3.2. Технологии государственного регулирования уровня жизни населения.

Государственное вмешательство в сферу регулирования процессов уровня жизни должно заключаться в обеспечении условий и принципов функционирования, которые способствуют стабилизации общественных отношений в Республике Бурятия. Государственное регулирующее воздействие должно быть направлено на создание условий для зарабатывания средств, обеспечение социальных гарантий с целью повышения эффективности использования рабочей силы и поддержания приемлемого уровня жизни. Без государственного вмешательства невозможно гарантировать человеку доход, обеспечивающий ему достойный уровень жизни вне зависимости от экономической успешности предприятия. Государство в данном вопросе также должно брать на себя такие функции, как повышение доходов малоимущих слоев населения для создания условий нормального воспроизводства рабочей силы, обеспечение оптимального распределения трудовых ресурсов, снижение уровня социальной напряженности.

В социальных технологиях государственного регулирования уровня жизни населения и преодоления бедности необходимо предусмотреть решение ключевых вопросов, а именно: регулирование оплаты труда, государственное регулирования занятости населения, направленные на оптимизацию жизнедеятельности трудоспособных бедных; адресная социальная поддержка населения — нетрудоспособных бедных.

Государственное регулирование оплаты труда можно определить как систему мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации реальной заработной платы и ее роста в зависимости от изменяющихся социально-экономических условий развития общества.¹.

А бакумова Н.Н. Подовалов Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Новосибирск, 1999, С. 83.

Исторический опыт развитых стран подтверждает целесообразность, а на определенных этапах и необходимость государственного регулирования экономики, в том числе и заработной платы. Основную цель государственного регулирования оплаты труда можно определить как создание условий воспроизводства рабочей силы и ее развития. Критерием эффективности государственного регулирования оплаты труда является выполнение заработной платой основных функций - воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей.

Воспроизводственная функция заработной платы заключается в том, что ее уровень должен быть достаточным для нормального воспроизводства рабочей силы, для удовлетворения сложившегося в обществе уровня физических и духовных потребностей работника и его членов семьи, т.е. поддержание социально приемлемого уровня жизни. При недостаточном выполнении этой функции происходит снижение уровня жизни работников, что является существенным препятствием для экономического роста. Для восстановления воспроизводственной функции заработной платы значимо изменение форм и порядка ее установления. Речь идет об отказе от конституирования минимальной заработной платы в качестве единой для всей России абсолютной величины, переходе к ее определению в процентах к прожиточному минимуму одинокого работника в трудоспособном возрасте. Этот минимум должен исчисляться по всем субъектам Российской Федерации; соответственно абсолютный (в денежном выражении) уровень минимальной заработной платы надлежит регионально дифференцировать.

Стимулирующая функция может быть реализована только в случае тесной связи оплаты труда каждого работника с результатами его труда, а также с основными задачами, которые решает работодатель в процессе своей деятельности. Другими словами, у каждого работника должна быть заинтересованность в повышении продуктивности своего труда. При успешном выполнении данной функции заработная плата выступает мощным рычагом в повышении производительности труда, эффективности экономики в целом, повышении жизненного уровня. Проблема восстановления воспроизводственной и стимулирующей функции заработной платы актуальна для работников как реального сектора экономики, так и бюджетной сферы. Норма увеличения минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума, определенная Трудовым Кодексом, дает ориентир в борьбе с абсолютной бедностью.

Регулирующая функция заработной платы заключается в регулировании макроэкономического спроса на товары и услуги, а также на рабочую силу на рынке труда. Для того чтобы заработная плата в полной мере выполняла названные функции, необходимо использовать различные методы регулирования. Направления, формы, масштабы регулирования определяются

44

характером и остротой социально-экономических проблем в конкретнойситуации. Выделяются законодательные, экономические,

административные, согласительные методы. Такое разделение носит относительный характер, поскольку любой регулятор, а особенно экономический, включает в себя элемент администрирования, так как контролируется государственной службой. В свою очередь, каждое административное решение выходит на экономику в том смысле, что косвенно сказывается на поведении хозяйствующих субъектов.¹

Законодательные методы заключаются в разработке законодательной и нормативной базы, которая является исходной основой комплекса мер регулирования. Цель законодательного регулирования — установление основополагающих принципов организации оплаты труда. Главным документом, решающим эту задачу, является Трудовой Кодекс Российской Федерации (ТК), в котором регламентируются вопросы организации труда и заработной платы. В ТК, кроме того, непосредственно прописаны некоторые гарантии в области труда. Кроме ТК, для государственного регулирования оплаты труда наиболее значимы Гражданский кодекс, ряд Указов Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Административные методы базируются на силе власти и включают меры запрета, разрешения или принуждения. В странах с развитыми рыночными отношениями они превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма и способствуют повышению эффективности экономики и благосостояния населения. Существенным недостатком административных методов является то, что они ограничивают свободу экономического выбора. Поэтому в развитых странах приоритет в области государственного регулирования оплаты труда отдается согласительным методам и экономическим.

Согласительные методы (социальное партнерство) являются, пожалуй, самыми перспективными в настоящих условиях, и на них основывается разработанная и внедряемая в Республике Бурятия система регулирования оплаты труда. Социальное партнерство и его возможности в регулировании уровня жизни будут рассмотрены в следующем параграфе данного диссертационного исследования.

К экономическим методам относятся определение минимальной оплаты труда работников бюджетной сферы, работников госпредприятий и государственных служащих, система налоговых льгот. Минимальная заработная плата является социальной нормой и представляет собой

низшую границу стоимости рабочей силы. Исчисляется в денежной форме в расчете на месяц, устанавливается законом Российской Федерации и обеспечивается на всей территории страны. Критерии уровня минимальной заработной платы определяются в Конвенции Международной организации труда от 1971г., №131 с учетом потребностей работника и его семьи, а также общего уровня заработной платы и социальных выплат в стране; факторов экономического характера (уровень и темпы роста национального дохода, уровень занятости и т.д.).

Установление минимальной заработной платы преследует следующие основные цели: устранение чрезмерной эксплуатации работников; противодействие недобросовестной конкуренции, достигаемой посредством резкого занижения заработной платы; повышение низших уровней оплаты труда с целью роста общего уровня заработной платы.

Минимальная заработная плата — это обеспечение суммы денежных средств, достаточных, по крайней мере, для простого физического воспроизводства рабочей силы. По заключению Международной комиссии ЕС, справедливой считается минимальная заработная плата, достигающая 68% заработной платы в среднем по стране. В России ее уровень пока не гарантирует удовлетворение минимальных физиологических потребностей. Одной из причин утраты основной функции минимальной заработной платы было то, что она фактически была превращена в своего рода технический норматив для исчисления пенсий, пособий, штрафов и т.п. В 2000г. были приняты решения, и минимальная оплата труда была "оторвана" от социальных выплат, однако моментальное ее повышение до социально-значимых размеров невозможно по экономическим причинам, нужна определенная этапность.

Реформирование системы формирования денежных доходов путем роста заработной платы наемных работников является необходимым условием регулирования уровня жизни. В республике этот процесс осуществляется на основании Постановления Правительства РБ "О концепции реформирования системы заработной платы и доходов населения в Республике Бурятия" от 29.11.1999 №431.'

Факторами развития бедности работников в реформируемой России были сопряжены с отсутствием фактической защиты заработной платы от инфляции; сужением возможностей работников увеличивать заработную плату путем повышения трудовой активности и эффективности их труда. Каждый из этих механизмов заслуживает анализа.

¹ Абакумова Н.Н. Подовалов Р.Я. Политика доходов и заработной платы. Новосибирск, 1999. -С.108.

Регулирования социально-трудовых отношений в Республике Бурятия: нормативные документы, методические рекомендации, комментарии / Под ред. П.А. Чукреева — Улан-Удэ, 2001.-С.25

45

То, что современная рыночная экономика инфляционна, общеизвестно; цены неуклонно растут и в самых развитых странах. Однако при росте цен повышаются также реальная заработная плата и реальные доходы. Это означает, что денежная заработная плата увеличивается быстрее цены. В зарубежных странах наблюдаются отдельные периоды снижения реальной заработной платы, но в целом тенденция опережающего цены роста денежной заработной платы очевидна. По-иному и быть не может. Если рост цен будет опережать повышение денежной заработной платы и других денежных доходов (пенсий, пособий), произойдет снижение покупательского спроса, чреватое падением прибылей, спадовыми и кризисными явлениями в экономике. Принятые во многих странах законы об индексации зарплаты предусматривают довольно низкие индексационные пороги (при росте цен даже на 0,2 и на 0,4%). Индексация в подобных размерах посильна для всех предпринимателей и исключает накопление негативных явлений; проблема приведения в соответствие спроса и предложения решается при таких порогах весьма оперативно. В России в настоящее время практически неиспользуемым инструментом государственного регулирования оплаты труда является индексация заработной платы. Индексация денежных доходов установлена Законом РСФСР от 24 октября 1991г. "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР". Этим законом индексацию предусматривалось проводить при росте розничных цен свыше 6%. Но закон фактически не действовал из-за чрезмерного роста цен и отсутствия средств. По этим же причинам для индексации не было перспектив на уровне Республики Бурятия. Важным условием для государственного регулирования заработной платы является ее защита от инфляционных процессов, поэтому этот вопрос требует тщательной проработки.

Индексация — не следствие инфляции, а инструмент ее замедления, и чем оперативнее он задействуется, тем легче против нее бороться. Из приведенных рассуждений следует: для борьбы с инфляцией необходимо осуществлять частые и необременительные для народного хозяйства индексации заработной платы и других форм доходов населения.

Преодоление бедности как социального феномена российской действительности и регулирование уровня жизни невозможно вне обеспечения роста заработной платы. Нужен переход к политике роста заработной платы, расширяющего покупательский спрос и стимулирующего рост производства продукции и услуг; политике содействующей не сокращению, а увеличению массы прибыли. Ее можно назвать политикой "развивающего роста" заработной платы. Ее суть состоит в том, что повышение заработной платы вызывает по цепочке

расширение покупательского спроса и рост производства, создавая тем самым предпосылки для нового повышения оплаты труда. Первое обязательное условие перехода к такой политике — приостановление и блокирование снижения реальной заработной платы, связанного с ростом цен на потребительском рынке.

Минимальная заработная плата должна выполнять важную роль в воспроизводстве рабочей силы 1) определять и гарантировать получение минимально необходимого для работника простого труда объема потребления материальных благ и услуг, достаточного для этого воспроизводства; 2) приводить такой объем потребления в соответствие с наличным экономическим потенциалом общества; 3) служить фактором реальной дифференциации заработной платы (имеется в виду установление соотношений минимальной и средней оплаты труда, минимальной и максимальной оплаты причем как в экономике в целом, так и по основным квалификационным группам); 4) влиять на структуру заработной платы, на пропорцию в ней между постоянной и переменной частями, а посредством этого — на организацию заработной платы на предприятии; 5) ориентировать общество на минимальный уровень результативности (производительно и) труда, которого оно вправе требовать от работника.

Таким образом, минимальная заработная плата является для работников и работодателей важным условием в их контактах на рынке труда по поводу установления цены рабочей силы. Отсутствие обоснованной величины минимальной заработной платы лишает обе стороны трудовых отношений важнейшего ориентира в налаживании их партнерского взаимодействия и не дает возможности правильно организовать производственную и трудовую деятельность на предприятиях. Вот почему необходимо принимать меры по превращению минимальной зарплаты в реально значимую величину.

В осуществлении мер по восстановлению покупательской способности минимальной заработной платы, которые следует предпринимать параллельно шагам по защите оплаты труда от инфляции, целесообразно осуществить на основе социального партнерства и наметить определенные этапы. Поэтому политика «развивающего роста» заработной платы как одного из эффективного метода регулирования уровня жизни трудоспособного населения должна стать предметом договорного регулирования на всех уровнях социального партнерства.

Социальная напряженность, низкий уровень благосостояния населения напрямую связан с процессами, происходящими на рынке труда, от соотношения спроса и предложения на рабочую силу. Согласно кейнсианским подходам, которые являются определяющими в современном обществе

46

главное направление деятельности государства как партнера и посредника на рынке труда является создание общественно необходимого количества рабочих мест посредством проведения целенаправленной инвестиционной, налоговой, кредитной политики для сохранения стабильности на рынке труда и, следовательно, условием стабильного поступательного развития общества. Технология создания рабочих мест, обеспечивающая бесконфликтное социальное и экономическое развитие, должна лежать в основе стратегических планов государства, одним из которых выступает преодоление бедности.

Документом, определяющим стратегию социального и экономического развития Республики Бурятия до 2005 года, является Федеральная программа социально-экономического развития Республики Бурятия.¹ Основная цель программы заключается в преодолении социально-экономического кризиса в республике, стабилизации и подъеме ее экономики, повышении эффективности общественного производства на основе принципов рыночного регулирования, устойчивого роста уровня и качества жизни населения региона путем мобилизации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на приоритетных направлениях развития, активного осуществления структурных и институциональных реформ. По мере накопления опыта деятельности государственных структур по регулированию процессов на рынке труда Правительство Российской Федерации все активнее влияет на методологию и практику перспективного планирования взаимоотношений субъектов рынка. Нормативно-правовой базой необходимости принятия комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест в Российской Федерации на основе специально разработанной генеральной схемы выступил Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 №786. В настоящий момент в республике формирование эффективной региональной структуры занятости населения осуществляется на основании Постановления Правительства Республики Бурятия №258 от 10.07.2001 "О генеральной схеме создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2001-2005 годы".²

Цель Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест (Схема) состоит в формировании эффективной системы занятости населения как основы поступательного развития экономики и существенного улучшения уровня жизни населения республики. Этого можно достичь только на основе повышения эффективности труда и расширения занятости. На

С м. Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодежи. — Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2000, 320с

² См. Регулирование социально-трудовых отношений в Республике Бурятия: нормативные документы, методические рекомендации/ под ред. П.А. Чукреева — Улан-Удэ, 2001.С.211

различных этапах реализации Схемы ее тактические цели уточняются и конкретизируются.

Схема считается некой матрицей количественных и качественных показателей, характеризующих структуру имеющихся рабочих мест и потребности в рабочих метах, необходимых для сбалансирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Принципы и структура Схемы была разработана П.А. Чукреевым.

Во всех разделах Схемы и на всех этапах расчетов составляющих ее элементов учитываются социально уязвимые категории населения, наиболее подверженные низкому уровню жизни: молодежь, инвалиды, женщин с детьми.

При реализации мероприятий Схемы действия органов исполнительной власти всех уровней концентрируются на направлениях, способствующих расширению числа рабочих мест в интересах решения наиболее острых проблем рынка труда применительно к отдельным территориям, и к отдельным группам неконкурентоспособных незанятых граждан (молодежь, впервые вступающая в трудовую жизнь, инвалиды, и т.д.). В процессе реализации Схемы на период 2001-2004 годы ожидается создать 16207 новых и сохранить 3548 действующих рабочих мест, содействовать занятости 21055 безработным.

Таким образом, применение технологии создания и сохранения рабочих мест и механизм ее реализации позволяет на долговременной основе эффективно влиять на состояние рынка труда, обеспечивать приемлемый уровень занятости, значит, ее можно считать одной из технологий регулирования уровня жизни населения, поддерживающую социальную стабильность.

Рассмотрим технологию адаптации безработных.

Потеря работы лишает человека привычного образа жизни, приводит к утрате средств существования, нарушению ритма жизни. Но если для одних это — следствие самостоятельно принятого решения об изменении места работы, то для других - результат навязанной ситуации, которая, как правило, противостоит их намерениям, а потому и воспринимается болезненно. Неспособность быстро адаптироваться к изменениям ситуации на рынке труда — факторы стресса и снижения жизненного уровня семьи безработного. Негативные последствия потери работы связаны с соматическим и психическим здоровьем, а также взаимоотношениями в семье, с друзьями. Это означает, что оптимизировать ситуацию необходимо посредством разработки и реализации определенной технологии адаптации безработных, уделив достаточное внимание психологическому ее обеспечению.

Один из основных блоков технологии — профессиональная подготовка и переподготовка безработных. В рамках этого направления главное место

47

необходимо отвести профориентации и психологической поддержке граждан в период подбора нового места работы. Психологическую поддержку целесообразно оказывать дифференцированно как индивидуальную, так и групповую.

Информационное обеспечение работы предусматривает информирование о реальных потребностях рынка труда, переориентация специалистов на востребованные профессии. Для реализации этого направления предусматриваются индивидуальные и групповые формы работы: проведение информационно-обучающих курсов, индивидуальных профессиональных консультаций, занятий в "бизнес-группах" с ориентацией на предпринимательскую деятельность и самозанятость. Необходимо использовать социально-психологические программы, способствующие овладению технологией поиска работы, развитию у безработных коммуникативной культуры. Для этого следует разработать на основе апробированных в других странах и регионах комплекс методик с учетом региональных условий рынка труда, которые можно использовать в различных комбинациях в зависимости от особенностей жизненной ситуации и психологии конкретного человека, обратившегося за помощью к специалистам. Методики должны включать в себя социологические, психотерапевтические компоненты, которые позволят провести социально-психологическую диагностику безработного и улучшить его психоэмоцинальное состояние. Безработные граждане должны лучше понять реальные жизненные цели и ценности, определить оптимальные пути их достижения, а главное — научить правильно вести себя на рынке труда. Они должны научиться: грамотно составлять резюме и оптимально представлять себя во время собеседования; навыкам снятия психологического напряжения и аутотренинга; корректировать собственные притязания, находить оптимальные пути действия в конкретных жизненных обстоятельствах.

Результаты работы в данном направлении в Москве, Воронеже, Нижнем Новгороде свидетельствуют о том, что технология адаптации безработных, является эффективной в процессе регулирования уровня жизни населения¹. В результате реализации данной технологии адаптации можно снизить уровень бедности трудоспособных граждан за счет снижения уровня безработицы и ее длительности.

В процессах регулирования уровня жизни необходимо обратить внимание на определенные технологии в сфере образования. Они включает комплекс мер, направленных на совершенствование системы общего и

А . Берлин, М. Гарсия-Исер, С.Смирнов, О. Шкаратан Социальная реабилитация безработных. Человек и труд, 2001 №12. С. 62.

среднего профессионального образования, основными из которых становятся ориентация на подготовку высококвалифицированных рабочих кадров, обеспечение условий для получения профессионального образования молодежи из низкообеспеченных семей. Необходима четкая координация деятельности образовательных учреждений, ориентированных на подготовку специалистов, востребованных на региональном рынке труда. Важно обратить внимание на профессионально обучение слабо защищенных категорий населения — молодежи, инвалидов, женщин. Процессу переподготовки должен предшествовать тщательный анализ всех имеющихся у безработного или обратившегося в соответствующие органы смежных профессий. Учитывая неодинаковую степень готовности различных групп населения к переподготовке, следует разработать концепцию стимулирования переподготовки нуждающихся в трудоустройстве. В области образования взрослых необходимо разработать программу непрерывного образования, включающую возможности профессиональной подготовки, повышения квалификации и переобучения безработных.

В технологиях регулирования уровня жизни населения одно из важных мест занимает социальная защита ослабленных групп населения. Социальная защита представляет собой систему мер социальной политики, направленных на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его социальных потребностей. Социальная защита проявляется в системе приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан; органов управления всех уровней и институтов, а также система социальных служб, обеспечивающих определённый уровень социальной защищённости, достижение социально приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития.

Результаты социологического исследования, проведенного автором, позволяют считать приоритетными группами в данных условиях следующие: сельское население; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, молодежь, женщины, безработные.

Главным принципом социальной поддержки населения является адресный подход к оказанию социальной помощи. Усиление адресности позволяет эффективно использовать имеющиеся средства для предоставления реальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. Адресная помощь осуществляется по следующим направлениям: системная адресная помощь через предоставление льгот, гарантированных федеральными законами; единовременная адресная помощь через реализацию целевых федеральных и республиканских программ поддержки социально уязвимых категорий населения; оказание социальных услуг гражданам, частично или полностью

48

утратившим способность к самообслуживанию. Необходимо учесть, что количественные масштабы социальной помощи должны быть достаточными для того, чтобы не вынуждать бедных к криминальному поведению, и в то же время не излишними, чтобы не стимулировать расширение этой группы.

Координация усилий и ресурсов позволила решить ряд проблем социальной защиты в республике. Так, в области предоставления адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за 2002 год достигнут рост в организации работы служб субсидий. Укреплена законодательная база. Внедрен программный комплекс "Расчет субсидий", автоматизирующий процесс предоставления субсидий, получение отчетных документов и статистических данных.

Одной из форм прямой материальной поддержки семей с детьми является выплата ежемесячного пособия на ребенка. Оно выплачивается примерно 54% от общего числа детей. Текущая выплата ежемесячных пособий на детей произведена в полном объеме на 01.01. 2003г. Задолженность по выплате пособий сократилась на 94,7 млн. рублей и составляет 430,8 млн. рублей. Для погашения кредиторской задолженности по ежемесячным детским пособиям в республиканском бюджете на 2003 год предусмотрено выделение 150 млн. рублей.

Социальную поддержку в виде гарантированных льгот, материальной и натуральной помощи получили 80% семей, состоящих на учете в органах труда и социального развития. Увеличиваются показатели эффективности оказания адресной социальной помощи, за счет средств республиканского бюджета в 2002 году получили помощь более 26 тысяч детей их многодетных, малообеспеченных, неблагополучных семей, что в 3 раза больше, чем в 2001году. Были предоставлены более 58 тысячам инвалидов финансовоемкие льготы, в том числе выдано 503 единицы транспортных средств инвалидам войны и общего заболевания.

В республике в 2002 году отдохнуло 72%от общего числа детей в возрасте от 7 до 17 лет. Рост числа оздоровленных детей составил 23%, общее число лагерей увеличилось с 623 до 684. Было оздоровлено на 17% больше детей из малообеспеченных семей, на 46% больше детей-инвалидов.

Для решения вопросов проблемы профилактики инвалидности и комплексной реабилитации инвалидов создана рабочая группа из специалистов заинтересованных министерств и ведомств для разработки комплексных мероприятий, позволяющих оптимизировать ситуацию.

В целях успешной реализации данного направления технологии регулирования уровня жизни населения республики, необходимо:

продолжить работу по совершенствованию нормативной базы и финансовых механизмов, направленных на создание эффективной системы адресных социальных выплат; обеспечить реализацию федерального законодательства по вводу механизма перевода натуральных льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, в денежное выражение; продолжить работу по реализации основных комплекса мер, направленных на развитие и совершенствование социального обслуживания семей, женщин, детей; продолжить работу по разработке и реализации мероприятий по профилактике инвалидности и социальной интеграции инвалидов; активно привлекать неправительственные организации, объединения и частных лиц для решений социальных проблем.

Учитывая изменения в отношениях собственности, система социальной зашиты населения в качестве неотъемлемого элемента предполагает становление и всемерное развитие социального партнерства. Для нас это явление достаточно новое. Оно означает, что каждый партнер (государство, профсоюзы, работники, общественные организации и объединения), а не только государство, стремиться создать условия для обеспечения нормального воспроизводства физических и духовных сил работника, его развитие. Разумеется, принцип социального партнерства не срабатывает автоматически. В реальной жизни оно достигается на базе разрешения противоречий между работодателем и работниками, государством и работодателями и т.д. по поводу оплаты, налоговых отчислений, обеспечения условий труда, режима отдыха, работы, удовлетворения потребностей населения. Соглашения по этим вопросам достигаются не просто. Это не снимает, а лишь усиливает необходимость социального партнерства при обеспечении социальной поддержки населения. Организационными формами, закрепляющими социальное партнерство, являются генеральные, отраслевые, территориальные соглашения, коллективные договора. В них предусматривается широкий набор мер социальной поддержки и зашиты трудоспособного населения с учетом специфики и возможностей предприятий, региона, отрасли.

Проведение эффективной социальной политики возможно при максимальном сближении интересов государства и его граждан. Нам представляется, что нельзя достичь высоких экономических показателей, экономя на заработной плате, социальных программах, образовании, здравоохранении. В современных условиях не все отношения и процессы поддаются полному государственному регулированию в связи с ограниченными возможностями государства. Поэтому, считаем, целесообразным максимально использовать возможности социального партнерства в регулировании жизненного уровня населения, в частности: преодолении бедности "слабых" и бедности "сильных".

49

Итак, раскрыв основные социальные технологии государственного регулирования уровня жизни населения, целесообразно приступить к рассмотрению методов оптимизации процессов на основе социального партнерства.

3.3. Социальное партнерство как фактор стабилизации уровня жизни населения и преодоления бедности.

Вопросы стабилизации уровня жизни и преодоления бедности становятся приоритетными направлениями деятельности государства. Эффективное взаимодействие федеральных и местных органов управления, коммерческих предприятий и общественных организаций, а также работников, невозможно без развития соответствующих механизмов согласования интересов, разрешения возможных конфликтов и создания социальных институтов, обеспечивающих, с одной стороны, признание и государственную защиту всех видов собственности, с другой - социальную защиту населения. Одной из важнейших частей названных механизмов выступает социальное партнерство, так как именно оно выполняет существенные функции защиты интересов сторон общественных отношений и обеспечения их стабильности.

Создание условий для развития социального партнерства является мерой, оптимизирующей устойчивое социально-экономическое развитие республики, необходимым фактором для стабилизации общественных отношений, повышения жизненного уровня населения, преодоления негативных последствий бедности для различных социальных слоев.

Рассмотрим возможности социального партнерства для преодоления бедности сильных, т.е. трудоспособных граждан.

Идеи социального партнерства зародились в Европе в конце XIX века. Теоретики концепции социального партнерства, как наиболее приемлемой формы социального взаимодействия в индустриальном обществе, опирались на этику Л. Фейербаха, на концепцию «гармонизации отношений» Л. Блана и П. Прудона, на идеи Л. Лассаля и других теоретиков социально-демократического пути развития, солидарных со взглядами Э. Бернштейна, и таких представителей либерального реформизма, как М. Вирт, О. Михаэлис и др.¹ В начале XX века западными социал-демократами была разработана концепция взаимодействия заинтересованных групп и государства.¹ Весомый вклад в ее создание

С емигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. — М.: Мысль, 1996 Сокольский С.Л. Христианско-демократический союз ФРГ: социология и политика. — М., 1983. С.185-191.

внесли ведущие представители австромарксизма О. Бауэр и К. Реннер. Решающая роль в развитии и утверждении идей социального партнерства, создании развернутой концепции принадлежит родившейся в 1919 году Международной Организации Труда (МОТ). Социальное партнерство в его современном виде сложилось на Западе после Второй мировой войны.

В мировой практике существует несколько моделей и типов социального партнерства, которые классифицируются по различным основаниям. По роли и месту властных структур в партнерских отношениях выделяются три типа моделей социального партнерства.

Первая модель - трехстороннее сотрудничество, в котором государство, работодатели и профсоюзы (как представители наемных работников) равноправны. Такая модель широко практиковалась в странах, где у власти стояли социал-демократы в период 60-80-х гг. (Австрия, Швеция, ФРГ). Во многом благодаря утверждению системы социального партнерства этим социально ориентированным государствам удалось достичь согласия в обществе; снижения уровня безработицы и бедности; уменьшения социальной напряженности; развития системы социальной защиты. Развивающаяся система социального партнерства в России имеет признаки этой модели.

Вторая модель - двустороннее сотрудничество в урегулировании конфликтов работодателей и наемных работников в лице их представительных органов. Государство выступает в роли арбитра трудовых споров, законодательно регулируя отношения, не допуская развития противостояния сторон до опасных для стабильности общества масштабов. В этой модели решение проблем посредством партнерства переносится на производственный уровень предприятия, ассоциации, отрасли (США, Испания, Португалия).

Третья модель - диалог и сотрудничество в конфликтах работодателей, и работников без какого-либо вмешательства со стороны государства (Япония).

Опыт стран с развитой рыночной экономикой, где коллективные переговоры утвердились в качестве основного метода установления заработной платы, показывает, что использование данного инструмента в решении вопросов оплаты труда является наиболее эффективным. Во-первых, возможности социального партнерства позволяют восстановить некоторое равновесие в отношениях между наемным работником и работодателем, постоянно нарушаемое в силу того, что работодатель, благодаря своему положению, изначально доминирует в этих отношениях. Во-вторых, переговоры социальных партнеров способствуют установлению соответствия между экономическими и социальными нуждами, а это главное условие определения обоснованной оплаты труда с учетом реальных возможностей. В-третьих, соглашения социального партнерства, в отличие от законов,

50

являются более гибкими и могут корректироваться с согласия сторон с учетом меняющейся ситуации.

Вопросы оплаты труда, уровня заработной платы работников являются доминирующими среди основных проблем, составляющих предмет трудовых отношений, т.к. величина заработной платы является основным показателем уровня обеспеченности работников, она определяет доступ работников к услугам здравоохранения, образования, отдыха, возможность заводить и воспитывать детей и т.д. Коллективные договора и соглашения заключаются между работниками, работодателем и государством на федеральном, региональном, отраслевом уровне конкретных предприятий, организаций. У различных субъектов хозяйствования формируются различные экономические возможности установления уровней и систем заработной платы. В этой ситуации важно определить минимально гарантируемый уровень заработной платы, на наш взгляд, это наиболее целесообразно делать в отраслевых соглашениях, так как работники каждой отдельной отрасли народного хозяйства или определенной профессии нуждаются в определении специфических особенностей данной отрасли или профессии в области регулирования заработной платы посредством коллективных договоров (соглашений).

Нынешний уровень минимальных гарантий по оплате труда достаточно низок, что подтверждается результатами исследований, поэтому важно обеспечить социально приемлемые гарантии оплаты труда в рамках соглашений социального партнерства различных уровней. Чтобы обосновать социально приемлемый уровень минимальных гарантий, необходимы не только соответствующие экономические возможности, но и представления о сложившемся минимальном стандарте потребления населения, согласованные и закрепленные в отраслевых соглашениях размеры ставок, окладов и заработной платы, ниже которых не может оплачиваться тот или иной вид труда - это минимум, который обязаны гарантировать субъекты социального партнерства.

При выработке рекомендаций по регулированию оплаты труда в рамках социального партнерства разработчики исходят из того, что сохраняет свое значение согласованная в переговорном процессе минимальная тарифная ставка¹ рабочего. При этом целесообразно учитывать тот уровень оплаты труда, который гарантируется работнику так называемой профильной профессии, определяющей специфику деятельности отрасли и в наибольшей степени соответствующей ее профилю. Под этим гарантированным минимумом понимается

минимальный отраслевой норматив оплаты труда (МНОТо) — минимальный размер заработной платы работника профильной профессии отрасли, обоснованный уровнем соответствующего воспроизводственного потребительского бюджета с учетом семейной нагрузки и региональных особенностей условий жизни населения. Оплата труда не ниже этого норматива, должна устанавливаться и несемейным работникам, в том числе для того, чтобы способствовать созданию ими семьи.

Политика «развивающего роста» заработной платы должна стать предметом договорного регулирования на всех уровнях социального партнерства. В коллективных договорах предприятий и в тарифных соглашениях наряду с размерами минимальных тарифных ставок и минимальных заработков следовало бы предусматривать обязательства по опережающему росту заработной платы в сравнении с ростом валового дохода. Рекомендации по количественному соотношению роста зарплаты и валового дохода важно формулировать в долгосрочных и среднесрочных программах социально-экономического развития страны, ее регионов. Регулирование заработной платы на основе социального партнерства позволит в значительной степени решить проблему бедности работников, сократив показатели на 22% "условно бедных" и на 12% "бедных".²

Доведение величины минимальной заработной платы до размера физиологического прожиточного минимума призваны стать решающими как для существенного сокращения границ бедности, так и для возрождения всех свойственных заработной плате функций, прежде всего стимулирующей.

Правовой основой социального партнерства в Республике Бурятия являются: Конституция Российской Федерации, законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия, регулирующие трудовые отношения, положения конвенций и рекомендаций МОТ в области социально-трудовых отношений, в этом числе:

-Трудовой Кодекс Российской Федерации;

-Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от19.05.95 года с изменениями и дополнениями;

-Федеральный Закон "Об общественных объединениях" от 18.07.95 года;

-Федеральный Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности" от 12.01.96 года;

-Федеральный Закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23.11.95 года;

¹ О.И. Меньшикова, Е.М. Попова Регулирование оплаты труда на основе социального партнерства //Уровень жизни регионов России, 2003.- №1. С.6.

² Дагбаева С.Д-Н. Бедность работающих — новое социальное явление // Материалы Байкальского экономического форума, Иркутск. -2002. С.60.

51

-Указ Президента Республики Бурятия "Об утверждении положений о порядке подготовки и заключения регионального, отраслевых, профессиональных тарифных и территориальных соглашений и о республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 09.04.96 г №134;

-Постановление Правительства Республики Бурятия "О порядке обеспечения деятельности республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и порядке ротации членов комиссии - представителей республиканских органов государственной власти" от 23.03.98г. №97;

-Региональное соглашение между Правительством Республики Бурятия, Объединения организаций профсоюзами и Союзами работодателей на 2000-2001 годы.

В соответствии с действующим Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в Республике Бурятия проводится работа по формированию и развитию системы социального партнерства. Основной формой реализации социального партнерства является заключение на уровне республики Регионального соглашения между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций — профсоюзов и Союзом работодателей. Главным системообразующим органом социального партнерства на уровне республики является республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, на уровне отраслей и организаций 623 двухсторонних комиссий, целью деятельности которых является обеспечение регулирования социально-трудовых отношений с учетом интересов работников и работодателей, посредством развития действенной системы социального партнерства.

Постановлением Правительства ежегодно утверждается План мероприятий по выполнению Регионального соглашения. Мероприятия охватывают весь спектр социально-трудовых отношений, в том числе: в области экономики и социальной политики, в сфере развития рынка труда и содействия занятости населения, социальной защиты населения, охраны труда и экономической безопасности, в области оплаты труда, роста доходов и повышения уровня жизни населения.

В республике через систему социального партнерства решаются вопросы роста доходов населения на основе реформирования системы заработной платы и, прежде всего, введение в действие межотраслевого и внутриотраслевого тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики. В региональном соглашении минимальная тарифная ставка базовой отрасли (машиностроение и металлообработка) установлена в размере 60% от величины прожиточного

минимума трудоспособного населения с последующим ее приближением к 100%, с учетом районного коэффициента и надбавок это позволит обеспечить работнику приемлемый уровень жизни. Установленная на промышленных предприятиях месячная тарифная ставка I разряда рабочего основной профессии должна быть не менее величины, зафиксированной в Региональном соглашении, а также отраслевых тарифных соглашениях. Региональным соглашением утверждены межотраслевые соотношения минимальных месячных тарифных ставок (должностных окладов) работников основных профессий.

С учетом мер, предусмотренных Региональным соглашением, в 2002 году заключено 25 отраслевых тарифных и 18 территориальных соглашений. На отраслевом уровне интересы работодателей представлены руководителями министерств и ведомств. Интересы работников представляют отраслевые рескомы профсоюзов. На территориальном уровне одной из сторон при заключении соглашений выступают органы местного самоуправления. По состоянию на 01.05.2003г. заключено 1512 коллективных договоров в организациях всех форм собственности. Коллективно-договорной системой охвачено 141,2 тыс. чел, что составляет 48,6% среднесписочной численности работников и по сравнению с 2001 годом их количество увеличилось на 34,2%.' Максимальное количество коллективных договоров продолжает заключаться в организациях, относящихся к государственной и муниципальной собственности. Отраслевые соглашения и коллективные договоры, заключенные во внебюджетном секторе экономики предусматривают введение тарифного регулирования труда в соответствии с республиканской концепции реформирования системы заработной платы и доходов населения, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.11.99 №431.

В области занятости населения, предусмотрены обязательства сторон по обеспечению занятости работников, профессиональной подготовки и переподготовки высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора, обеспечение социальных гарантий работникам, уволенным по сокращению численности или штата, в этом числе: сохранение права на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, право пользования оздоровительными учреждениями, детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с работающими.

В области охраны труда предусмотрены обязательства сторон по повышению квалификации специалистов, работников и общественных

¹ См. Итоговое совещание работников системы труда и социального развития / Министерство Труда и социального развития Республики Бурятия. - 2003

52

комиссий в области экологии и охраны труда, создание службы охранытруда, обязательному страхованию работников от несчастных случаев ипрофзаболеваний, лечебно-профилактическому обслуживанию

работников.

В области социальных гарантий предусмотрены обязательства сторон осуществлять компенсацию расходов на лечение и другие виды помощи семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, сверх установленного законодательством выплачивать единовременное пособие при получении инвалидности по вине предприятия, предоставлять в порядке очередности, нуждающимся в улучшении социально-бытовых условий беспроцентные субсидии на приобретение и строительство жилья, частично компенсировать плату на содержание детей в детских дошкольных учреждениях, оказывать материальную помощь неработающим пенсионерам.

Работа по совершенствованию системы социального партнерства, плановая деятельность республиканской трехсторонней комиссии, повышение ответственности и уровня работы сторон социального партнерства, значительное повышение качества содержания регионального соглашения, повысить уровень жизни населения. Так, в I квартале 2003г. среднедушевые денежные доходы составили 3286 руб, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом на 32,2% в номинальном и на 18,8% в реальном выражении. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже прожиточного минимума, сократились с 52% в 1999 году до 41.8% в I квартале 2003г. Таким образом, используя механизмы социального партнерства можно преодолеть бедность работающих, т.е. бедность "сильных".

Однако, в структуре бедного населения Республики Бурятия, как и в целом по России по приведенным данным в предыдущей главе диссертационной работы, значительный удельный вес принадлежит т.н. "слабым бедным", т.е. малотрудоспособным или вовсе нетрудоспособным гражданам. Для разрешения проблем этой бедности необходимо использовать другие аспекты социального партнерства.

Социальное партнерство можно рассматривать в налаживании конструктивного взаимодействия между государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими, негосударственными, благотворительными организациями.

Исследователями принято гражданское общество представлять в виде трех неотъемлемых составляющих частей: 1 сектор — государственный: органы власти на всех уровнях, а также все виды государственных предприятий и организации; 2 сектор — коммерческий (бизнес сектор); 3 сектор - негосударственный, некоммерческий, благотворительный, сектор

добровольной активности, филантропический или, как называют его в странах запада, - "не для прибыли" (not for proft).

Этот сектор является негосударственным, неправительственным, потому что организации, входящие в него, не располагают в полном объеме властью и полномочиями правительства, с другой точки зрения, термин "неправительственный" может означать широкое вовлечение населения в общественную жизнь и это связано с процессом становления гражданского общества. Сектором добровольной активности его называют поскольку добровольный неоплачиваемый труд является основой функционирования организаций третьего сектора и формой гражданской активности широких масс населения. Этот сектор тесно связано с первыми двумя секторами. Границы между ними прозрачны и подвижны. Государство и некоммерческие организации заинтересованы в бизнес-секторе в качестве источника финансовых поступлений. Коммерческие и некоммерческие организации рассматривают государство в качестве гарантии правовой и экономической стабильности и безопасности.

Большинство некоммерческих организаций создаются для решения социально значимых проблем. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие образованию детей из бедных семей, медико-социальная реабилитация детей-инвалидов, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и т.д. В современных условиях НКО предупреждают социальные конфликты, давая возможность гражданам защищать свои права, выражать интересы, участвовать совместно в какой-либо деятельности.

В последние годы в России начинают возникать, в особенности на региональном и местном уровне, механизмы взаимодействия государства и НКО при решении социально значимых задач, включая следующие формы: государственный и муниципальный социальный заказ; государственное социальное спонсорство (льготы по уплате некоторых налогов, полное и частичное освобождение от платы за использование государственным и муниципальным имуществом; стимулирование социальной активности прямым финансированием (субсидии, муниципальные гранты и т.д.); поощрение негосударственных корпоративных и индивидуальных спонсоров.

Поддержка некоммерческих организаций (НКО) со стороны государства осуществляется по двум направлениям:

1. Поддержка деятельности и развития (предоставление льгот по налогам НКО, предоставление налоговых льгот организациям, поддерживающим НКО, предоставление льгот неналогового характера (аренда помещений и т.д.), бюджетное финансирование, безвозмездная передача государственного имущества, предоставление льготных кредитов, информационная поддержка).

53

2. Привлечение НКО к реализации государственных (региональных, муниципальных) программ (координация деятельности и совместная разработка программ, размещение государственных заказов на выполнение социальных услуг, поддержка проектов и программ независимых некоммерческих организаций в рамках государственных муниципальных программ.¹

Деятельность НКО в социальной сфере более эффективна за счет привлечения добровольческого труда, адресного подхода к нуждающимся, привлечения внебюджетных средств. В Германии, к примеру, более 60% интернатов для инвалидов находятся вне государственных структур, как и более 50% домов для престарелых.² В ряде случаев независимые некоммерческие организации действуют успешнее и экономичнее, чем государственные учреждения. Это обусловливается тем, что наиболее активные члены общества стремятся внести вклад в решение социальных проблем с применением оригинальных технологий, разработок в этой области.

Государственным структурам, занимающимся социальными

проблемами, совместная деятельность с НКО принесет ощутимую выгоду. Это дополнительная рабочая сила при проведении мероприятий, информация о новых технологиях в социальной работе с малообеспеченными, безработными, пожилыми, с лицами девиантного поведения, с использование дополнительных и интеллектуальных ресурсов.

На западе в рамках общественного договора помимо помощи социально обездоленным государство берет на себя обязательство не допустить социального взрыва в стране. А предприниматели, как люди наиболее заинтересованные в стабильности, обещают делиться с частью своих доходов. Существует и вторая часть общественного договора -государство соглашается не брать у предпринимателя часть налогов, т.е. предоставляет льготы, если тот берется сам решить часть социальных задач. Это элемент цивилизованных отношений между государством, обществом и бизнесом.

Трудная жизненная ситуация семей, находящихся в условиях обнищания оказывает сильное негативное влияние на их самочувствие в целом. Опасность застойной бедности, как было уже указано порождает зачастую необратимые изменения в образе жизни и психологии людей, которые начинают действовать как самостоятельные факторы обеднения.

П анов A.M. Социальное партнерство органов власти и общественных объединений в сфере оказания социальных услуг М., 2001, С14-22

² Общественные перемены Бурятии в условиях трансформации российского общества на рубеже веков. - Улан-Удэ: Издательство ВСГТУ, 2002. - 238с. С. 121

В таких условиях актуальной становится психологическая поддержка, оказываемая в государственных и общественных организациях. Поэтому в разрешении проблемы бедности следует уделить внимание психологическому обеспечению социальной работы. Необходимо оказывать дифференцированную как индивидуальную, так и групповую психологическую поддержку. Она необходимо тем бедным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди, как правило испытывают определенные трудности в общении как с близкими людьми, так и с социальными службами, с потенциальными работодателями в случае безработности. Довольно широко психологические методы используются в работе системы служб занятости.

Четко выраженный психологический характер носят методы коррекции поведения, мотивации, общения, самооценки: клиент социально-психологических служб осознает те качества, в структуре качеств собственной личности, которые негативно влияют на процесс адаптации к новым условиям (у бедных чаще всего наблюдаются такие черты характера как: отсутствие силы воли, трусость, заниженная самооценка и отсюда -заниженные потребности, пассивность, боязнь риска, лень), вырабатывают новые модели поведения с последующим обобщением и переносом социально-психологических образований в новые условия своей жизнедеятельности.

В процессе своей деятельности социальные работники и добровольцы должны соблюдать принцип систематичности и последовательности в формировании знаний, умений и навыков у социально ослабленных групп, добиваться их активности и самостоятельности в решении собственных проблем.

Очень важно формировать у людей образ социально активной творческой личности, умеющей самостоятельно принимать решения и управлять собственной жизнью, ведущей здоровый образ жизни, формировать так называемый социальный идеал, соответствующий семейной, общественной жизни, труда и т.д.

Поставленная задача может быть успешно решена только в координации усилий и сотрудничестве государственного, коммерческого и некоммерческого, благотворительного секторов.

Для преодоления бедности "слабых", т.е. нетрудоспособных категорий населения необходимо уделить внимание благотворительности. Под благотворительностью будем рассматривать не абстрактные добрые дела, а конкретную добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной помощи (безвозмездной или на льготных условиях) передачи гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных

54

средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию помощи".¹ Благотворительная деятельность — действия и поступки безвозмездные, направленные на общественную пользу. Это может быть благотворительный концерт, лотерея, ярмарка, акция по сбору одежды, продуктов питания и т.д., полученные средства направляются на оказание помощи бедным семьям. В республике хорошо зарекомендовал себя "Байкальский благотворительный фонд", помогающий детям с заболеванием детского церебрального паралича (ДЦП).

Методами стимулирования и поощрения со стороны государства предпринимателей к решению социально значимых проблем традиционно являются налоговые льготы и режим "наибольшего благоприятствования".

НКО все больше начинают осознавать потребность в сотрудничестве с бизнесом на партнерской основе, по-новому осознавать свои возможности в этом взаимодействии. Многообразие механизмов взаимодействия государственного, коммерческого и некоммерческого секторов может служить основой для возрождения культуры филантропии в нашей стране, имеющие глубокие исторические корни.

Возможные механизмы взаимодействия:

• благотворительные фонды, в которых аккумулируются средствадля оказания финансовой, материальной помощи, а такжефинансирования различных социальных услуг для бедных;

• конкурсы-гранты от местных коммерческих организаций;

• совместные мероприятия, проекты по разрешению социальнозначимых проблем;

• освещение деятельности НКО в средствах массовой информации;

• организация мастер - классов по основам менеджментанекоммерческих организаций.

Сотрудничество коммерческого, некоммерческого сектора и государства взаимовыгодно. Бизнесу оно приносит улучшение имиджа, интерес потребителей, льготы по налогообложению. Выступая спонсорами некоммерческих программ, фирмы используют позитивный образ третьего сектора в своих рекламных и маркетинговых программах, повышая доверие населения к своей продукции. Для некоммерческих организаций сотрудничество с бизнесом приносит ресурсы на выполнение миссии и организационное развитие. Третьему сектору принадлежит особая роль в социальном партнерстве. Для государства НКО может быть дополнительным каналом для проведения социальной политики. Таким образом, сотрудничество государства с организациями третьего сектора

способно служить фактором повышения эффективности использования средств на социальные нужды.

Тем не менее развитие общественных организаций республики испытывает некоторые сложности, отражая проблемы российских НКО.

Одной из основных проблем является отсутствие стабильной финансовой поддержки. Часто представителям НКО, члены которых работают на энтузиазме не хватает средств на аренду помещения, содержание оборудования, т.е. на текущую деятельность. Количество НКО растет, поэтому нарастает конкуренция при получении средств по грантам. Тем более, что сами фонды предпочитают работать с организациями, достигшими определенных успехов в общественной работе, а грант — это разовая поддержка не более чем на год — два, после чего организация должна самостоятельно искать источники финансирования. При этом, в большинстве случаев НКО не имеют комплексных программ и не предлагают коммерческим организациям конкретных, детально разработанных социально значимых проектов, направленных на достижение ощутимых результатов.

К факторам, отрицательно влияющим на развитие общественных организаций относится также отсутствие опыта самоуправления у российских граждан.² По мере развития НКО сталкиваются с трудностями в подборе квалифицированных кадров. Большинство общественных организаций не практикуют фиксированное членство, что соответствует условиям добровольности, поэтому люди участвуют в тех или в иных мероприятиях по желанию и наличии свободного времени.

На деятельность НКО, особенности их развития мало не достаточно уделяется внимание со стороны государства и научного сообщества.

В связи с этим, целесообразно проводить семинары, курсы по технике оформления грантовых заявок, по управлению деятельностью организации, по привлечению спонсорских средств и сотрудничеству с другими НКО и т.д.

В Бурятии, как и во многих регионах, еще не сформировалась культураблаготворительной деятельности. В основном благотворительностьоказывается бессистемно, не носит проектный характер. При этом прямаяадресная поддержка, как правило, оказываемая личным знакомым,предпочитается сотрудничеству со специализированными

благотворительными организациями. Слабое освещение благотворительной деятельности СМИ создает информационный вакуум в этой сфере, большинство населения не имеет информации о деятельности НКО и благотворительных организациях, их роли в общественном развитии.³ Опыт

¹ Федеральный Закон РФ " О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 №135-Ф3.

Общественные перемены Бурятии в условиях трансформации российского общества на рубеже веков. - Улан-Удэ: Издательство ВСГТУ, 2002. - С. 149. ³ Благотворительность / Под ред. И.Г. Миневрина. - Южно-Сахалинск, 2000. - 15

55

стран показывает, что только в случае активной роли государства и общественности, когда поощряются предприниматели, решающие социальные проблемы, благотворительность становится массовым явлением.

Тем не менее, благотворительность, хотя и является неотъемлемым элементом гражданского общества и имеет широкие возможности для стабилизации общественного развития, однако служит лишь дополнительной мерой в решении социальных проблем и не может заменить государственные усилия. Государству необходимо поддерживать деятельность НКО и со своей стороны привлекать их к работе с населением, помогать им решать отдельные социальные проблемы, не упуская возможности проводить через них определенную политику. А бизнес, поощряемый налоговыми льготами, предоставленными государством, может оказывать финансовую поддержку, понимая, что сравнительно небольшие издержки предупреждают социальные конфликты и предоставляют дополнительные возможности воздействовать на общество, создавая положительный образ. Кроме того, этот сектор образует небольшое количество рабочих мест, как временных, так и постоянных. Затраты на заработную плату в НКО меньше, чем в предпринимательском или государственном секторах, так как есть возможность использовать труд добровольцев и энтузиастов. Чаще всего в НКО работают студенты-стажеры, выпускники учебных заведений, начинающие специалисты. Повышение занятости снижает социальную напряженность.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что возможности социального партнерства целесообразно использовать более полно, активно и целенаправленно наряду с технологиями государственного регулирования уровня жизни населения.

Заключение.

Уровень жизни является важным показателем, интегративно отображающим эффективность социально-демографической политики и описывающим в целом социально-экономическое состояние общества. Отмечается, что наиболее информативными в изучении уровня жизни и анализе эффективности социально-экономической политики выступают показатели абсолютной и относительной и субъективной бедности. Бедность является показателем крайне низкого уровня жизни, она связана с ограниченными возможностями индивида, группы в удовлетворении общепринятых в данном обществе потребностей.

В настоящий момент наблюдаются негативные тенденции, которые состоят в углублении социального неравенства, маргинализации некоторой части населения. Особенностью процессов социального расслоения являются их быстрота и биполярная направленность. Накладывающиеся друг на друга процессы обнищания населения и растущего социального расслоения приводят к возникновению гипертрофированных форм социального неравенства, создавая внутри одной страны две России, которые все больше отчуждаются друг от друга, что ведет к росту социальной напряженности, создавая угрозу обществу в целом. Происходит усиление антагонистичности его отдельных элементов, препятствующее развитию по пути устойчивого развития.

Выявлено, что бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в том числе: экономических (низкая заработная плата, высокая ее дифференциация, безработица); социальных (инвалидность, старость); демографических (неполные семьи, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой); регионально-географических (депрессивные районы с низким экономическим потенциалом).

В условиях социальной поляризации, растущей пропасти между богатыми и бедными, наблюдается социально-экономическая нестабильность, неравномерное развитие сфер жизнедеятельности, преобладание дезинтеграционных процессов. Общество, где четко обозначено положение и интересы лишь бедных и богатых, а средний класс еще не формирован и не заявил о себе неустойчиво, конфликтно. Подчеркнуто, что бедность является мощным дестабилизирующим фактором в общественных отношениях.

Социально-экономический анализ различных форм проявления бедности и факторов ее стимулирующих, позволяет определить возможные пути сокращения масштабов и глубины бедности, дифференцировав их по виду социальных технологий.

56

Анализ социально-экономической ситуации в России показывает, что ключевым социальным противоречием стало несоответствие между накопленным ранее квалификационным, интеллектуальным, духовным, физическим потенциалов общества и предлагаемыми рынком условиями его реализации, следствием чего стало падение уровня жизни части экономически активного населения. Поэтому одной из форм проявления бедности является обеднение семей работников, т.н. "бедность сильных". Другая форма - это "слабые", или традиционно бедные семьи. Их бедность обусловлена объективными социально-демографическими ограничениями трудоспособности. Такая бедность всегда существовала и существует во всех странах.

Описана социально-демографическая структура бедных в России на основании обобщения различных подходов включает следующие группы: Группа 1. Традиционные («старые») бедные: многодетные семьи, неполные семьи, одинокие пенсионеры, взрослые инвалиды, работники низкой квалификации. Группа 2. «Трансформационные» или "новые" бедные: работники бюджетной сферы, пенсионеры, безработные, мигранты, сельские жители. Группа 3. «Социальное дно»: бездомные, нищие, алкоголики, наркоманы, беспризорные дети, проститутки. Отмечено, что социально-демографическая структура бедного населения республики, в целом по основным параметрам соответствует характеристика по России.

Полученные в процессе исследования результаты позволили сделать выводы, подтверждающие сформулированные гипотезы. В результате социально-экономических преобразований произошло снижение жизненного уровня населения, остро встали проблемы бедности. Уровень жизни населения определяется принадлежностью к разным социальным группам, различающимся по признакам, таким как: размер и состав семьи; принадлежность членов семей к профессионально-отраслевым, квалификационно-должностным группам; размер и структура доходов и расходов. Выявили зависимость социально-политической, социально-экономической активности, а также интересов и социального самочувствия индивида от его жизненного уровня. Социальные характеристики, проблемы бедных в Республике Бурятия в значительной мере совпадают с характеристиками бедных в целом по Российской Федерации.

На основании полученных результатов исследований выявлено, что уровень жизни индивида прямо пропорционально влияет на его социально-политическую, социально-экономическую активность, а также интересы и социальное самочувствие. В целях создания условий для устойчивого социального развития необходимы эффективные регулятивные действия государства на основе социальных технологий

Учитывая потребности в многоуровневом регулировании уровня жизни, социальные технологии нами подразделяются на глобальные, технологии, применяемые в рамках отдельного государства, региональные. Разрабатываемые социальные технологии регулирования уровня жизни имеют региональное применение, а это обстоятельство задает дополнительные условия. Для достижения успеха при выработке и реализации региональных социальных технологий большое значение имеет их увязка с программой социального и экономического развития территории в рамках общероссийских аналогичных программ.

Исходя из этих положений, основные принципы, используемые при разработке технологии можно изложить в следующем виде:

-устойчивое повышение уровня жизни населения означает, что уровень жизни каждого последующего поколения выше, чем у предыдущего;

-рост благосостояния должен быть результатом и одновременно стимулом экономической активности и предпринимательской инициативы населения;

-во взаимосвязи между экономическим производством и социальным воспроизводством не должно отдаваться предпочтение первому над вторым;

-основная задача мероприятий — увеличение численности среднего класса за счет сохранения его сегодняшнего состава и перехода в него части контингента условно бедных;

-политика по отношению к условно бедным должна быть принципиально иной и строиться по принципу подготовки для них необходимых ресурсов и создания условий для экономической деятельности, а не обеспечения их средствами для потребления;

-эффективная разработка и реализация технологии регулирования уровня жизни может быть достигнута с вовлечением богатых как в качестве спонсоров и организаторов отдельных проектов, так и в качестве идеологов ценности труда, образования и здорового образа жизни;

-системная реализация технологии при компетентной деятельности службы связи с общественностью является фактором социальной и политической консолидации общества.

Социальные технологии регулирования уровня жизни населения включают следующие направления: работа и заработок, образование и развитие, социальная защита; социальное партнерство.

57

Усиление адресности в условиях финансового дефицита и в целях повышения эффективности использования имеющихся средств предполагает, с одной стороны, сокращение количества людей, имеющих права или полагающих, что имеют право на получение помощи, а с другой — оказание действенной, реальной поддержки наиболее бедным семьям. Одной из главных задач реформ в социальной сфере является осуществление перехода от преимущественно категориального к адресному принципу оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. Все это социальные технологии государственного регулирования.

Вопросы стабилизации уровня жизни становятся приоритетными направлениями деятельности государства. Эффективное регулирующее воздействие развития соответствующих механизмов согласования интересов, разрешения возможных конфликтов и создания социальных институтов, обеспечивающих, с одной стороны, признание и государственную защиту всех видов собственности, с другой - социальную защиту населения. Одной из важнейших частей названных механизмов выступает социальное партнерство, так как именно оно выполняет существенные функции защиты интересов сторон общественных отношений и обеспечения их стабильности.

Создание условий для развития социального партнерства является мерой, оптимизирующей устойчивое социально-экономическое развитие республики, необходимым фактором для стабилизации общественных отношений, повышения жизненного уровня населения, преодоления негативных последствий бедности для различных социальных слоев.

Применение комплексных мер регулирования уровня жизни населения, включающих как социальные технологии государственного воздействия, так и усилия общественных организаций, позволит создать условия для устойчивого социального развития.

Список использованных источников.

1. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РоссийскойФедерации» от 24 октября 1997 года №134-Ф3 (с изменениями от 27мая 2000 года).

2. Федеральный Закон « О потребительской корзине в целом поРоссийской Федерации» от 20 ноября 1999 года № 201 ФЗ.

3. Федеральный закон « О государственной социальной помощи» от 17июля 1999 года №178-ФЗ.

4. Федеральный Закон РФ "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях" от 11 августа 1995 №135-Ф3.

5. Постановление Правительства Российской Федерации «Обутверждении Методических рекомендаций по определениюпотребительской корзины для основных социально-демографическихгрупп населения в целом по Российской Федерации в субъектахРоссийской Федерации» от 17 февраля 1999 года №192 (сизменениями и дополнениями от 16 марта 2000 года№232).

6. Постановление Правительства Российской Федерации «о порядкеучета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущиходиноко проживающих граждан для предоставления имгосударственной социальной помощи» от 22 февраля 2000 года№152.

7. Закон о прожиточном минимуме в Республике Бурятия №634-1 от 25декабря 1997г.

8. Закон о потребительской корзине Республики Бурятия №697-11 от 7мая 2001г.

9. Постановление Правительства Республики Бурятия «О концепцииреформирования системы заработной платы и доходов населения вРеспублике Бурятия» от 29 ноября 1999года №175

10. Указ Президента Республики Бурятия «Об утверждении положений опорядке подготовки и заключения регионального, отраслевыхпрофессиональных тарифных и территориальных соглашений ореспубликанской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений» от 9 апреля 1996года №134.

11. Постановление Правительства Республики Бурятия «О концепцииразвития персонала на производстве в Республике Бурятия» от 4апреля 2000года №94.

58

12. Постановление Правительства Республики Бурятия «Огенеральной схеме создания и сохранения рабочих мест вРеспублике Бурятия на 2001-2004 годы» от 10 июля 2001 года№258

13. Абалкин Л.И. Диалектика социалистической экономики. — М.:Мысль, 1981.-214с.

14. Абакумова Н.Н., Подовалов Р.Я. Политика доходов и заработнойплаты.- Новосибирск, 1999. -183с.

15. Айвазян С.А. Анализ синтетических категорий качества жизнинаселения субъектов Российской Федерации их измерение,динамика, основные тенденции (по статистическим данным за1997-1999гг.) // Уровень жизни населения регионов России. -2002.-№11.-С.5-40.

16. Баженов С.А., Маликов Н.С. Качество жизни населения: теория ипрактика (По результатам исследования качества жизни населенияг. Белгорода) // Уровень жизни населения регионов России.-2002. -№10.-С. 10-40.

17. Байгереев М. Анализ российской бедности причины, особенности,методика счета. // Человек и труд. - 2001. - №8. - С.55-60.

18. Балабанова Е.С. Социально-экономическая зависимость исоциальный паразитизм: стратегия «негативной» адаптации //Социологические исследования. - 1999. - №7.-С.46-52.

19. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. - Новосибирск: ТОО"КЖЭА", 1996.- 230с.

20. Барышева А. Человеческий потенциал как основа национальногоэкономического успеха // Общественные науки и современность. -1994.-№1.-С39-45.

21. Бедность в России. Государственная политика и реакциянаселения.- Всемирный Банк. Вашингтон.—1998.-153с.

22. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. —М. — Московский центр Карнеги.—1998.-350с.

23. Берви-Флеровский В.В. Положение рабочего класса в России. - М,1938 -355с.

24. Бережных М.В. Методические подходы к изучению и оценкежизненного уровня научных работников. Диссертация насоискание ученой степени кандидата экономических наук,Иркутск, 1999.-С.165.

25. Березин И. Социальная дифференциация в переходный период //Вопросы экономики. - 1993. - №19. - С.37-41.

26. Бешелев С.Д. Экспертные оценки. М.,1983.-215с.

27. Благосостояние городского населения Сибири Проблемыдифференциации / Э.Д. Азарх, Н.А. Балыкова, Л.А. Хахулина и др. -Новосибирск Наука. Сиб. отд-ние, 1990. - 350с.

28. Благотворительность / Под ред. И.Г. Миневрина. — Южно-Сахалинск,2000. - 85с.

29. Бобков В.Н. Дифференциация минимальных уровней оплаты труда наоснове системы минимальных потребительских бюджетов // Человеки труд. - 1993. -№3. - С. 69-73.

30. Бобков В.Н. О задачах повышения уровня и качества жизнинаселения России //Общество и экономика. - 2000. - №2. - С.47.

31. Бобков В.Н. Совершенствование системы показателей уровня жизнинаселения //Уровень жизни населения регионов России.-1996.-№ 6-7.-С.77-88.

32. Бобков В. Мстиславский П. Качество жизни сущность и показатели //Человек и труд. - 1996. №6. - С.76-79.

33. Бобков В.Н., Яковлев Р.А., Смирнов М.А., Меньшикова О.И.Концептуальные подходы к повышению уровня заработной платы вРоссийской Федерации //Уровень жизни населения регионов России.-1999. -№3.-С.4-29.

34. Бойков В.Э. Социально-политические факторы развития российскогообщества // Социологические исследования. — 1995. - №11. - С.43-52.

35. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.:Фонд "Правовая культура", 1994. - 436с.

36. Бузляков Н.И. Методы планирования повышения уровня жизни. — М.:Экономика, 1969. - 132с.

37. Быкова СИ., Любин В.П. Бедность по- русски и по-итальянски //Социологические исследования. - 1993 -№2. -С.132-138.

38. Вавилина Н. Бедность как социальная проблема. — Новосибирск,1999.-254с.

39. Вавилина Н.Д., Виноградов СБ., Вольский А.Н., Добровольский А.В.Социальный мир молодежи. — Новосибирск. — 1999.-210с.

40. Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Стратегия социологическогоисследования бедности // Социологические исследования. — 1999. -№1.-С49-56.

41. Воронков В., Фомин Э. Типологические критерии бедности //Социологический журнал - 1995. - №2. -С.57-69.

42. Волконский В.А., Типенко Н.Г. Дифференциация и регулированиеоплаты труда // ЭКО. -1994. - №2.-С85-98.

43. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов.-М.:НОРМА-ИНФРА-М, 1998.-384с.

59

44. Голенкова З.Т. Трансформация социальной структурыроссийского общества // Общество и экономика — 1995 - №9. —С. 13-25.

45. Голенкова З.Т. Основные тенденции трансформации социальныхнеравенств // Россия: трансформирующееся общество / Под. ред.В.А. Ядова. М.: Канон-пресс-Ц, 2001. - 640с.

46. Голосенко И.А. Нищенство как социальная проблема (Из историидореволюционной социологии бедности) // Социологическиеисследования- 1996. -№7-8.

47. Гордон Л.А. Бедность, благополучие, противоречивостьматериальная дифференциация в 1990-е годы. // Общественныенауки и современность. - 2001. - №3. -С.5-21.

48. Гордон Л.А. Права человека, условия труда и уровень жизни впереходной России // Мир России - 1996 - №4 С. 127-182.

49. Гордон Л.А. Четыре рода бедности в современной России //Социологический журнал. — 1994. - №4.

50. Дагбаева С.Д-Н. Бедность работающих - новое социальноеявление // Материалы Байкальского экономического форума,Иркутск. -2002.

51. Дагбаева С.Д-Н. Психологические аспекты преодоления проблембедности // Проблемы истории и культуры кочевых цивилизацийЦентральной Азии. БНЦ СО РАН.2000.-С.73.

52. Дагбаева С.Д-Н. Уровень жизни как фактор социализациимолодежи // Будущее глазами молодежи: Материалыконференции, посвященной 70-летию высшего образования вРеспублике Бурятия (12-13 апреля 2001 г.). - Улан-Удэ: Изд-воБГУ,2001-С13.

53. Данилова З.А. Социальные перемены: аспекты адаптации. -Улан-Удэ, 1999.-С. 96-100.

54. Дорин А.В. Экономическая социология М.,1997.-254с.

55. Духовное производство. Социально-философский аспектпроблемы духовной деятельности.- М.: Наука, 1981. - 249с.

56. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения М.:Юнити-Дана, 2002.-С.8.

57. Жеребин В.М., Римашевкая Н.М. Проблемы с бедностью вразработках зарубежных правительственных и международныхорганизаций // Бедность взгляд ученых на проблему. М., 1994. — С.25-26.

58. Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практикууправления. // Социальное развитие предприятия и работа скадрами. М., 1989.-195с.

59. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. О предмете экономической социологии//Изв. СО АН СССР. Сер. экон. и прикл. социологии. — 1984.-Вып. 1.-С12-16.

60. Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. — М.Политиздат, 1986.-3 57с.

61. Зинин В.Г. Государственная политика сокращения бедности //Аналитический вестник серия: Основные проблемы социальногоразвития России-70 №20 (213) Проблема бедности в современнойРоссии. - С. 8-24.

62. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М.:Славянский диалог, 1996. - 335с.

63. Итоги работы системы труда и социального развития за 2002г.Итоговое совещание работников системы труда и социальногоразвития / Министерство труда и социального развития РеспубликиБурятия, февраль 2003.

64. Казанцев Б.Н. Неизвестная статистика уровня жизни рабочего класса// Социологически исследования. - 1993. - №4.- С.3-14.

65. Как провести социологическое исследования в помощьидеологическому активу / Под ред. М.К. Горшкова, Ф.Э. Шереги. —М. Политиздат, 1990. -228с.

66. Константинов В.М. Моделирование роста народного благосостоянияв народнохозяйственных планах и прогнозах. — М. Наука, 1986. —154с.

67. Линднер П. Репродуктивные круги богатства и бедности в сельскихсообществах России // Социологические исследования. — 2002. - №1. -С.53-56.

68. Литвинов В.А. Основные направления и приоритеты государственнойсоциальной политики по повышению доходов и преодолениюбедности // Уровень жизни населения регионов России. — 2001. - №12.-С.5-21.

69. Литвинов В.А. Покупательная способность — важнейший параметруровня жизни // Вестник РАН. - 1998. - Ноябрь. - Том 68. - №11. -С.974-979.

70. Лучкина Л. О бедности и определении прожиточного минимума //Мировая экономика и международные отношения. 1993.-№2.-С.135.

71. Ломов Б.Ф. Методологические и теоретические проблемыпсихологии. -М., 1984.

72. Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышенияуровня жизни народа. - М., 1988.-280с.

73. Майер В.Ф. Потребности, доходы, потребление М.:Наука, 1987.-3Юс.

60

74. Майер В.Ф. Уровень жизни населения СССР. - М. Мысль, 1977. -320с.

75. Макоули А Определение и измерение бедности // Бедность: взглядученых на проблему. М., 1994.

76. Мацкевич А.Ю. Введение в теоретическую социологию. — Улан-Удэ, 1997. - 102с.

77. Маликов Н.С. Качество и уровень жизни населения Россиитенденции и динамика.// Уровень жизни населения регионовРоссии. - 2002. - №11 - С.41-50.

78. Мальтус Т. Опыт закона о населении. М.,1985. - 124с

79. Марков М. Технология и эффективность социального управления.-М., 1976,182с.

80. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд. Т. 16. - М.: Изд. Полит, литер.,1960.

81. Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Прогресс,1993.-т.1.-506с.

82. Меньшикова О.И., Попова Е.М. Регулирование оплаты труда наоснове социального партнерства //Уровень жизни регионовРоссии, 2003.- №1. Сб.

83. Можина М.А. Методические вопросы определения прожиточногоминимума // Экономист. - 1993. - №2. - С. 87-95.

84. Мстиславский П.С. Доходы и уровень жизни населения России всопоставлении со странами СНГ и Восточной Европы // Уровеньжизни населения регионов России. — 2001. - №12. — С.21-33.

85. Мстиславский П.С. и др. Разработка интегральных и обобщающихпоказателей, характеризующих уровень жизни населения и егодинамику/ Научный отчет ВЦУЖ, 1994.

86. Мстиславский П.С. Социальные параметры России всопоставлении с европейскими странами // Уровень жизнинаселения регионов России. — 2003. - №2. — С.6-52.

87. Народное благосостояние: методология и методикаисследования/Отв.ред Н.М.Римашевская. -М.: Наука, 1988.-127с.

88. Общественные перемены Бурятии в условиях трансформациироссийского общества на рубеже веков. — Улан-Удэ: ИздательствоВСГТУ, 2002.-238с.

89. Овчарова Л.Н. Предложения к стратегии содействия сокращениябедности в России анализ и рекомендации. // Уровень жизнинаселения регионов России - 2001. - №11 - С.7-28.

90. Овчарова Л.Н. Стратеги сокращения бедности // Аналитическийвестник серия: Основные проблемы социального развития России-70 №20 (213) Проблема бедности в современной России.- С.24-39.

91. Овсянников А.А., Петтай И.И., Римашевская Н.М. Типологияпотребительского поведения.-М.:Наука. 1989. -239с.

92. Олдак П.Г. Экономические проблемы повышения уровня жизни. —М.:Экономика. - 1963. - 188с.

93. Орлова Л. А. О социальном самочувствии учителей Московскойобласти //Социологические исследования. -1998.-№8.-С88.

94. Опыт социологического исследования уровня жизни методическиеаспекты / под ред. В.А. Калмык, Л.А. Хахулиной. — Новосибирск,1986.-150с.

95. Пажитнов К.А. Положение рабочего класса в России.Революционный период (с 1905 по 1923 гг.). - Л., 1924. - 214с.

96. Панов A.M. Социальное партнерство органов власти и общественныхобъединений в сфере оказания социальных услуг М., 2001. — 142с.

97. Подузов А.А. Измерение бедности (зарубежный опыт) //Проблемыпрогнозирования. 1996. -№4.-С.68-101.

98. Поздняков С.А. Экономические предпосылки необходимостиреформирования системы социальных льгот // Уровень жизнинаселения регионов России. - 2002. - №7. - С. 16-31.

99. Попова И.М. От социального знания к социальной инженерии //СИ,1988.-№1.-С.28

ЮО.Российское общество и радикальные реформы. Мониторинг

социальных и политических индикаторов. Под общей редакцией В.К.

Левашова. M.:Academia, 2001.C.590. 101.Пажитнов К.А. Положение рабочего класса в России.

Революционный период с 1905 по 1923гг.Л., 1924. —214с. Ю2.Показатели устойчивого развития структура и методология. Пер. с

англ. Тюмень Изд-во ИПОС СО РАН, 2000. - 359с. 103.Попова И. Новые маргинальные группы в российском обществе

//Социологические исследования. - 1999 - №7 - С.62-71. Ю4.Проблемы государственного регулирования социального развития и

уровня жизни населения. //Вестник МГУ.- Сер Экономика. — 1995. -

№1.-С. 40-47. 105.Прожиточный минимум в Российской Федерации. Нормативные

документы. Методические указания. Комментарии./ Под ред. В.А.

Январева.-М.:-2000.-387с. Юб.Радаев В.В. Работающие бедные: велик ли запас прочности? //

Социологически исследования. - 200 - №8 - С.28-37. Ю7.Разумов А. Мониторинг бедности в Российской федерации — М.2001. 108.Разумов А. Уровень жизни проблемы и механизмы стабилизации

//Человек и труд. - 1993. -№11. - С. 88-93.

61

1О9.Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный

экономический словарь М.: ИНФРА-М, 1997.-С.351. 1 Ю.Райцин В.Я. Модели планирования уровня жизни. —М.: Экономика

,1987.-216с. Ш.Ракитский Б.В. Стратегия благосостояния. - М.: Молодая гвардия,

1983. -128с. 112.Рандалов Ю.Б. Будаева Ц.Б. Социальная инфраструктура региона

проблемы развития. - Новосибирск. Наука, 1989. - 72с. ПЗ.Ревайкин А.С. Уровень жизни населения: Методология и

проблемы регионального исследования. — М.: Наука, 1989. — 144с. 114.Регулирование социально-трудовых отношений в Республике

Бурятия: нормативные документы, методические рекомендации,

комментарии / Под ред. П.А. Чукреева - Улан-Удэ, 2001. -282с. 115.Реклю Э. Богатство и нищета. М., 1906. - 120с. 116.Ржаницина Л.С. Доходы: Уровень, дифференциация, гарантии. М.:

Профиздат, 1991.-245с. П7.Ржаницина Л.С. Цена рабочей силы в условиях рынка. М.:

Профиздат, 1993. 126с. 118.Ржаницина Л.С. Вопросы теории и практики сокращения бедности

в России // Аналитический вестник серия: Основные проблемы

социального развития России-70 №20 (213) Проблема бедности в

современной России.-С. 39-56. 119.Римашевская Н.М. Как в России копят деньги и зачем. - Известия.

- 1998. -№30.-С6. 12О.Римашевская Н.М. Потребности, доходы, потребление. М.: Наука.,

1979. 121.Римашевская Н.М. Социальные исследования экономических

трансформаций в России // Социологические исследования 1997. -

№6.-С56. 122.Римашевская Н.М., Герасимова И.А. и др. Семья, труд, доходы,

потребление. -М.: Наука, 1977. 123.Римашевская Н.М., Равенство или справедливость. - М.: Финансы

и статистика, 1991.

124.Римашевская Н.М. Народонаселение как фактор национальной безопасности //Аналитический вестник 2000. - №15 (127). - С.З-20.

125.Российское общество и радикальные реформы. Мониторинг социальных и политических индикаторов. Под общей редакцией В.К. Левашова. M.:Academia, 2001. - 620с.

126. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. М.-1997.-211с.

127. Рутгайзер В.М. Социальная сфера. Проблемы планирования. -М. Экономика. -1989.

128. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. —М.: Мысль, 1996.-120с.

129. Семья в Бурятии: статистический сборник / ГоскомстатРеспублики Бурятия - Улан-Удэ, 2000. - 98с.

130. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства. М, 1962.- 186с.

131. Социально-экономическая статистика: Словарь/ Под . ред. М.Г.Назарова. -М.: Финансы и статистика, 1981.-488с.

132. Социальные проблемы в перспективном планировании / Под ред.В.Н. Кириченко. - М.: Экономика, 1982.-82с.

133. Соловьев С.А., Соковнин В.М. Социальная технология (опыттеоретического анализа). - Свердловск. - 1989. -130с.

134. Старков Р.Ф. Экономико-статистические проблемы измеренияуровня жизни населения: Дис...доктора экон. наук:08.00.18.—М.,1995.-510с.

135. Старков Р.Ф. Уровень жизни методология, измерение и анализ. —Иркутск. Изд-во ИГУ, 1994. - 178с.

136. Стратегия преодоления бедности, повышения уровня жизни иформирования среднего класса (по материалам социолого-статистических исследований в Иркутской области) / Под науч.Ред. М.А. Винокурова, Н.М. Токарской. — Иркутск: Изд-во ИГЭА,2001.-336с.

137. Сычева B.C. Измерение бедности: история вопроса//Социологические исследования 1996.- №6.- С. 141-149.

138. Токарская Н.М., Бахматова Т.Г., Беркович Т.А. Исследованиепроблем занятости и жизненного уровня населения крупногогорода в условиях перехода к рыночной экономике.Иркутск, 1993 .-41с.

139.Тощенко Ж.Т., Харченко СВ. Социальное настроение. —М.-1996. 140.Туган-Барановский М. Русская фабрика в прошлом и настоящем.

Спб.-1900.-435с. 141.Тумурова Л.И. Уровень жизни населения региона. — Новосибирск:

Изд-во «Наука», 1993. - 112с. 142.Уледов А.К. Духовная жизнь общества. Проблемы методологии

исследования. - М., 1980. 143.Уровень жизни городского населения и социальные проблемы

реформ / Ред. М.А. Можина, М.:ИСЭПН РАН. - 1995. 232с. 144.Уровень жизни населения Карелии / Ред. М. Попова. —

Петразаводск,1995. - 106с.

145.Условия и перспективы развития третьего сектора в регионах России / ред. И.Д. Гуревича. М:АНО «Консультации для Ассоциаций и Фондов». — 1998. — 100с.

146. Философский энциклопедический словарь./ Под ред: Л.Ф. Ильичева, П.Н. Федосеева. М.: "Советская энциклопедия", 1983.-708с. 147.Хохлова Н.С. Уровень жизни и проблемы его измерения. Иркутск

Изд-воИГЭА, 1999.

148.Чернина Н. Бедность как социальный феномен российского общества // социологические исследования. — 1994. - №3. — С.54-61.

149.Чукреев П.А. Молодежь на рынке депрессивного региона. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1998. - 223с. 15О.Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости

молодежи. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2000, - 320с. 151.Чукреев П. А., Чукреев Е.П. Социальные технологии регулирования занятости в условиях регионального рынка труда учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000. - 150с. 152.Чукреев П.А., Шарганова И.И. Новые методические подходы и методы регулирования уровня жизни /Проблемы нового этапа культурного возрождения народов Бурятии (по материалам социологических исследований).- БНЦ СО РАН, 2001.С. 12. 153.Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. — М.: «Добросвет»,2001. 596с.

154.Январев В. Меры по повышению доходов населения,

совершенствованию оплаты труда, снижению дифференциации

и сокращению бедности. // Человек и труд. - 2001. - №8. - С49-

54.

155.Ярошенко С.С. Синдром бедности //Социологический журнал

1994 №2.

156.Ярыгина Т. Бедность в богатой России // общественные науки и современность. - 1994. - №2. - С.25-35.

62

63

Приложение 1.

Анкета.

Уважаемый респондент! Просим Вас принять участие в научном исследовании, посвященном изучению уровня жизни населения нашей республики. Пожалуйста, будьте внимательны, не пропускайте вопросов и постарайтесь при ответе не советоваться с окружающими, а выражать свое личное мнение. Анкеты носят анонимный характер. Все ответы будут использованы в обобщенном виде и обработаны на ЭВМ.

Заранее благодарим ВАС за помощь и сотрудничество!

Распределение ответов к числу опрошенных, %. I. состав семьи. 1. Сколько человек в Вашей семье?

1 2,5

2 16,3

3 22,5

4 32,5

5 18,1

6 8,1