Бюджетная система Республики Беларусь
Центральное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, которая представляет собой совокупность отдельных самостоятельных бюджетов регионов, объединенных в государственном бюджете.
Таблица 3. Структура бюджетной системы
Вышестоящий бюджет – бюджет вышестоящей административно – территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно – территориальной единицы.
Нижестоящий бюджет – бюджет нижестоящей административно – территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно – территориальной единицы.
Консолидированный бюджет – совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей территориально – административной единицы.
Консолидированный бюджет района (бюджет района) составляют бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет.
Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет.
Чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь может вводиться в случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.
Принципы бюджетной системы Республики Беларусь и ее основные положения.
Бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех бюджетов.
Таблица 4. Принципы бюджетной системы в Республике Беларусь
Единство бюджетной системы обеспечивается единой экономической и политической основой. Это выражается в том, что финансовые ресурсы бюджетов всех уровней формируются в основном за счет поступлений из сферы материального производства по единому налоговому законодательству. Политической основой является единство политики на всех уровнях власти в республике.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, общим порядком составления и исполнения бюджетов. Оно заключается в предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий для составления сводов бюджетов Республики Беларусь.
Кроме того, взаимодействие бюджетов всех уровней осуществляется через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение.
Однако единство бюджетной системы не отрицает самостоятельности бюджетов, которая является одним из важнейших принципов ее построения и закреплена в законодательном порядке.
Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета. Все показатели бюджетов должны быть реальными, обоснованными соответствующими расчетами, прогнозными оценками поступлений доходов и потребностями в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий в соответствии с действующим законодательством и утвержденными государственными и региональными программами. При этом необходимо учитывать возможность привлечения дополнительных ресурсов в бюджет, а также возможность сокращения расходов. На основе этого принципа достигается максимальная увязка объемов расходов бюджета с источниками финансирования, включая собственные доходы, дотации, субсидии, субвенции из вышестоящих бюджетов, определяется реальный размер бюджетного дефицита.
Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовой (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенный к государственным секторам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.
Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется Законом Республики Беларусь, местных бюджетов – решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их использование возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.
Все основные принципы организации бюджетной системы закреплены в законе «О бюджетной системе Республики Беларусь». В соответствии с этими принципами и сформирована бюджетная система.
Распределение доходов и расходов между бюджетами.
Порядок распределения доходов и расходов между отдельными видами и уровнями бюджетов Республики Беларусь определен законом Республики Беларусь « О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь» и закреплен в законе Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь».
Распределение доходов и расходов между бюджетами отражает единые принципы построения и организации бюджетной системы. Прежде всего учитывается необходимость создания финансовой базы для каждого органа государственной власти и управления для осуществления их функций в соответствии с программами экономического и социального развития территорий.
В основу распределения доходов и расходов между бюджетами положены принципы: значимости, подчиненности (подведомственности предприятий, объединений, организаций и учреждений), территориальности.
По принципу значимости производится зачисление доходов в республиканский и местный бюджеты, а также финансирование программ и мероприятий, имеющих общереспубликанское, межгосударственное либо местное значение. Так, в соответствии с этим в бюджет зачисляется налог на добавленную стоимость, акцизы, чрезвычайный чернобыльский налог, в местные бюджеты – местные налоги, сборы, пошлины в зависимости от уровня бюджета.
Доходы, поступившие в республиканский бюджет, называются общегосударственными или общереспубликанскими, а зачисляемые в местные бюджеты – местными доходами и налогами. Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» закрепляет за отдельными бюджетами конкретные виды доходов, которые являются для соответствующих бюджетов закрепленными (собственными). В случае, если для сбалансирования бюджетов собственных средств не хватает, то для покрытия их расходов предусматривается передача части средств из вышестоящих бюджетов в виде отчислений от доходов и налогов в порядке бюджетного регулирования. Такие доходы носят название регулирующих. Как правило, в качестве регулирующих доходов выступают общереспубликанские государственные доходы и налоги.
В тех случаях, когда собственные доходы и отчисления от государственных доходов и налогов не обеспечивают сбалансирование доходов и расходов бюджетов, применяются дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.
В соответствии с принципом подчиненности (подведомственности) налог на прибыль предприятий республиканского подчинения поступает в доход республиканского бюджета, соответственно налог на прибыль, плата за природные ресурсы предприятий, относящихся к коммунальной собственности административно – территориального образования, зачисляются в доходы местного бюджета. Для укрепления финансовой базы местных бюджетов часть прибыли предприятий республиканского значения поступает в их фонды. Аналогично из республиканского бюджета финансируются предприятия, учреждения республиканского подчинения, из местных бюджетов – находящиеся в ведении местных Советов депутатов.
Значительная часть доходов и налогов зачисляется в бюджеты по принципу территориальной принадлежности плательщиков. В частности, в местные бюджеты поступает подоходный налог с граждан, проживающих на территории данного Совета депутатов. Одновременно из местных бюджетов финансируются предприятия, организации, относящиеся к коммунальной сфере (школы, детские дошкольные учреждения, больницы, поликлиники и т.д.), расположенные на территории данного местного Совета.
1 Финансовое право: Учебник/Под ред. О.Н. Горбуновой. – М.: Юристъ, 2000, стр 44.
2 Федера́ция (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью и самодеятельностью.
3 Унита́рное госуда́рство (лат. unitas — единство) — форма государственного устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования.
4 Конституция РФ статья 71; Бюджетный кодекс РФ статья 10.
5 Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. М.: Дашков и К, 2008, стр 393.
6 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) статья 28.