. Так, для следования через датские территориальные воды необходимо уведомление за 3 дня, если количество кораблей не более трех, и за 8 суток, — если их больше.  Проход судов через искусственные проливы (каналы) подчинен требованиям соответствующих международных актов.  В Суэцком канале действует режим, предусмотренный Константинопольской конвенцией 1888 г. Проход судов свободен после уплаты сборов. Лоцманская проводка обязательна. Для кораблей — мирный проход.  В Панамском канале в принципе действуют нормы Панамо-американского договора 1979 г. о Панамском канале и Договора 1979 г. О постоянном нейтралитете и функционировании канала с протоколом к нему. В зоне канала действует панамская административно-судебная юрисдикция, но США получили право управлять, эксплуатировать и обслуживать канал. Они «несут основную ответственность за защиту и оборону канала». По закону США, который был принят Конгрессом в сентябре 1979 г. и стал составной частью Договора, США присвоили себе особые права не только на проход своих судов, но и на применение силы, если будет иметь место попытка закрыть канал. Именно поэтому мы и указали, что нормы Договора действуют только «в принципе». Формально канал открыт для мирного транзита судов всех стран на условиях равенства.  Суверенитет Панамы над каналом должен был быть восстановлен 1 января 2000 г. Это произошло, но не полностью.  Килъский канал проходит по территории ФРГ и подчинен ее юрисдикции. Предусмотрено свободное плавание для всех судов после уплаты сборов с соблюдением установленных правил и при обязательной лоцманской проводке. Предусмотрен уведомительный порядок прохода для военных судов. 

Понятие, источники и основные принципы международного воздушного права.

Международное воздушное право - это самостоятельная отрасль международного права, регулирующая отношения между государствами по поводу использования воздушного пространства и организации международных воздушных сообщений.  В предмет правового регулирования международного воздушного права входят следующие блоки общественных отношений:  1)  отношения по поводу организации международной аэронавигации;  2)  отношения по поводу деятельности иностранных воздушно-транспортных предприятий;  3)  отношения по поводу обеспечения безопасности международных полетов воздушных судов государств.  В своем развитии международное воздушное право прошло три периода.  Первый период (до первой, мировой войны) характеризовался формированием теорий воздушного права. В указанный период было выдвинуто две концепции - теория открытого воздуха и теория суверенитета государств над воздушным пространством над своей сухопутной и водной территорией. Однако ни одна теория не стала основной.  Второй период (с начала первой мировой войны до 1944 г.) характеризовался поражением теории «свободы воздуха» и выходом на международно-правовую арену теории суверенитета государств над воздушным пространством. Указанная теория нашла закрепление в Парижском (1919 г.), Мадридском (1926 г.), Гаванском (1928 г.) договорах о воздушной навигации.  Третий период (с 1944 г. по настоящее время) - характеризуется рождением новых разделов воздушного права: права международного воздушного транспорта, регулирование международных воздушных сообщений, права международной воздушной безопасности. Важной вехой в развитии воздушного права стала принятая в 1944 г. в г. Чикаго конвенция о международной гражданской авиации. Указанная конвенция является кодифицированным актом отрасли, положившей основу для дальнейшего ее развития.  Принципами международного воздушного права являются:  1.  Принцип суверенитета государства над воздушным пространством над своей сухопутной территорией.  2.  Принцип «свободы открытого воздуха» над территориями с международным режимом (над открытым морем и Антарктикой).  3.  Принцип безопасности гражданской авиации.  4.  Принцип недискриминации при осуществлении коммерческой деятельности авиакомпаний.  Основными источниками международного воздушного права являются: Парижская (1919 г.), Мадридская (1926 г.), Гаванская (1928 г.) конвенции о воздушной навигации, Чикагская конвенция о международной гражданской авиации (1944 г.); Конвенция об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности (1952 г.) и др. 

Международные полеты.

ля правильного применения норм МВП и норм национального авиационного законодательства большое значение имеет правильная квалификация понятия “международный полет”. Международное воздушное право не содержит ответа на данный вопрос. Поэтому за определением международного полета приходится обращаться к национальному законодательству государств. Так, ВзК РФ в ст. 79 определяет международный полет, как “полет воздушного судна в воздушном пространстве более чем одного государства”.  Встречающийся иногда критерий “пересечения государственной границы” актуален лишь для внутриконтинентальных государств, в которых пересечение их государственной границы одновременно является пересечением границы соседнего государства.  Правовые основания международных полетов зависят, прежде всего, от того, в каком из двух видов воздушного пространства они осуществляются. В суверенном воздушном пространстве действует разрешительно-уведомительный порядок выполнения международных полетов. В международном воздушном пространстве общего пользования – принцип свободы полетов.  Производство международных полетов иностранных воздушных судов в суверенном воздушном пространстве на разрешительной или уведомительной основе в первую очередь зависит от их отнесения к регулярным или нерегулярным полетам. Для регулярных международных полетов требуется получить соответствующее разрешение от государства назначения или государства пролета. В соответствии со ст. 6 Чикагской конвенции “никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территории договаривающегося государства, кроме как по специальному разрешению или с иной санкции”. Этому требованию полностью соответствует положение ст. 79 ВзК РФ, устанавливающее, что “международные полеты воздушных судов выполняются на основе международных договоров Российской Федерации или разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации”.  На практике право на регулярные международные полеты предоставляется межправительственными соглашениями о МВС. В соответствии с этими соглашениями воздушным судам одного государства разрешается осуществлять полеты в другое государство только по установленным международным маршрутам и производить посадки только в указанных аэропортах.  Что касается регламентации нерегулярных международных полетов в суверенном воздушном пространстве, то в соответствии со ст. 5 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации они осуществляются без необходимости получения предварительного разрешения при условии, что они не преследуют коммерческих целей и что государство, над территорией которого осуществляется полет, имеет право требовать совершения посадки.  В интересах безопасности полетов за государством сохраняется право “требовать от воздушных судов, которые намереваются следовать над районами, являющимися недоступными или не имеющими надлежащих аэронавигационных средств, следовать по предписанным маршрутам или получать специальное разрешение на такие полеты”.  Разногласия по поводу толкования ст. 5 Чикагской конвенции, отсутствие общепринятого определения нерегулярных полетов, широкое развитие так называемых планируемых чартерных рейсов, которые по своим характеристикам близки к регулярным сообщениям, но регулируются нормами, относящимися к нерегулярным сообщениям, привели к применению большинством государств мира разрешительного порядка на нерегулярные международные полеты.  Одним из важнейших условий реализации права на международный полет является соблюдение порядка пересечения границы иностранного государства и следование в его воздушном пространстве. Законодательство РФ, например, устанавливает, что иностранные воздушные суда могут пересекать границу Российской Федерации только в установленных местах (“воздушных коридорах”), если иной порядок не предусмотрен разрешением компетентных органов Российской Федерации. Выполнение установленной процедуры пересечения государственных границ (запрос воздушным судном по каналам радиосвязи разрешения на пролет за 150-200 км до пролета границы, сообщение органу управления воздушным движением фактического времени и эшелона полета, порядок действий в случае неполучения разрешения и т.п.) также является условием реализации права на международный полет. После пересечения границы воздушное судно обязано придерживаться установленной трассы, маршрута, высоты полета и др. в строгом соответствии с утвержденным планом полета.  Некоторые государства (Испания, Италия, Канада, США, Филиппины, Франция, Южная Корея, Япония и др.) решают вопрос о влете иностранных воздушных судов в их суверенное воздушное пространство путем установления вдоль своего побережья так называемых зон опознания противовоздушной обороны – Air Defence Identification Zones (ADIZ) шириной от 150 до 750 км. В таких зонах в интересах безопасности могут быть запрещены или ограничены полеты воздушных судов, чью идентификацию, местоположение и контроль за которыми невозможно эффективно осуществлять с помощью имеющихся технических средств.  Государства, установившие “зону опознания”, требуют от любого воздушного судна, направляющегося на их территорию, сообщить до влета в ADIZ данные о самом судне, о направлении его полета, о расчетном времени, месте и высоте влета в ADIZ (в Канаде такие требования распространяются также на все воздушные суда, следующие транзитом через канадские “зоны опознания”). Если воздушное судно не сообщает указанных данных, не отвечает на запрос или если его фактическое поведение (полет) противоречит представленным им данным, то установившее ADIZ государство может осуществить его перехват или применить к нему иные принудительные меры.  При оценке международно-правовых последствий несанкционированных влетов необходимо, прежде всего, различать случаи непреднамеренного нарушения государственной границы вследствие отклонения от маршрута по метеоусловиям, ошибки в пилотировании, неправильных показаний приборов, бедственного положения и инциденты, связанные с преднамеренным вторжением в суверенное воздушное пространство с разведывательными целями. В каждом из этих случаев решение вопроса о применении силы заключается в выборе между принципом гуманности и зашитой суверенитета потерпевшего государства. Это с особой остротой продемонстрировала дискуссия в рамках ИКАО по поводу принятия ст. 3bis Чикагской конвенции о международной гражданской авиации, причиной которой послужил инцидент с южнокорейским самолетом 1 сентября 1983 г. Статья была принята 10 мая 1984 г. и вступила в силу 1 октября 1998 г. в отношении ратифицировавших ее государств. Она предусматривает обязательство сторон воздерживаться от применения оружия против гражданских воздушных судов в полете и не ставить под угрозу жизнь находящихся на борту лиц и безопасность воздушного судна.  Однако события в США II сентября 2001 г., по существу, сделали недействующей данную норму. Во многих государствах появились законы, предусматривающие право потерпевшего государства на защиту своего суверенитета в рамках дозволенного международным правом с учетом адекватности и пропорциональности принимаемых мер совершаемому нарушению.  Свобода полетов в международном воздушном пространстве общего пользования не является абсолютной и ничем не ограниченной. Воздушные суда, как и при полетах в суверенном воздушном пространстве, должны иметь национальные и регистрационные знаки, ими должен управлять экипаж, имеющий соответствующую подготовку и квалификацию. Воздушное судно не должно совершать преднамеренных маневров и действий, угрожающих безопасности морских и воздушных судов, установок и сооружений в открытом море, а также находящимся на них лицам и имуществу.  Одной из форм реализации принципа свободы полетов над открытым морем являются право транзитного пролета над международными проливами, перекрываемыми территориальными водами припроливных государств, и право архипелажного пролета над архипелажными водами.  Транзитный пролет представляет собой осуществление быстрого и непрерывного транзита через пролив между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны, которому не должно чиниться препятствий (ст. 38 Конвенции ООН по морскому праву). Воздушные суда при осуществлении права транзитного прохода без промедления следуют над проливом, воздерживаются от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости припроливных государств, воздерживаются от любой деятельности, кроме той, которая свойственна их обычному порядку непрерывного и быстрого транзита, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана обстоятельствами непреодолимой силы или бедствием, соблюдают Правила полетов, установленные ИКАО (ст. 39).  Положения Конвенции о транзитном проходе не применяются к международным проливам, режим которых установлен специальными международными договорами и соглашениями.  Статьи Конвенции ООН по морскому праву, относящиеся к транзитному пролету, применяются mutatis mutandis и к архипелажному пролету (ст. 53, 54). Правом на архипелажный пролет обладают все воздушные суда либо над традиционными международными морскими путями, либо в пределах специальных воздушных коридоров шириной до 50 морских миль, устанавливаемых государством-архипелагом (ст. 53). 

Правовой режим космического пространства и небесных тел.

Наибольшее значение для определения режима космоса в целом имеют, как указывалось ранее, возглавляющие нормативную систему отрасли, основные принципы международного права –запрещения применения силы, мирного разрешения международных споров, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения международных обязательств, невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю функцию государства (особенно в процессе дистанционного зондирования Земли из космоса), а также принципа сотрудничества государств, имеющего для космической деятельности особое значение.  Наиболее актуальной является задача обеспечения безопасности в космосе, исследования и использования его только в мирных целях, что соответствует представлению о космосе как об общечеловеческом достоянии. Договором по космосу 1967 г., развивающим его положения Соглашением о Луне 1979 г. запрещаются применение силы и угрозы силой, а также любые враждебные действия в космосе или из космоса в отношении Земли. Раскрывая это требование, можно сказать, что запрещается использование космического пространства, Луны и небесных тел в качестве театра войны и военных действий как в космосе, так и в отношении Земли, для размещения военных станций, баз и укреплений, а также аналогичная деятельность в мирное время с целью подготовки военных действий.  Как отмечалось, в Договоре по космосу 1967 г. (ст. IV) содержатся противоречащие рассматриваемому принципу положения о частичной демилитаризации космического пространства, и, следовательно, уместно поставить вопрос о внутренней несогласованности положений преамбулы, ст. I, III, XII с положениями ст. IV и пересмотре последней.  Правовой режим космического пространства и небесных тел в основном идентичен, но в отношении последних следует отметить некоторую специфику.     Общими элементами правового режима космического пространства и небесных тел являются следующие.     Они открыты для исследования и использования всеми гос-вами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с МП, при свободном доступе во все районы небесных тел; они свободны для научных исследований. Это означает признание космоса территорией общего пользования.     Космос и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем оккупации ни любыми другими средствами.     Космос является частично демилитаризированной зоной в силу того, что гос-ва обязались не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом. В космосе запрещено производить любые испытательные взрывы ядерного оружия.     Деятельность неправительственных юр.лиц в космосе может осуществляться только с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего гос-ва. Разрешается деятельность в космосе м/у организаций.     Правовой режим Луны и других небесных тел в дополнение к общим элементам правового режима космоса включает их полную нейтрализацию – они могут использоваться исключительно в мирных целях. Это означает, что небесные тела не могут использоваться для военных действий даже в неагрессивных военных целях (самооборона).     Еще одним специфическим элементом правового режима является провозглашение Луны и др.небесных тел, включая природные ресурсы, «общим наследием человечества». Такой м/у режим включает упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов, их рациональное регулирование, расширение возможностей в деле их использования и справедливое распределение благ, получаемых от этих ресурсов, «с особым учетом интересов и нужд развивающихся стран, а также усилий тех стран, которые прямо или косвенно внесли свой вклад в исследование Луны».  Конвенция о регистрации 1975 г. требует от государства регистрации:  1)   внесения его в национальный регистр и далее - в Реестр Гене¬рального секретаря ООН;  2)   нанесения маркировки, по которой в дальнейшем могла бы быть проведена идентификация объекта или его частей в случае обнаружения их за пределами государства регистрации или на международной терри¬тории в целях последующего возвращения собственнику  Договором по космосу 1967 г. и Соглаше¬нием о спасании космонавтов 1968 г., в последние годы пополнился обычно-правовыми нормами о статусе интернациональных экипажей и космических туристов. На одной только орбитальной станции «Мир» побывал 61 иностранец.  Космонавтом - членом космического экипажа считается:  1)   гражданин одного из участвующих в запуске государств;  2)   выполняющий функциональные обязанности во время полета или нахождения на управляемом космическом объекте как в космиче¬ском пространстве, так и на небесном теле. 

Понятие, источники международного космического права.

Формирование международного космического права берет начало с момента запуска первого искусственного спутника Земли 4 октября 1957 г. В 1958 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Специальный комитет по использованию космического пространства в мирных целях, а 12 декабря 1959 г. Комитет ООН по использованию космического пространства. Однако деятельность этих органов не была эффективна. Поэтому в 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Международное сотрудничество в использовании космического пространства в мирных целях», которая учредила Комитет ООН по космосу. На указанный Комитет возлагались:  1)  содействие продолжению на постоянной основе исследований космического пространства;  2)  организация взаимного обмена и распространения сведений об использовании космического пространства;  3)  поощрение национальных научно-исследовательских программ в области изучения космического пространство;  4)  изучение правовых проблем, которые могут возникнуть при исследовании космического пространства.  Предметом правового регулирования международного космического права являются следующие блоки отношений:  а)     отношения по установлению режима космического пространства и небесных тел;  б)    отношения по использованию космического пространства и небесных тел;  в)     отношения по сотрудничеству государств в исследовании космического пространства и небесных тел.  Под международным космическим правом понимается отрасль современного международного права, регулирующая отношения между государствами по поводу установления правового режима космического пространства и небесных тел, использования и исследования космического пространства и небесных тел.  Международное космическое право основывается на принципах:  -  принцип осуществления исследования и использования космического пространства только на благо и в интересах всего человечества;  -  принцип открытости исследования и использования космического пространства и небесных тел всеми государствами на основе равенства;  -  принцип недопустимости национального присвоения космического пространства и небесных тел;  -  принцип исследования и использования космического пространства и небесных тел в соответствии с международным правом;  -  принцип ответственности государств за ущерб, причиненный в результате космической деятельности.  Источниками международного космического права являются:  -  Договор 1963 г. о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой;  -  Договор 1967 г. о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела;  -  Соглашение 1968 г. о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и объектов, запущенных в космическое пространство;  -  Конвенция 1976 г. о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство;  -  Конвенция 1972 г. о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. 

Понятие, источники и принципы международно-правовой охраны окружающей среды.

Международное экологическое право — это самостоятельная отрасль современного международного права, регулирующая отношения между государствами и другими субъектами права, по поводу рационального использования природных ресурсов и защиты окружающей природной среды.  На современном этапе предметом правового регулирования международного экологического права являются следующие блоки отношений:  1)  ограничение вредных воздействий на окружающую среду;  2)  установление экологически целесообразного режима использования природных ресурсов;  3)  международно-правовая охрана природных памятников и резерватов;  4)  международное научно-техническое сотрудничество в области охраны природы.  Принципами международного экологического права являются:  -  принцип международного природоохранного сотрудничества;  -  принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами;  -  принцип не причинения вреда окружающей среде;  -  принцип международной ответственности за экологический ущерб;  -  принцип предупреждения экологических последствий;  -  принцип экологической безопасности;  -  принцип оценки трансграничных экологических последствий планируемой деятельности.  Основными источниками международного экологического права являются:  -  Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц (1971 г.);  -  Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.);  -  Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися   под угрозой исчезновения (1973 г.);  -  Конвенция о защите озонового слоя (1985 г.);  -  Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) и др. 

Международная защита прав человека. Понятие, источники, характеристика.

Принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему 1966 г. явилось фундаментом для последующей кодификации и систематизации данной отрасли международного права. Не случайно указанные акты носят название Международного билля о правах человека.  Всеобщая декларация прав человека впервые в истории международных отношений провозгласила круг основных гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека. В основе всех прав, провозглашенных в Декларации, лежит принцип равноправия, зафиксированный в ст. 1.  Международный пакт о гражданских и политических правах устанавливает обязанность государств обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено официальными лицами. Он содержит положения, запрещающие рабство, подневольное состояние, принуждение к обязательному труду и др. К данному пакту было принято два протокола. Первый предусматривает процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб на предполагаемое нарушение прав и свобод индивида со стороны государства Комитетом по правам человека, второй, принятый в 1989 г., направлен на отмену смертной казни.  Участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязуются принимать меры, с тем чтобы обеспечить постепенное полное осуществление прав, признаваемых в нем. Это такие права, как право на справедливые и благоприятные условия труда, социальное обеспечение, разумные ограничения рабочего времени и т.д. В мае 1986 г. ЭКОСОС образовал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который приступил к работе в 1987 г.  Оба пакта вступили в силу в 1976 г. Данные соглашения установили четкие обязанности для государств, их подписавших, по соблюдению закрепленных в них прав и свобод в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, и развитию международного сотрудничества с целью дальнейшего поощрения и защиты этих прав и свобод.  Все большее внимание в международном праве уделяется механизму защиты прав индивида. В документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г. государства закрепили положение о том, что «обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства». В этом документе также отмечается, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного правопорядка».  Кроме того, огромный вклад в развитие защиты прав человека в международном праве вносят региональные организации, создающие конкретные судебные и квазисудебные органы, куда могут обращаться индивиды для защиты своих прав.  Как и любая отрасль международного права, международное право прав человека базируется на основных принципах международного права: уважения прав и свобод человека, суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, запрещения угрозы силой или ее применения и др.  К специальным принципам международного права прав человека относятся универсальность, недискриминация, взаимосвязанность и взаимозависимость.  Принцип универсальности прав человека означает, что международные нормы о правах человека носят характер минимальных стандартов, которые практически каждое государство в соответствии с одноименной императивной нормой jus cogens обязано поддерживать на национальном уровне. Международные стандарты в данной сфере не ограничивают государства в обеспечении большего объема прав и свобод человека по сравнению с международными нормами. Государства вправе усиливать те или иные стороны защиты прав человека как силами национального законодательства, так и принимая на себя для исполнения те или иные международные обязательства в этой области.Более того, приняв на себя определенные международные обязательства, государство обязано совершенствовать свою правовую систему в соответствии с международными требованиями. Таким образом, международная защита прав человека не имеет своей целью заменить или вытеснить национальную защиту, она осуществляется в соответствии с нормами как международного, так и внутригосударственного права и носит универсальный характер для всех участников международных отношений.  Принцип недискриминации определяет необходимость обеспечения и защиты прав человека со стороны государств на основе равенства и справедливости. Дискриминация запрещена вне зависимости от «оправдывающих» ее оснований.  Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. в п. 2 ст. 5 определяет, что «никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме».  Принцип взаимосвязанности, взаимозависимости и неделимости состоит в том, что все права человека одинаково важны, а их качественное разделение на «необходимые» и «не очень» и попытки их противопоставления невозможны. Любые права (гражданские, политические, социальные и иные) являются в равной степени необходимыми для полноценного существования и развития личности, неделимыми, поэтому их искусственное противопоставление может привести к ущемлению одних прав за счет других.  Особенностью международного права прав человека является ограниченное применение оговорок к договорам о правах человека. Условия заявления оговорок к международным соглашениям регламентированы Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., которая в ст. 19 устанавливает презумпцию допустимости (законности) любой оговорки, за исключением случаев, когда:  a) данная оговорка запрещена договором;  b) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;  c) оговорка несовместима с объектом и целью договора. Последнее основание достаточно давно вызывает многочисленные  споры как в практике международного сообщества, так и в доктрине, поскольку нет документа, который бы установил критерии для определения той самой совместимости с положениями договора.  На 57-й сессии Комиссии международного права, проходившей в июле—августе 2005 г., обсуждался проект Руководящих положений об оговорках к международным договорам. В п. 3.1.12 «Оговорки к общим договорам по правам человека» было сформулировано следующее правило: «Для оценки совместимости той или иной оговорки общего договора по защите прав человека необходимо учитывать неделимость изложенных в нем прав, значение прав, которые являются предметом оговорки в общей структуре договора, и серьезность воздействия на него оговорки».  Любая оговорка о неприемлемости предоставления индивиду определенных прав является тем ограничением, которое несовместимо с объектом и целями договора, поскольку оно прямо нарушает положения о невозможности ограничений прав человека со стороны государства и явно не относится к ситуациям, предполагающим необходимость введения временных ограничений прав и свобод человека на территории.