1.2 Элементы механизма административно-правового регулирования

Составными элементами системы административно-правовых отношений являются:

-субъекты,

-объекты

- юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений называются те физические и юридические лица, которые наделены административными нравами, обязанностями и ответственностью за реализацию определенных законом функций в сфере государственного управления.

Субъектами административно-правовых отношений являются:

- физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства);

- государственные, муниципальные служащие, служащие

-негосударственных и общественных объединений; органы исполнительной власти; органы местного самоуправления;

- предприятия, учреждения и организации государственной формы собственности;

- негосударственные и общественные объединения;

- представители общественных формирований, наделенные

административными обязанностями и нравами по реализации этих обязанностей.

Субъекты административно-правовых отношений характеризуются наличием административной правосубъектности, возникающей у граждан с момента рождения.

Правосубъектность – это правоспособность и дееспособность, взятые в единстве и развитии (способность субъекта быть субъектом административно-правовых отношений).

Правоспособность - это закрепляемая за субъектом права возможность и способность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

Дееспособность - это закрепленная за субъектом нрава возможность своими действиями приобретать нрава и обязанности, предусмотренные административным законодательством, и нести ответственность в соответствии с этими нормами (с 16 лет).

Субъекты могут вступать в административно-правовые отношения в любом сочетании, кроме двух:

-гражданин с гражданином;

-общественная организация с общественной организацией, поскольку в любом сочетаниях отсутствует хотя бы у одной стороны элемент управления (контроля).

Содержание административно-правовых отношений имеет две стропы:

- материальная, поведение субъектов;

-юридическая сторона, совокупность прав и обязанностей.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом - поведение субъектов. Вообще объект - это то, по поводу чего возникают правоотношения.

Реализация прав и обязанностей субъектов административных правоотношений может быть связана не только с их поведением, ибо такие отношения возникают как по поводу вещей, продуктов творчества, гак и по поводу личных нематериальных благ (охрана чести и т. д.). В таких случаях объектом административно-правовых отношений являются действия сторон, а вещи, продукты творчества и личные нематериальные блага - предметом административно-правовых отношений.

Основаниями возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты.

Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с которым законодатель связывает возникновение, прекращение правоотношений.

К юридическим фактам относятся:

-юридическое событие - это независящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации, и в связи с этим наступление изменения объема административной правосубъектности. Например, гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность прохождения действительной военной службы и т. д.:

-юридическое действие - юридические факты, но происхождению и в процессе осуществления, являющиеся волевыми, имеющие осознанный, волевой характер:

-правомерные (назначение на должность, поощрение и т. д.)

-неправомерные (незаконные распоряжения).

Юридическим фактом может быть и бездействие - непринятие мер по охране государства, невыполнение предписаний вышестоящего должностного лица и т.д.