3. Особенности становления права на свободу мысли и слова в России

Конституционному закреплению свободы слова и производственной от нее свободы прессы в том виде, как они сформулированы в Конституции Российской Федерации 1993 года, предшествовал не только длительный этап развития российской философской мысли, но и европейской, оказавшей исключительно важное влияние на отечественную правовую мысль.

Можно сказать, что «первопроходцами» в утверждении рассматриваемых свобод стали англичане: в середине XVII века английский политический деятель и поэт Джон Мильтон первым высказал мысль, что свобода прессы должна осуществляться в общественных интересах²⁸. Двумя столетиями позже другой английский философ, Джон Стюарт Милль, писал о том, что даже государственная власть опирается практически на единогласное общественное мнение, она не должна использоваться для подавления инакомыслия²⁹. Выдающийся русский философ XIX века Н.Я. Данилевский отмечал, что «свобода слова» не есть право или привилегия политическая, а право естественное»³⁰, которое принадлежит человеку от рождения. Можно сказать, эти три идеи раскрывают фундаментальную ценность данных свобод для каждого отдельного индивида, общества в целом и правового государства.

Свобода слова и прессы является благом, которое одновременно позволяет индивидам выражать свое мнение без опасения понести за это наказание и обеспечивает стабильность общества. Прежде всего, это относится к свободному обсуждению общественно значимых проблем. Политические решения, принимаемые большинством с учетом мнения меньшинства, призваны гарантировать демократическое развитие общества.

Весь ход советской и российской истории XX века является доказательством того, насколько свобода слова и мысли необходимы не только для самовыражения каждого отдельного гражданина, но и прежде всего, для полноценного существования всего общества и эффективного функционирования государства.

Конституция РСФСР 1937 года дословно воспроизводит норму союзной Конституции 1936 года где гражданам были гарантированы свобода слова и свобода печати «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя»³¹. Однако провозглашение этих свобод даже в таком виде, ограничивающем саму суть свободы, не гарантировало реальной возможности их использования. Причиной тому являлось отсутствие в стране тех политических институтов, которые как отмечают профессор Робер А.Даль, являются необходимыми базовыми элементами демократического общества. В их числе не было и свободы выражения и гарантированного доступа к альтернативным и независимым от государства источникам информации³².

Спустя еще сорок лет, новая Конституция 1978 г. закрепляла право граждан на свободу слова и печати уже «в соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя». Часть 2 статьи 48 гласила, что «осуществление этих политических свобод обеспечивается… широким распространением информации, возможностью использования печати, телевидения и радио». Несмотря на декларирование того, что эти свободы могли реализовываться в интересах народа, возможность публичного самовыражения граждан фактически ограничивалась рамками коммунистической идеологии (ст. 6). Создание и повседневная деятельность СМИ в основном определялись партийными документами, а первый союзный закон о печати и других средствах массовой информации был принят лишь в июле 1990 г.

Распад Советского Союза, становление новой российской государственности в начале 90-х годов естественным образом потребовали изменения Основного закона России. В 1990 года часть 1 ст. 48 Конституции была сформулирована следующим образом: «В соответствии с законом гражданам РСФСР гарантируются свободы: слова, печати…»³³. Однако уже в апреле 1992 года, в связи с принятием Декларации прав свобод человека и гражданина, Пятая глава Конституции была изложена в новой редакции. В данном документе стать 43 устанавливала, что «каждый имеет право на свободу мысли, слова, а также на беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться только законом». Таким образом, в национальном Основном законе впервые нашли свое воплощение положения ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Российские законодатели исходили из того, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а упомянутые выше международные нормы имеют приоритет перед законами России и непосредственно порождают права и обязанности граждан.

Ныне действующая Конституция 1993 года в статье 29 гарантирует каждому свободу мысли и слова (ч.1) и закрепляет «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ч.4). Необходимо отметить, что права и свободы, закрепленные в данной статье, сформулированы как право человека вообще, а не только в качестве права российских граждан. Под «каждым» также могут пониматься работники средств массовой информации и их аудитория, которые должны быть защищены от негативной деятельности административных органов, способных ограничить право на самовыражение и распространение мнений и идей, а также право на получение информации.