5.Особенности социальной политики в регионе

Состояние экономики Орловской области в 2007 г. характеризовалось

стабильным ростом основных социально-экономических показателей10.

Среднемесячные денежные доходы на душу населения в 2007 г. соста-

вили 7183 рубля и увеличились по отношению к 2003 г. в 2,2 раза

Величина среднего размера пенсии достигла 3084 рублей, что в 1,9 раза

выше уровня 2003 г.

В регионе

сложилась достаточно эффективная система социальной защиты малообес-

печенных граждан, нацеленная, в том числе, и на укрепление семьи. Значи-

тельный вклад в развитие данного направления внесла реализация программ

Дети Орловщины, Семья, закона О защите прав ребенка, постановле-

ний главы администрации области (О дополнительных мерах по социальной

защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с

ограниченными возможностями здоровья, О дополнительных мерах соци-

альной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, О мерах социальной

поддержки многодетных семей, О социальной защите многодетных семей

и др.).

Орловская область вошла в число шести российских регионов, где про-

ведены научные исследования и апробированы программные мероприятия по

организации работы социально-оздоровительных центров и домов ветеранов

малой вместимости. В области сложилась разветвленная инфраструктура уч-

реждений социальной защиты: во всех районах открыты центры социального

обслуживания населения - многопрофильные учреждения, предоставляющие

престарелым, инвалидам, малообеспеченным гражданам социальные услуги

(медицинские, бытовые, торговые). В большинстве районов созданы дома ве-

теранов, рассчитанные на 10-30 человек.

11 Прогноз социально-экономического развития Орловской области на 2008-2010 гг. - Департамент эконо-

мической политики Орловской области . - Орел, 2007.

За последние годы удалось привлечь внимание общественности к про-

блемам инвалидов. Открытие нового специализированного предприятия по-

зволило удовлетворить потребности этой категории населения в протезно-

ортопедических изделиях. Успешно работают областной центр социальной

профилактики и реабилитации инвалидов Березка, спортивно - реабилита-

ционный центр для инвалидов, где под руководством опытных тренеров за-

нимаются более 500 человек.

Одним из наиболее важных направлений деятельности системы соци-

альной защиты населения является организация выплат по социальному

обеспечению. В настоящее время через органы социальной защиты населе-

ния области государственными социальными и компенсационными выплата-

ми обеспечиваются более 335 тысяч человек. Из них 75 тысяч ветеранов тру-

да, 5,2 тысяч тружеников тыла, более 2 тысяч жертв политических репрессий,

почти 100 тысяч получателей детских пособий, 10,8 тысяч детей из много-

детных семей, 2,1 тысячи граждан, награжденных нагрудным знаком По-

четный донор России и Почетный донор СССР. Меры социальной под-

держки осуществляются также 132 тысячам гражданам области за прожива-

ние на загрязненных территориях вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В области более 8,5 тысяч пожилых граждан и инвалидов получают

социальные услуги на дому, из которых почти 6 тысяч человек обслужива-

ются на условиях частичной или полной оплаты.

В стационарных учреждениях, как государственных, так и муници-

пальных проживают и проходят реабилитацию 3,5 тысячи престарелых гра-

ждан и инвалидов.

В течение 2006-2007 гг. на реализацию четырех национальных проек-

тов в Орловской области за счет всех источников финансирования направле-

но свыше 20,4 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - 2,32 млрд.

руб., из регионального бюджета - 0,36 млрд. руб., привлечено около 17,8

млрд. рублей кредитных и внебюджетных средств.

За последние годы удалось привлечь внимание общественности к про-

блемам инвалидов. Открытие нового специализированного предприятия по-

зволило удовлетворить потребности этой категории населения в протезно-

ортопедических изделиях. Успешно работают областной центр социальной

профилактики и реабилитации инвалидов Березка, спортивно - реабилита-

ционный центр для инвалидов, где под руководством опытных тренеров за-

нимаются более 500 человек.

Одним из наиболее важных направлений деятельности системы соци-

альной защиты населения является организация выплат по социальному

обеспечению. В настоящее время через органы социальной защиты населе-

ния области государственными социальными и компенсационными выплата-

ми обеспечиваются более 335 тысяч человек. Из них 75 тысяч ветеранов тру-

да, 5,2 тысяч тружеников тыла, более 2 тысяч жертв политических репрессий,

почти 100 тысяч получателей детских пособий, 10,8 тысяч детей из много-

детных семей, 2,1 тысячи граждан, награжденных нагрудным знаком По-

четный донор России и Почетный донор СССР. Меры социальной под-

держки осуществляются также 132 тысячам гражданам области за прожива-

ние на загрязненных территориях вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В области более 8,5 тысяч пожилых граждан и инвалидов получают

социальные услуги на дому, из которых почти 6 тысяч человек обслужива-

ются на условиях частичной или полной оплаты.

В стационарных учреждениях, как государственных, так и муници-

пальных проживают и проходят реабилитацию 3,5 тысячи престарелых гра-

ждан и инвалидов.

В течение 2006-2007 гг. на реализацию четырех национальных проек-

тов в Орловской области за счет всех источников финансирования направле-

но свыше 20,4 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета - 2,32 млрд.

руб., из регионального бюджета - 0,36 млрд. руб., привлечено около 17,8

млрд. рублей кредитных и внебюджетных средств.

На реализацию национального проекта Здоровье, являющегося са-

мым крупным по объемам государственного финансирования, в 2006 г. из-

расходовано 535,8 млн. руб., в том числе 466,9 млн. руб. - из федерального

бюджета, 68 млн. руб. - из регионального бюджета.

В 2007 г. финансирование увеличено на 36,1 млн. руб. и составило

571,9 млн. руб., в том числе 525,9 млн. руб. - из федерального бюджета, 46

млн. руб. - из регионального бюджета12.

Другой приоритет - развитие системы образования, подкрепленное

эффективной правовой базой (законы Об образовании в Орловской облас-

ти, О защите прав ребенка, О региональной государственной молодеж-

ной политике в Орловской области , и т.д.).

Общий объем финансирования национального проекта Образование

в 2007 г. составил 310,9 млн. рублей, в т.ч. 221,1 млн. руб. - из федерального

бюджета, 67 млн. руб. - из областного бюджета. Доля внебюджетных средств

составила 22,8 млн. рублей.

6.Показатели уровня жизни населения в регионе и их показатели воздействия на развитие социальных процессов

Основные социально-экономические показатели, сложившиеся в январе-марте 2009 года, свидетельствуют о сохранении кризисной ситуации в экономике Орловской области. При этом в отдельных секторах сохраняется позитивная динамика развития.

В I квартале 2009 года аграрный сектор экономики области развивался под действием позитивных тенденций: неуклонное наращивание объемов производства скота и птицы на убой (в живом весе), прежде всего, благодаря успешному развитию свиноводства на возрождаемых в регионе специализированных животноводческих комплексах, увеличение валовых надоев молока за счет роста молочной продуктивности дойного стада.

Валовая продукция сельского хозяйства по сравнению с январем-мартом прошлого года увеличилась на 6%, составив (по оценке) 4,7 млрд. рублей. В хозяйствах всех категорий реализация скота и птицы на убой в живом весе выросла на 12%, производство молока - на 3% при уменьшении сбора яиц на 20%. Производство мяса в сельскохозяйственных организациях по РФ возросло на 11%, по ЦФО - на 23%. Реализация скота и птицы на убой в Орловской области увеличилась на 29%. Валовой надой молока в сельскохозяйственных организациях в целом по России уменьшился на 0,1%, по ЦФО - на 4%. Производство молока в Орловской области увеличилось на 6%. Сбор яиц в сельскохозяйственных организациях по РФ возрос на 3%, по ЦФО - на 7. В Орловской области он сократился на 37%.

Промышленное производство январе-марте 2009 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 38%. Объем выполненных работ по виду экономической деятельности «Строительство» уменьшился на 48%. Перевозки грузов транспортом сократились на 17%.

В социальной сфере ситуация по отдельным направлениям социально-экономического положения области продолжает оставаться сложной. По оценке, численность постоянного населения области на 1 марта 2009 года составила 816,0 тыс. человек и сократилась за январь-февраль почти на тысячу человек

Общая демографическая ситуация в области, как и в целом по России, продолжает оставаться сложной. Демографическая ситуация характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения. За два месяца текущего года отмечено увеличение числа родившихся и сокращение числа умерших против аналогичного периода прошлого года. Коэффициент рождаемости в расчете на 1000 населения увеличился на 3,1%, а коэффициент смертности уменьшился на 8,2%. По-прежнему, определяющим фактором процесса депопуляции остается превышение числа умерших над числом родившихся в 1,8 раза (в 2008 г. - в 2,0 р.). По данным УФМС России по Орловской области, в январе-феврале 2009 года сложилось незначительное положительное сальдо миграции за счет прибывших из республик бывшего СССР. Численность населения г. Орла продолжает сокращаться. По состоянию на 1 марта 2009 г. она составила 318,7 тыс. человек и сократилась за истекший период на 369 человек. Число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза (533 человека родилось и 772 умерло).

В текущем году в области продолжается снижение показателей, характеризующих уровень жизни населения.

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за февраль 2009 года, на крупных, средних, малых предприятиях и организациях составила 10673,9 рубля. По сравнению с январем 2009 г. она уменьшилась на 0,6%, а с февралем 2008 г. увеличилась на 9,2%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в феврале 2009 года снизилась по отношению к февралю 2008 года на 4,8%.

Суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности на 1 марта 2009 года составила 114,4 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с 1 февраля 2009 г. на 20,4 млн. рублей (15,1%).

Не получили вовремя заработную плату 6532 человека, в среднем каждому из них предприятия и организации должны по 17,5 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в объеме просроченной задолженности по заработной плате по видам экономической деятельности составляет задолженность в обрабатывающих производствах - 99,7 млн. рублей (87,2%); формам собственности - на негосударственных предприятиях - 113,7 млн. рублей (99,4%). По сравнению с аналогичной датой прошлого года общая сумма просроченной задолженности увеличилась на 88,3 млн. рублей (в 4,4 раза).

Социально-трудовая сфера области характеризуется сокращением численности населения трудоспособного возраста, и, как следствие, снижением численности трудовых ресурсов области. Общая численность безработных составила 24,7 тыс. чел, а официально зарегистрированных безработных - 5,5 тысячи. При этом уровень общей безработицы в среднем за 2008 год составил 5,5%, уровень регистрируемой безработицы - 1,3%, по России - 2,5%. По уровню занятости область среди 17 регионов ЦФО занимала 6 место и 13 место по уровню безработицы на регулируемом рынке труда. К концу марта 2009 года на учете в Управлении занятости населения состояло 9,6 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 8,6 тыс. человек имели статус безработного, получали пособие по безработице 7,7 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 2,1% экономически активного населения.

В марте 2009 года на потребительском рынке цены (тарифы) на товары и платные услуги по сравнению с предыдущим месяцем увеличились в среднем на 1,4%, по сравнению с декабрем 2008 года - на 5,5%. На продовольственные товары за март текущего года цены повысились на 1,8%. С начала года цены на продовольственные товары повысились на 5,7%. Стоимость минимального набора продуктов питания в марте текущего года в среднем по области составила 1908,7 рубля, в том числе в Орле - 1895,6, Мценске - 1933,2, Ливнах - 1936,8 рубля. Структура стоимости набора в марте 2009 года по сравнению с соответствующим месяцем 2008 года изменилась, что обусловлено неодинаковыми темпами роста цен на продукты, входящие в набор. Наиболее существенно увеличился удельный вес стоимости говядины (кроме бескостного мяса). Цены на непродовольственные товары за истекший месяц повысились на 1,2%. Цены (тарифы) на платные услуги населению за март текущего года увеличились на 0,9%, За три месяца текущего года платные услуги подорожали на 7,6%. По сравнению с соответствующим месяцем 2008 года жилищно-коммунальные услуги подорожали в среднем на 17,8%. Базовый индекс потребительских цен (БИПЦ), исключающий краткосрочные неравномерные изменения цен под влиянием отдельных факторов, которые носят административный, событийный, а также сезонный характер, в марте текущего года по сравнению с предыдущим месяцем составил 101,5%, по сравнению с декабрем 2008 года - 104,3%. Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для проведения межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в марте 2009 г. в Орловской области составила 6178,4 руб. Это самый низкий уровень в Центральном Федеральном округе. Сопоставление изменения номинальной начисленной заработной платы в организациях Орловской области и стоимости названного набора показало, что за два года (февраль 2009 г. к февралю 2007 г.) зарплата увеличилась на 43,6%, в то время как набор подорожал на 40,3%.

Проанализировав основные данные о социально-экономическом положении Орловской области за январь - март 2009 г. можно прийти к выводу, что на данный момент ситуация в экономике Орловской области заметно ухудшилась. В большинстве отраслей экономики сокращается прирост объемов производства. Промышленное производство сократилось на 38%. Демографическое положение области также нельзя назвать утешительным. Проанализировав социальное положение Орловской области, можно с уверенностью утверждать, что численность всего населения быстро сокращается, что вызвано превышением смертности над рождаемостью (естественная убыль населения).

Не смотря на то, что в Орловской области зарплаты повышаются, пенсии, и прочие выплаты индексируются, тем не менее, уровень жизни населения ухудшается из-за высоких темпов инфляции и опережающего роста цен. В итоге можно сказать, что социально-экономическое положение Орловской области ухудшается.