35. Криминологическая экспертиза Федерального закона «о профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120 от 1999 г.

36. Система предупредительного воздействия на негативные социальные явления, связанные с преступностью. Негативные социальные явления, связанные с преступностью, и их предупреждение

Криминологическая характеристика и предупреждение пьянства, алкоголизма и наркомании

К числу наиболее распространенных негативных социальных явлений общества относятся пьянство и алкоголизм. Это сложные явления, имеющие различные аспекты: экономические, социальные, психологические, медицинские, демографические и др. Так, психиатрами и наркологами алкоголизм рассматривается как психическое заболевание, психологами - как патология личности, социологами - как социальный негативный фактор, медиками - как алкогольная болезнь и т.д.

Пьянство представляет собой более или менее систематическое употребление алкоголя и его суррогатов, приводящее независимо от дозы потребления к отклонениям в поведении лица, нарушению правил общежития и общественного порядка. Алкоголизм, как хроническое заболевание, представляет собой неумеренное употребление спиртных напитков, приводящее к психологической и физиологической зависимости от них, а затем и к социально-психологической деградации личности. Как показывают криминологические исследования, в среднем каждый шестнадцатый пьяница из числа взрослых лиц становится алкоголиком.

В настоящее время алкогольная ситуация в нашей стране характеризуется повсеместным распространением пьянства и алкоголизма, увеличением потребления алкогольной продукции, наращиванием объема выпуска крепких алкогольных напитков, реализацией их в неограниченном количестве, широкой доступностью (продажа в непредназначенных для этого местах; фактическое отсутствие ограничений продажи в связи с возрастом покупателей и т.п.).

Опасность алкоголизации заключается в снижении уровня культуры общества и отдельных граждан, вплоть до их социальной и психологической деградации, негативном влиянии на нравственную атмосферу, трудовую дисциплину, профессиональные качества работников, их здоровье и работоспособность. Кроме того, алкоголизация сопутствует наркомании, проституции, а зачастую порождает как эти социальные явления, так в конечном счете и преступность.

Хотя пьянство и алкоголизм не являются уголовно-наказуемыми деяниями и лишь в отдельных случаях совершение проступков в состоянии алкогольного опьянения влечет административную ответственность виновных <*>, между пьянством и преступностью существует тесная связь, что подтверждается данными уголовной статистики. Совершение более 20% всех преступлений связано с пьянством и алкоголизмом. Число лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, из года в год увеличивается и в настоящее время достигает 25% выявленных преступников. Не случайно совокупность преступлений, обусловленных пьянством, криминологи называют "алкогольной преступностью".

Пьянство и алкоголизм рассматриваются в ряду основных причин совершения многих конкретных преступлений. О непосредственной связи употребления спиртных напитков и совершения преступления свидетельствует то, что 70% лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, находились в состоянии опьянения. Около 90% убийств совершается виновными в нетрезвом состоянии; среди лиц, причиняющих вред здоровью разной степени тяжести, свыше 70% тех, кто находился в состоянии опьянения; почти 11% изнасилований совершается в результате употребления алкоголя. Даже среди потерпевших от убийств и причинения тяжкого вреда здоровью более 5% во время совершения в отношении них указанных преступлений находились в состоянии опьянения. Аналогичные данные можно привести и по корыстно-насильственным преступлениям (грабежам, разбоям). О тесной взаимосвязи алкоголизма с преступным поведением говорит также то, что 65 - 70% осужденных рецидивистов встали на путь совершения преступлений вследствие потребления алкоголя, а 22 - 24% стали алкоголиками в результате преступного образа жизни.

В настоящее время в России существует целый ряд социальных явлений, порождающих употребление алкоголя, превращающих пьянство для некоторых граждан в образ жизни. Причем следует заметить, что алкоголизм "молодеет" и уверенно распространяется среди женского населения страны. В свою очередь, причины пьянства и алкоголизма, как и сама преступность, обусловлены совокупностью многочисленных объективных и субъективных факторов.

Имея тесную связь с преступностью, пьянство является и питательной средой для нее. Опасность пьянства и алкоголизма носит двоякий характер: с одной стороны, она заключается в поддержании и стимулировании социальных причин преступности, а с другой - сама преступность выступает в роли причин пьянства и алкоголизма.

В предупреждении пьянства и алкоголизма, а также в пресечении правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, ведущая роль принадлежит правоохранительным органам, осуществляющим такое предупреждение на специально-криминологическом уровне и в процессе индивидуальной профилактики. При этом особое значение приобретает координация действий органов внутренних дел, органов прокуратуры и суда, государственных структур, комиссий по борьбе с пьянством, различных общественных объединений.

Важным направлением профилактики пьянства и алкоголизма является предупреждение этого негативного явления в общественных местах. Проведение мероприятий по поддержанию общественного порядка на улицах, площадях, в парках, скверах, на вокзалах, транспортных магистралях, стадионах обеспечивает удаление работниками милиции из общественных мест лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также пресечение распития спиртных напитков в указанных местах и предупреждение иных правонарушений на ранней стадии их совершения. Задержание таких лиц сотрудниками милиции осуществляется в соответствии с нормами уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства.

При осуществлении профилактики пьянства особо необходимо и его предупреждение в быту. При этом действенными средствами ранней профилактики являются своевременное выявление и постановка на учет лиц, злоупотребляющих спиртными напитками в быту, последующий контроль за их поведением по месту жительства, осуществляемые участковыми уполномоченными милиции. В целях предупреждения пьянства на производстве участковые уполномоченные и другие сотрудники милиции взаимодействуют с руководством и отделами кадров предприятий, учреждений и организаций.

В настоящее время важное значение приобретает предупреждение пьянства среди несовершеннолетних и молодежи. Сотрудники подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с органами прокуратуры, суда, комиссиями по делам несовершеннолетних проводят целенаправленную работу по выявлению и устранению причин и условий, способствующих пьянству в молодежной среде, выявлению подростков, склонных к употреблению спиртных напитков, проведению с ними индивидуальной профилактической работы с одновременной постановкой таких лиц на соответствующий учет. В свою очередь активная работа должна осуществляться и с родителями и лицами, их заменяющими, злостно уклоняющимися от воспитания детей. В случаях же установления фактов вовлечения несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков виновные подлежат уголовной ответственности.

Значительное место в предупреждении пьянства и алкоголизма занимает антиалкогольная пропаганда, важную роль в которой играют средства массовой информации. Интересы профилактики криминальных и других социально негативных последствий пьянства и алкоголизма настоятельно требуют разработки и планомерной реализации комплексной, всесторонне взвешенной, хорошо просчитанной антиалкогольной политики, учитывающей исторический опыт нашей страны и международный опыт. Усиленная борьба с пьянством и алкоголизмом возможна только на основе системного применения экономических, социальных, правовых, воспитательных, психолого-педагогических, социологических, медицинских мер, совместной работы множества государственных органов, общественных объединений и движений.

В последнее время среди негативных социальных явлений в обществе все более значимое место занимает наркомания, т.е. злоупотребление частью населения наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и другими токсичными веществами. С середины 80-х годов в стране наблюдается заметный рост незаконного потребления наркотиков. На сегодняшний день в России постоянно либо эпизодически употребляют наркотики около 4 млн. человек, причем больше половины из них несовершеннолетние.

Термин "наркомания" происходит от греческих слов narke - оцепенение и mania - безумие, страсть. Этим термином обозначается заболевание, возникающее в связи с потреблением наркотиков в немедицинских целях и характеризующееся непреодолимым влечением к наркотическим средствам и психотропным веществам, вызывающим особое субъективно-положительное психическое состояние. Систематическое употребление наркотиков вызывает потребность в увеличении доз их приема. При наркомании поражаются внутренние органы, возникают неврологические и психические расстройства, развивается социальная деградация. Главными признаками наркомании являются:

психическая зависимость (неодолимое влечение к приему наркотика и достижение психического комфорта лишь при наличии интоксикации наркотиком);

физическая зависимость, которую называют абстинентным синдромом или просто "ломкой" (неприятные болевые ощущения, длящиеся 5 - 7 дней: в первые сутки озноб, потливость, жар; затем - боли в мышцах, суставах; на третьи сутки возможное наступление судорожных припадков, психозов, сумеречного помрачения сознания).

Близко к наркомании и такое негативное явление, как токсикомания (отравление и влечение к отравлению), под которым в криминологии понимают болезненное стремление к получению желаемых ощущений путем применения нетрадиционных видов наркотических и психотропных веществ, изготовляемых, как правило, самостоятельно, кустарным способом из клея, обувного крема, лакокрасочных изделий, растворителей и т.п.

Признание лица, совершившего преступление, нуждающимся в лечении от наркомании является основанием для применения к нему принудительных мер медицинского характера. Само по себе потребление наркотиков без назначения врача, а также их приобретение либо хранение без цели сбыта и в малом количестве влечет лишь административную ответственность виновных.

Если наркомания - это заболевание, то наркотизм - социальное явление, которое заключается в приобщении к употреблению наркотиков отдельных групп населения, их наркотизации. Формой его выражения служит совокупность прямо или опосредованно связанных с наркотиками общественно опасных действий, посягающих на здоровье людей. По степени общественной опасности наркотизм дифференцируется на аморальный проступок, административное правонарушение и уголовное преступление (незаконный оборот наркотических средств).

Наркотизм тесным образом связан с преступностью. В состоянии эйфории (наркотического опьянения) или абстиненции (наркотического голода) наркоманы способны на агрессивные действия, у них выявляются скрытые при нормальном состоянии низменные качества и черты личности. Человек утрачивает контроль над собой, частично или полностью устраняется действие сдерживающих его факторов (совести, страха наказания). В структуре всей преступности удельный вес преступлений, совершенных под воздействием наркотиков либо для их приобретения, неуклонно возрастает и в настоящее время достигает 4%. Значителен рост преступлений, совершаемых несовершеннолетними наркоманами.

Тяга к наркотикам может подтолкнуть человека на совершение любого преступления. Постоянный спрос на наркотики неизбежно порождает и предложение, реализуемое в результате определенной преступной деятельности (изготовление, приобретение, хищение, сбыт наркотиков), что приводит к развитию и процветанию наркотизма, увеличению в десятки раз числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Употребление наркотиков нередко приводит человека в преступную среду, к совершению опасных преступлений; зачастую наркоманы сами становятся активными участниками наркобизнеса. Лица, потребляющие наркотики, обладают повышенной виктимностью и часто становятся жертвами преступлений.

В нашей стране наркотизм в последние годы приобрел колоссальные масштабы. Наряду с многомиллионным числом наркоманов в России насчитывается от 1,5 до 2 млн. лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков.

К негативным тенденциям в области оборота и потребления наркотических средств относятся:

превращение России в транзитную зону и рынок сбыта производимых за рубежом наркотиков:

увеличение общего объема потребляемых россиянами наркотических веществ;

рост числа наркоманов в геометрической прогрессии;

рост удельного веса женщин, подростков и малолетних детей среди наркоманов.

Незаконный оборот наркотиков формирует особую социальную среду, в которой в значительной мере деформируются ценностные ориентации личности. Проводимые исследования свидетельствуют, что подавляющее большинство потребителей наркотиков составляют лица моложе 30 лет. Особое внимание представителями наркобизнеса уделяется молодежной среде как наиболее благоприятной для распространения наркотиков. Так, в процессе проведения в 67 регионах России исследования по проблемам наркотизации учащихся учебных заведений и студенческой молодежи 16% из них признались, что допускали немедицинское употребление наркотиков.

В среде несовершеннолетних, употребляющих наркотики, деформация личностных ценностей происходит особенно активно. Период становления личности, приобретения базовых профессиональных навыков, социальной адаптации с момента приобщения несовершеннолетнего к употреблению наркотиков прерывается. Нормой в такой среде становится противоправное поведение, нарушающее нормальные связи с семьей, сверстниками, которые не употребляют наркотики. Распространение в последние годы "тяжелых" наркотиков, таких как героин, приводит к быстрому развитию наркотической зависимости. Отсутствие у несовершеннолетних самостоятельных источников доходов, наличие наркотической зависимости толкает их на совершение корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Употребление наркотиков является одной из главных причин совершения несовершеннолетними краж, грабежей, вымогательств, которые в некоторых случаях сопровождаются умышленными убийствами с отягчающими обстоятельствами.

Таким образом, одной из современных тенденций преступности является превращение наркомании, незаконного оборота наркотиков в одну из причин совершения ряда корыстных и насильственных преступлений, особенно в среде несовершеннолетних наркоманов. Позитивная коррекция направленности поведения молодежи, употребляющей наркотики, возможна путем проведения всего комплекса правовых, медицинских и психосоциальных мер общей и частной превенции, основанных на глубоком знании особенностей конкретной личности. Для предупреждения правонарушений, связанных с наркотизмом, в молодежной среде приоритет должен отдаваться превентивным мерам, а не репрессиям. Профилактику необходимо осуществлять по двум основным направлениям: а) профилактика наркомании, включая лечение наркоманов и их реабилитацию; б) профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

К сожалению, эффективность реагирования правоохранительных органов на незаконный оборот наркотиков и борьбу с ним недостаточна. Так, недооценивается значимость выявления и привлечения к уголовной ответственности сбытчиков наркотиков, а также лиц, склоняющих граждан, особенно несовершеннолетних, к потреблению наркотиков. Латентность преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотиков, весьма значительна. Вместе с тем, как показывают исследования, каждый наркоман, занимающийся сбытом наркотиков, в течение года вовлекает в их потребление в среднем 5 - 6 человек. В стране отсутствует система мер профилактики наркомании, лечения и социальной адаптации наркоманов. В деятельности правоохранительных органов не принимается во внимание влияние наркотической зависимости на совершение наркоманами других, в том числе корыстных, преступлений, отсутствует система мер профилактики таких преступлений. Достаточно широка практика назначения судами наказания, не связанного с лишением свободы, в отношении лиц, впервые совершивших наркопреступления. С этими лицами после вынесения приговора, как правило, не проводится профилактическая работа, и в результате в дальнейшем они повторно совершают аналогичные преступления.

Успех в предупреждении наркотизма в первую очередь зависит от снижения спроса на наркотики и сокращения количества их потребителей. В условиях отсутствия юридической ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача требуется комплексное воспитательно-профилактическое и лечебное воздействие на наркоманов. Поэтому в профилактике наркомании необходимо решение ряда следующих взаимосвязанных задач:

создание системы выявления наркозависимых лиц и контроля за распространением наркотических средств в учебных заведениях; осуществление стабилизации и последующего снижения уровня наркотизации в образовательной среде;

повышение уровня образования граждан, напрямую связанного с созданием устойчивого позитивного морально-психологического климата в трудовом коллективе, образовательном учреждении;

обеспечение возможности возвращения на работу и учебу ранее наркозависимых лиц после их лечения и реабилитации;

дифференцированный, комплексный подход к выработке системы мер противодействия наркотизма на любом уровне с использованием методов общей и индивидуальной профилактики.

В настоящее время в целях профилактики и пресечения роста преступности, связанной с наркоманией и наркотизмом, учеными и практическими работниками правоохранительных органов и органов здравоохранения высказываются предложения о криминализации потребления наркотиков в немедицинских целях, установления наказания виновным в таком потреблении в виде принудительных мер медицинского характера. Однако главным направлением профилактики и преодоления наркотизма остается совершенствование материальных и социальных условий жизни людей. Поэтому комплексное использование экономических, социально-культурных, воспитательных и правовых мер является основным условием эффективного предупреждения наркотизма. Все эти меры должны найти закрепление в государственной программе и реализовываться в российской антинаркотической политике.

Криминологическая характеристика и предупреждение проституции

Проституция - одна из форм отклоняющегося поведения, проявляющегося в торговле отдельными лицами своим телом. Термин "проституция" происходит от латинского prostituto, что в переводе означает "выставлять для разврата, бесчестить".

Профессиональная проституция берет начало с древнейших времен, с возникновения особой касты жриц при храмах, и долго сохраняла формы культа. Уже в VI в. до н.э. афинский законодатель Солон легализовал проституцию и открытие публичных домов. По его замыслу, это должно было удовлетворить потребности мужчин, но исключить внебрачные половые связи с замужними женщинами. Публичные дома находились в ведении государства и пользовались неприкосновенностью. Сейчас в большинстве европейских стран сексуальный бизнес существует на вполне легальной основе. В Голландии проституция легализована, но существуют ее ограничения. К примеру, этим бизнесом можно заниматься только в границах специальных кварталов. Во Франции проституция разрешена законом, но лишь на индивидуальной основе, а публичные дома, как и сутенерство, сводничество и публичное предложение услуг, запрещены. В Великобритании проституция разрешена, но не допускается навязывание секс-услуг клиенту и содержание публичных домов. В Италии публичные дома запрещены, но деятельность самих проституток легализирована. В Турции проституция существует законно: тот, кто намерен открыть публичный дом, обращается в правительство и органы здравоохранения и социального обеспечения, чтобы получить разрешение. Женщины, которые пожелают этим заниматься, оформляют специальный сертификат, регулярно сдают анализы на СПИД и венерические заболевания и обязаны работать только в лицензированных публичных домах. В США проституция запрещена законом. В XIX в. в России все "падшие" женщины в соответствии с предписанием 1861 г. о правилах их поведения жили в публичных домах.

Одним из первых исследователей проституции и ее связи с преступностью был итальянский криминолог Чезаре Ломброзо. Проституция им рассматривалась в качестве одной из форм нравственного помешательства ("нравственной идиотии"), которое лежит в основе женской преступности. В работе "Женщина преступница и проститутка" Ч. Ломброзо, помимо традиционной продажи женщинами своего тела на улицах и в публичных домах, выделял:

гражданскую проституцию (отсутствие в обществе института брака делает всех жен общими, что имело место у каледонцев, бушменов и некоторых других народов);

гостеприимную проституцию (традиция предлагать гостям детей и жен имела место на Марианских и Филиппинских островах и у некоторых арабских племен);

религиозную проституцию (беспорядочная половая жизнь как элемент религиозного обряда);

проституцию политическую (использование проституток как агентов влияния на политических деятелей);

проституцию эстетическую (содержание любовниц представителями высшего класса).

В нашей стране проституция относится к числу негативных социальных явлений, вызывающих большой общественный интерес, но мало изученных криминологами. Нынешнее состояние этого феномена позволяет назвать следующие ее виды. По субъектам действия выделяются проституция женская, мужская и детская. По характеру полового поведения можно выделить проституцию без сексуальных извращений и проституцию с сексуальными извращениями. По мотивам занятия существуют проституция за материальное вознаграждение; проституция по принуждению (в результате шантажа или одной из форм рабства); проституция как условие получения работы или продвижения по службе ("служебная" проституция); проституция как форма взятки за те или иные услуги ("коррупционная" проституция); проституция в целях фабрикации компрометирующих материалов и шантажа; проституция в политических целях и в целях разведки.

Причинный комплекс, обусловливающий проституцию как социальное явление, чрезвычайно широк по кругу компонентов, многообразен, многоаспектен и связан со многими негативными явлениями, и в первую очередь с преступностью. В ряду существенных детерминантов проституции можно выделить две основные группы факторов: социально-экономические и этические. К социально-экономическим относятся: резко обостряющееся социальное неравенство в стране, расслоение общества на богатых и бедных; низкий уровень социальной обеспеченности значительной части населения, в том числе молодежи; ограниченное число социально приемлемых способов обеспечения женщинам желаемого ими высокого уровня жизни и др. В качестве этических факторов можно отметить низкий моральный облик значительной части населения, психологизм "вещизма"; резкое падение нравов в обществе; самоотчуждение человека в современных условиях, построенных на товарно-денежных отношениях; разрушение традиционных национальных представлений о женщине как олицетворении красоты и духовности; падение престижа материнства; упущения в общем и половом воспитании молодежи и всего населения.

При этом проституция является не только социально обусловленным, но и относительно самостоятельным негативным явлением. И в этом качестве она сама выступает в качестве причины возникновения негативных последствий, которые заключаются в следующем:

проституция является одним из этапов нравственной деградации, который нередко завершается преступным поведением (рост проституции влечет рост преступности вообще и женской в особенности);

рост проституции обусловливает рост смертности, заболеваемости (в первую очередь распространение венерических заболеваний и СПИДа) и самоубийств в обществе;

проституция подрывает социальную нравственность, отрицает целомудрие, бескорыстную любовь, способствует деградации национальной культуры;

проституция разрушает институт семьи, отрицательно влияет на формирование подрастающего поколения;

проституция способствует падению престижа образования, труда и трудовых заработков.

В настоящее время в стране предусмотрена административная ответственность за занятие проституцией, т.е. за систематичные противоправные действия, выражающиеся в добровольных половых связях женщины с мужчиной за материальное вознаграждение. Субъекты данного административного правонарушения - женщины, занимающиеся проституцией. Однако правовая норма об ответственности за проституцию по существу является "мертвой", поскольку правоохранительным органам доказать занятие проституцией весьма сложно, а зачастую практически невозможно. К примеру, за год по всей стране привлекаются к административной ответственности за занятие проституцией лишь около 500 человек, хотя только в одной Москве, по данным правоохранительных органов, оказанием интимных услуг занимаются не менее 15 тыс. человек.

Административным законодательством установлена также ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. Субъектом данного административного правонарушения выступает лицо, получающее доход от занятия проституцией другим лицом.

В случаях, когда имело место понуждение женщины к действиям сексуального характера либо вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией, виновные в таких деяниях подлежат уголовной ответственности.

Такая же ответственность предусмотрена за организацию занятия проституцией, за содержание притонов для занятий проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией. Предусмотрена уголовная ответственность и за деяния, в той или иной мере связанные с проституцией: заражение венерической болезнью, ВИЧ-инфекцией, незаконное производство аборта, половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, развратные действия, вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и антиобщественных действий, торговля людьми.

В настоящее время преступность женщин во многом связана с проституцией. Рост числа проституток влияет на увеличение количества преступлений, связанных с вовлечением в занятие проституцией (нередко девушек, не достигших совершеннолетия и даже малолетних), организацией и содержанием притонов, заражением венерической болезнью и ВИЧ-инфекцией. Проститутки значительно чаще, чем прежде, стали участвовать в квартирных кражах в роли наводчиц, разведчиц, а порой и непосредственных исполнительниц. Взаимосвязь проституции и преступности в первую очередь проявляется в том, что многие проститутки начинают заниматься хищениями денег и ценностей у клиентов; некоторые используют для этой цели алкоголь и наркотики, вызывающие сон и в отдельных случаях потерю сознания. Передозировка наркотиков зачастую приводит такого клиента к смерти. Проституция может быть сопряжена с совершением вымогательств, краж, грабежей, должностных преступлений. Последние имеют место в случаях, когда должностные лица требуют от проституток денег за оказание различного рода услуг (лечение, обеспечение транспортом, трудоустройство и т.д.).

Имеющее место насилие над проститутками постепенно приобретает характер социальной нормы. Вполне естественным для некоторых мужчин становится восприятие женщин вообще как проституток, что служит мотивацией к совершению изнасилований и иных насильственных преступлений.

Все более рынок сексуальных услуг прибирает к рукам организованная преступность. Криминальными аспектами этого рынка являются организация притонов, склонение к занятию проституцией, незаконное лишение свободы, принуждение к употреблению наркотиков. Криминальный бизнес в сфере проституции тесно связан с криминальным рабством и торговлей живым товаром. Девушек и детей, пригодных для использования в такой торговле, похищают и содержат в специальных притонах тюремного типа. Нередко похищению предшествуют заманчивые предложения сняться в кино или поучаствовать в престижном конкурсе красоты; бездомным женщинам и детям обещают жилище и хорошее питание. Весьма распространенной формой торговли живым товаром является вербовка молодых девушек на работу за рубеж, которую работодатели описывают в самых радужных красках. Однако по приезде к "месту работы" девушки оказываются в притоне тюремного типа, где их путем избиения и использования наркотиков заставляют удовлетворять половые потребности в извращенных формах. Нередко после нещадной сексуальной эксплуатации в притонах женщин перепродают преступным группировкам, специализирующимся на трансплантации внутренних органов.

Ведущая роль в борьбе с негативными последствиями проституции принадлежит ее профилактике. При этом следует использовать опыт борьбы с проституцией в нашей стране в советское время. Созданная еще в 1919 г. Комиссия по борьбе с проституцией при Наркомздраве позволила скорректировать государственную политику таким образом, что к тридцатым годам прошлого века проституция как массовое явление в стране фактически перестала существовать.

Мощный импульс возрождению проституции дал всеобъемлющий кризис, в который оказалась ввергнута наша страна после распада СССР.

Первым этапом воздействия на проституцию и преступность должно стать искоренение детской проституции и сексуального рабства. Наряду с совершенствованием социальной политики государства, заботой о семье главным направлением решения этой проблемы является совершенствование деятельности правоохранительных органов и прежде всего подразделений, занимающихся борьбой с организованной преступностью и предупреждением преступлений несовершеннолетних.

Виктимологическая профилактика, разъяснение опасностей, которые подстерегают несовершеннолетнего и взрослую женщину в современном мире, позволят спасти от растления и гибели многих людей.

Вторым этапом, который успешно реализуется во многих развитых зарубежных странах, является установление медицинского, полицейского, финансового и социального контроля над проституцией. Это создаст предпосылки для постепенного вытеснения данного явления из нашей жизни.

Вывод России из кризиса, забота государства о духовно-нравственной сфере жизни, рост благосостояния будут уменьшать социальную базу проституции. Большое место в ее профилактике занимает религия, немаловажна в нравственном возрождении падших женщин роль священников разных конфессий.

Одновременно жесткая запретительная политика в отношении пропаганды сексуальной распущенности, сексуальных извращений, порнографии, жесткие карательные меры в отношении лиц, втягивающих детей и девушек в занятие проституцией, - необходимое условие защиты нравственной и духовной безопасности российского общества.

37. Криминологическая характеристика и профилактика женской преступности. Преступное поведение женщин отличается от преступного поведения мужчин причинообразующим комплексом, способами и орудиями, масштабом и характером совершения преступлений, выбором жертвы преступного посягательства и другими элементами. Эти особенности связаны с исторически обусловленным местом женщины в системе общественных отношений, ее социальными ролями и функциями, ее биологической и психологической спецификой.

Наиболее распространенными преступлениями женщин являются преступления корыстной направленности, т. е. женской преступности более присуща корыстная мотивация, чем насильственно-агрессивная.

Насильственная женская преступность носит характер семейно-бытовой. Примерно треть преступлений насильственного характера совершаются женщинами в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Возрастает число женщин, совершающих насильственные преступления вне сферы семейных отношений.

Причины женской преступности зависят от социально-экономических и биологических факторов. К ним относятся:

ослабление семейной политики государства и внутрисемейных взаимоотношений (отсутствие особой заботы о детях работающей женщины);

активизация женщин в общественных отношениях и изменение их социальных позиций и ролей (трудоустройство сопряжено с большим количеством препятствий);

кризис социально-экономических институтов (семья в последнее десятилетие характеризуется более высокой степенью конфликтности во взаимоотношениях супругов, отсутствием постоянного места жительства);

увеличение числа женщин, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими веществами.

Предупредительная деятельность в отношении женской преступности – направлена на устранение негативных явлений, под влиянием которых происходит формирование криминогенной мотивации. Защита женской культуры и женственности должна стать приоритетной в государственной политике, идеологии, общественном мнении.

Необходимо повышать уровень нравственно-правовой культуры среди девушек, ведущих антиобщественный образ жизни, оказывать им бесплатную психологическую и медицинскую помощь, а также создавать реабилитационные центры для женщин, потерявших социальные связи, жилье, в которых они смогли бы жить и работать.

Меры по предупреждению и предотвращению преступлений, совершаемых женщинами:

1долговременные, связанные с необходимостью разработки программы по положению женщин, 2направленные на улучшение всех сфер жизнедеятельности женщин и совершенствование морального микроклимата общества;

3разработка системы воспитательных мероприятий с учетом особенностей поведения женщины;

4анализ обстановки на производстве, в семье, быту с целью выявления факторов, провоцирующих женщин на совершение преступлений;

5меры, направленные на предотвращение конкретных преступлений, совершаемых женщинами;

6меры, направленные на предотвращение различных правонарушений, приводящих к совершению преступлений (пьянство, наркотизм);

7социальная адаптация женщин после отбытия наказания в колонии.

38. Криминологическая характеристика и профилактика пенитенциарной преступности. Пенитенциарная преступность - это совокупность преступлений, совершаемых осужденными в учреждениях уголовно-исполнительной системы в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы Субъектом пенитенциарного преступления могут быть только осужденные, так как они обладают всеми признаками пенитенциарного преступника, а именно, являются лицами ранее судимыми, совершающими преступления в местах лишения свободы и в период отбытия наказания. Иные лица, совершающие преступления в пределах пенитенциарного учреждения, не будут являться таковыми. лониях строгого режима, что объясняется особенностями личности осужденных содержащихся в них. Менее распространены преступления в колониях особо режима и пенитенциарных лечебных учреждениях, данный факт связан с более жесткими условиями содержания в первом случае и состоянием здоровья осужденных во втором.

В структуре пенитенциарной преступности самым распространенным видом преступления вот уже на протяжении последних пяти лет остается незаконный оборот наркотических средств, удельный вес который составляет 37 % от общего числа всех преступлений. Не намного меньше совершено побегов из мест лишения свободы 26 % и дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества 28 %. Менее распространены убийства 2 % и причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекших смерть потерпевшего 7 %, хулиганства и захваты заложников.

Исследуя официальную статистику ФСИН России, автор обратил внимание на показатель отчетности ее территориальных органов о количестве предотвращенных противоправных намерений и деяний осужденных. Так, в 2010 году зарегистрировано 104 ООО таких фактов, из которых основная часть это деяния против личности 89 845 случаев, 2567 дезорганизации деятельности учреждений, 435 захвата заложников и т.п. Личность пенитенциарного преступника представляет собой разновидность личности как таковой, которая, представляет собой человека, обладающего сознанием, речью, способностью к деятельности и выполнению разнообразных социальных ролей.

Основное место среди осужденных, совершивших преступление, занимают мужчины, которыми совершено 74,5 % всех преступлений, преступность осужденных женщин составляет 13,5 %, и 11 % преступлений совершено несовершеннолетними в воспитательных колониях.

В соответствии с проведенным исследованием большинство осужденных мужчин (42,4 %) принадлежали к возрастной группе 20-29 лет. Отмечается невысокий образовательный уровень осужденных мужчин. Большинство мужчин не состояли в браке до осуждения 76,6 %.

Почти половина мужчин, совершивших преступления в пенитенциарном учреждении, до осуждения не имела определенных занятий 49,3 %. Работали до осуждения - 32,4 % мужчин и учились в различных образовательных учреждениях 4,5 %. Подавляющее большинство осужденных мужчин, совершивших преступление, отбывали наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений - 84, 8 %. Кроме того, полученные данные свидетельствуют о том, что более половины мужчин до осуждения были ранее судимы. Это говорит о том, что в местах лишения свободы совершают преступления в основном лица, имеющие криминальный опыт.

Большинство осужденных женщин, совершивших преступления (74,5 %) на момент ареста не состояли в браке.- На момент осуждения 56,5 % не имели определённых занятий трудовой деятельности. 87 % женщин были осуждены за особо тяжкие и тяжкие преступления. Возрастная группа 18-29 лет и 30-39 лет. Ранее были не судимы - 70,8 % женщин, судимы неоднократно -29,2 %. Осужденная женщина чаще мужчин испытывает чувство вины за содеянное, ей свойственна демонстративность, в том числе агрессивного характера, которая часто сочетается со сниженным контролем над поведением, выполняет защитные функции и служит целям самоутверждения.

Свыше 34 % несовершеннолетних воспитывалось в неполной семье, 48 % сироты, в том числе при живых родителях, воспитанники детских домов, подростки, воспитываемые бабушками и дедушками, другими родственниками и опекунами, беспризорники и т. д. Отмечается значительное снижение уровня их образования (не имели никакого образования 1,8 %, имели начальное общее -35 %, неполное среднее - 56,1 %, среднее полное - 4,9 %). Увеличивается количество осужденных, имевших до осуждения криминальный опыт: более половины из них ранее условно осуждались к лишению свободы, состояли на учете в подразделениях профилактики правонарушений несовершеннолетних, нигде не работали, не учились. В большинстве случаев несовершеннолетний осужденный, совершивший преступление относится к возрастной группе 16-17-летних (76,7%), 14-15-летних осужденных (23,3 %).

Несовершеннолетний осужденный не считает содеянное тяжким деянием и не испытывает чувства вины и сочувствия к потерпевшему, но при этом проявляет озабоченность собственной судьбой. Сравнительно легко и быстро усваивает внутригрупповые асоциальные нормы. При этом его поведение часто носит демонстративно-приспособленческий характер. Характерны агрессивность, бравада, неповиновение, враждебность и злопамятность, высокая чувствительность по отношению к действительной или ложно понимаемой несправедливости. При этом стремится избегать ошибок и ищет надежное покровительство у более сильных и авторитетных лиц.

По мнению диссертанта, к числу общесоциальных факторов, приближенных к деятельности уголовно-исполнительной системы, детерминирующих пенитенциарную преступность, следует отнести следующие.

- высокий уровень преступности, который неизбежно увеличивает количество осужденных, приговоренных к лишению свободы, что серьезно изменяет криминогенный состав контингента пенитенциарных учреждений;

- количество лиц, содержащихся в местах лишения свободы, напрямую зависит от применения судами альтернативных мер наказания;

- широкое применение судами наказания в виде лишения свободы и непопулярность альтернативных видов наказаний, таких как принудительные или обязательные работы;

- незанятость осужденных трудовой деятельностью.

Правовые детерминанты пенитенциарной преступности заключаются, прежде всего, в несовершенстве действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

К техническим причинам и условиям пенитенциарной преступности автор отнес несовершенство технических средств охраны и надзора.

К условиям, способствующим совершению преступлений, лежащих в сфере организации и осуществления процесса отбывания наказания в виде лишения свободы, целесообразно отнести: ненадлежащее исполнение, а подчас и прямое нарушение администрацией исправительных колоний уголовного и уголовно-исполнительного законодательства; недостатки в организации деятельности исправительных колоний и управления ими; недостатки в организации режима отбывания наказания, охраны и надзора за осужденными а также несовершенство дисциплинарной практики; низкий уровень индивидуально-воспитательной работы с нарушителями установленного режима отбывания наказания; недостаточное владение сотрудниками исправительных учреждений приемами и навыками педагогического воздействия на осужденных, не умение профессионально использовать данные о психологии личности конкретного лица (если такие данные имеются) в своей воспитательной работе; некачественная оперативно-розыскная и профилактическая работа оперативных подразделений ИУ; текучесть, неукомплектованность, недостаточная квалификация кадров исправительного учреждения, отсутствие у них необходимых знаний по предупреждению преступлений.

Под общей профилактикой пенитенциарных преступлений следует понимать деятельность учреждений ФСИН России, обеспечивающих изоляцию от общества, направленную на обеспечение законопослушного поведения лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. По мнению диссертанта, сдерживающее воздействие на данную категорию лиц, должно опираться на социальные нормы (необязательно закрепленных в праве) и соответствующее деятельности всех субъектов пенитенциарного профилактического воздействия. непосредственная (индивидуальная) профилактика пенитенциарной преступности заключается в организации и осуществлении превентивной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, направленной конкретно на установление лиц, которые могут совершить преступление, и проведение с ними работы по недопущению преступной деятельности. Индивидуальная профилактика, в свою очередь, делится на раннюю и непосредственную. Под ранней профилактикой пенитенциарных преступлений следует понимать целенаправленную воспитательную работу, осуществляемую специально уполномоченными субъектами, например, на первых этапах отбывания наказания, когда осужденный лишь адаптируется к условиям жизни в пенитенциарном учреждении. Характер проводимых мероприятий определяется его реальным поведением, в силу чего воспитательные мероприятия носят исключительно профилактический характер. епосредственная профилактика пенитенциарных преступлений должна быть ориентирована на субъективные факторы, порождающие преступное поведение конкретного осужденного.  39. Криминологическая характеристика и профилактика экономической преступности. Криминологическая характеристика как совокупность признаков преступных деяний, значение которых необходимо для осуществления эффективной борьбы с ними, - важнейший инструмент определения ведущих направлений активизации деятельности по профилактике преступлений.

Главное требование, которому должна отвечать криминологическая характеристика экономических преступлений, состоит в том, чтобы объединяемые в ней данные с необходимой полнотой отражали сведения о существенных признаках и свойствах отображаемых в них явлений и связанном с ними определенном круге обстоятельств.

Уголовная статистика свидетельствует, что при сокращении общего количества зарегистрированных преступлений, увеличивается количество выявленных преступлений в сфере экономики.

В последние годы наблюдается также рост доли анализируемых категорий преступлений в структуре преступности.

Переход к рыночной экономике, принятие нового административного, уголовного законодательства существенно повлияли на структуру, динамику анализируемых преступлений. В последние годы увеличилось число выявленных фактов изготовления, сбыт поддельных денег или ценных бумаг на 40 %, а прочие преступления, входящие в структуру изучаемых категорий преступлений, в два раза. Абсолютное большинство этих преступлений совершается в городах и поселках городского типа. С предоставлением экономической свободы хозяйствующим субъектам, либерализацией цен новой политики увеличилось число таких преступлений, как сокрытие иностранной валюты, нарушение таможенного и антимонопольного законодательства, уклонение от уплаты налогов или других платежей, незаконная торговая или посредническая деятельность, нарушение правил торговли или оказания услуг, занятие деятельностью без лицензий. Неблагоприятные тенденции этих видов преступлений обусловлены еще и тем, что в связи с реорганизацией контролирующих государственных органов и возникшей несогласованностью действий этих структур, ослаблена эффективность государственного, финансового, а также практически всех форм социального контроля.

Но доля преступлений, совершенных в составе групп и ранее судимыми, незначительна (соответственно 15 % и 4 %). Изготовление, сбыт поддельных денег или ценных бумаг, незаконное приобретение или сбыт валютных ценностей в ряде случаев совершаются в составе групп.

«Исследования показывают, что криминальные структуры, ранее осуществлявшие свою деятельность в сфере «теневой» экономики, в настоящее время практически полностью легализовались, и сегодня фактические темпы роста преступлений против основ экономики и в сфере хозяйственной деятельности значительно превышают динамику их выявления. По некоторым экспертным оценкам, латентность отдельных видов анализируемых преступлений колеблется от 70 % до 90 %»

Управленческие просчеты повлияли на “вектор”, направленность стратегии экономических реформа породили их криминальный характер. К числу наиболее крупных управленческих ошибок можно отнести:

а) отсутствие четкой концепции экономических реформ;

б) стремительность реформирования собственности еще до создания необходимых концептуальных, психологических; правовых и иных общественных предпосылок;

в) наделение широкими; почти не контролируемыми полномочиями должностных лиц; иных служащих государственного управления при приватизации собственности; иных видов экономической “реформаторской” деятельности.

3.Нормативно-правовые просчеты повлияли на тактику экономических реформ; они не позволили создать эффективный правовой механизм реформированиям. В России с большим опозданием сформировалась потребность отлаженного правового механизма реформ; только недавно приступили к разработке целого ряда “рыночных” отраслей права: финансового; банковского; страхового; таможенного; налогового и ряда других.

В правовой сфере общества продолжают иметь место старые традиции “фискального фундамента реформ; возлагаются излишние надежды на уголовную политику; уголовное и административное право; которые носят при реформировании экономических отношении вспомогательную (охранительную; превентивную; карательную); а отнюдь не созидательную роль.

Указанные и иные предпосылки существенно влияют на состояние; структуру; динамику современной экономической преступности в России.

Предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности

В предупреждении экономической преступности основная роль принадлежит системе мер общесоциального уровня: стабилизация экономики, рост производства, обеспечение занятости населения, достижение баланса экономической эффективности и социальной справедливости, возрождение и укрепление нравственных устоев народа. «Без стабилизации экономики, повышения ее эффективности, снижения безработицы и сокращения числа безработных, усиления социальной защиты определенных слоев населения, возрождения и оздоровления нравственных устоев в обществе практически невозможно кардинально улучшить ситуацию»

Специальные меры предупреждения преступлений, совершаемых в сфере экономики, подразделяются на меры, направленные на предупреждение преступлений в сфере экономики.

Специальные меры - это профилактические мероприятия, непосредственно направленные на устранение причин и условий преступлений. Однако, следует отметить, что специальные меры тесно связаны с общесоциальными. Эффективное осуществление общесоциальных мер создает более благоприятные возможности применения специальных мер и, наоборот, применение специальных мер, направленных на предупреждение этих категорий преступлений, создает условия для осуществления общесоциальных мер.

Предупреждение преступлений в сфере экономики составляет неотъемлемую часть социального управления и предполагает осуществление системы экономических, организационно-производственных, технических, правовых и воспитательных мер, направленных на коррекцию личности правонарушителя и нейтрализацию или снижение действия обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений.

Как показывают криминологические исследования, в предупреждении этой группы преступлений важнейшее значение имеют прежде всего общесоциальные меры. В период перехода к рыночной экономике осуществляемые социальные меры направлены, прежде всего, на: создание свободной экономической деятельности, условий для реализации творческого потенциала личности в сфере экономических отношений на основе любой формы собственности; раскрепощение и развитие предпринимательской деятельности; обеспечение равных условий для всех форм собственности и равной правовой защиты в сфере экономики; создание условий для реальной конкуренции во всех отраслях экономики; формирование необходимой рыночной инфраструктуры.

Выделяются два комплекса проблем, связанных с борьбой с экономической преступностью. С одной стороны, бизнес сам нуждается в защите как от преступных посягательств, так и от неразумной (с правовой и экономической точек зрения) деятельности государственных институтов, с другой стороны, - государство, общество в целом и отдельные граждане нуждаются в защите от бизнеса как неэффективного, так и от криминализированного. Затягивание в решение этой ситуации приводит к тому, что само состояние экономической деятельности, ее эффективность, способы осуществления и правового регулирования начинают угрожать экономической и национальной безопасности Казахстана.

В общем комплексе этих мер ведущая роль принадлежит разработке и созданию экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, поскольку без решения этой проблемы невозможно обеспечить такой уровень экономических процессов, который гарантировал бы нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

40. Теневая экономика и ее влияние на организованные формы экономической преступности. Теневой экономикой называют хозяйственную деятельность, которая развивается вне государственного учета и контроля, а потому не отражается в официальной статистике. Масштабы и характер деятельности в сфере теневой экономики варьируются в широких пределах - от огромных доходов. Извлекаемых из преступных предприятий (например, в торговле людьми), до бутылки водки, которой «награждают» водопроводчика за починенный кран. Различные виды теневой деятельности имеют качественные отличия. Поэтому для правильного понимания проблем теневой экономики необходимо выделить ее основные секторы.

Можно выделить три сектора теневой экономики:

- «вторая» («беловоротничковая»),

- «серая» («неформальная»)

- «черная» («подпольная») теневая экономика.

Вторая теневая экономика - это запрещенная законодательством скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода.

«Серая» теневая экономика - разрешенная законом, но не регистрируемая экономическая деятельность преимущественно мелкий бизнес, по производству и реализации обычных товаров и услуг. В отличие от «второй» экономики, которая неразрывна, связана с «белой» экономикой и паразитирует на ней, «серая» теневая экономика функционирует более автономно. В этом секторе либо самостоятельные производители сознательно уклоняются от официального учета, не желая нести расходы, связанные с получением лицензий, уплатой налогов и т.п., либо отчет о такой деятельности вообще не предусмотрен.

«Черная» теневая экономика (экономика организованной преступности) - запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных товаров и услуг. «Черная» теневая экономика обособлена от официальной экономики еще в большей степени, чем «серая». Черной теневой экономикой в широком смысле слова можно считать все виды деятельности, полностью исключенные из нормальной жизни, поскольку они считают несовместимыми с нею, разрушающими ее. Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение (кражи, грабежи, вымогательство), но также и производство товаров и услуг, разрушающих общество (например, наркобизнес).

Сегодняшняя оффшорная индустрия развилась в глобальный бизнес, проникший во все уголки мира, охватывающий, так или иначе, примерно половину объема мировых финансовых сделок.

Впервые термин «оффшор» (off-shore) появился в американской прессе в конце 50-х годов и подразумевал уход финансовой организации от правительственного контроля путем географической избирательности своей деятельности. Иными словами, компания, деятельность которой должна была контролироваться и регулироваться правительственными органами США, переместила такую деятельность на территорию, обладающую более выгодными налоговыми условиями.

Среди особенностей нынешнего регулирования оффшоров следующие:

- отказ от сотрудничества с налоговыми ведомствами «материнских» стран и отсутствие соглашений в этой области;

- непрозрачность норм налогового регулирования, неполнота соответствующей законодательной базы; упрощенность процедур регистрации и управления компаниями; возможность использования «номинальных» владельцев и директоров; формальный характер требований к проведению общих собраний акционеров и советов директоров компаний;

- отсутствие реальной деятельности, минимальные инвестиции и занятость населения в стране-налоговом убежище;

- наличие жесткого законодательства в отношении неразглашения банковской и коммерческой тайны лиц, получающих выгоду от установленного налогового режима;

- законодательная защита размещенных в налоговом убежище активов, исключающая возможность их конфискации кредиторами, что позволяет использовать данные страны для спасения денег от кредиторов;

- отсутствие государственного валютного контроля и регулирования; сведения по финансовой отчетности минимальны;

- широкое рекламирование себя в качестве территории, которую можно использовать для ухода от налогов, подлежащих уплате в «материнской» стране.

Как следствие этого:

- усиливается противоречие между глобальным характером экономики и локальным характером налогообложения;

- из «материнских стран» уплывают налоги (по оценкам, прямые инвестиции стран «семерки» в экономику налоговых убежищ Карибского бассейна и островов Тихого океана в 1985-1994 годах выросли более чем в 5 раз и составляют более 2000 млрд. долларов. Темпы роста инвестиций в оффшорные зоны значительно превышают средние темпы роста зарубежных капиталовложений);

- в системе глобальной экономики капитал оказывается в лучшем положении, чем наемный труд, потому что он более мобилен. Если не будут приняты необходимые меры, государствам придется и дальше снижать нагрузку на мобильных налогоплательщиков, перекладывая ее на тех, чей завод нельзя в одночасье переместить в другую страну;

- вследствие переноса фискальной нагрузки на труд (т.е. заработную плату) налоговые системы могут стать менее справедливыми (их перераспределительная функция будет сокращаться); сужение базы налогообложения будет сопровождаться изменением нагрузки на плательщиков (тем из них, кто не сможет воспользоваться предоставля-емыми глобализацией возможностями по уходу от налогов, придется нести двойную нагрузку).

 факторы, способствующие развитию теневой экономики в сегодняшней России:

1. Финансово-экономические:

несовершенство налоговой системы - до сих пор в России взимается в бюджет и государственные фонды до 35% ВВП, тогда как в развитых странах этот показатель - 25-30% (наши расчёты показывают: если хозяйственное общество будет добросовестно уплачивать все налоги, то налоговые и иные подобные платежи составят 50-60% всей его прибыли);

несправедливое первичное распределение капитала - теневой сектор обеспечивает перераспределение ВНП (рано или поздно, но Россия вынуждена будет решить проблему грабительской приватизации и олигархического капитала - речь не о «раскулачивании олигархов», а о восстановлении справедливости в распределении национального богатства и восполнении утраченной гражданами личной и общественной собственности);

продолжающиеся многие годы крупномасштабные хищения бюджетных средств (по экспертным оценкам, расхищается и отмывается через теневую экономику от 10 до 20% всех финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию государственных программ и проектов, а также прибыли государственных предприятий).

2. Правовые:

существенные противоречия и пробелы в законодательстве, способствующие безответственности в нелегальной деятельности при избыточном регулировании открытой деловой активности;

отсутствие антикоррупционной криминологической и ситуационной экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

слабая и в значительной степени коррумпированная система правоохранительных и судебных органов (в отличие от развитых стран, наши «правоохранители» не борются с профессиональной преступностью - это трудно, опасно и неденежно, а охотятся на граждан, вынужденно или неосторожно нарушающих закон);

отсутствие государственной программы жёсткой системной борьбы с организованной профессиональной преступностью, в том числе в экономической сфере.

3. Административные:

отсутствие эффективной государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики на всей территории России и нацеленной не на освоение бюджета и не на прямое вмешательство в экономику, а на эффективное развитие бизнеса; запретительное, наказательное администрирование - чрезмерные формальные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса, нацеленность бюрократии на негатив, а не на позитив; местничество и мздоимство чиновников (неизбывная русская традиция ставить чиновника на «прокорм» за счет использования должностных функций в корыстных целях - своеобразная чиновничья рента.

4. Общественно-политические:

неуверенность большинства предпринимателей в стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития и усиления прямого участия государства в экономике; недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету (большинство граждан небезосновательно считают, что в России действует двойное налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная оплата услуг работников бюджетных организаций).

Проблема значительной теневой экономики и массовой коррупции стала для России тяжелой системной проблемой национальной безопасности, решить которую можно только путём реализации широкого целенаправленного комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности государства и общества и только совместными усилиями государства и общества.

Основными в этой системе мер должны стать следующие решения и мероприятия:

проведение безусловной всеобщей уголовной амнистии по налоговым и экономическим ненасильственным преступлениям физических и должностных (государственных и корпоративных) лиц на определенную сумму, к примеру, до $10 млн., оставив пострадавшей стороне лишь право на гражданско-правовой иск (это позволит подавляющему большинству населения России легализовать и репатриировать накопленные капиталы);

компенсация потерь населения от «шоковой экономической терапии», гиперинфляции и «приватизации» принадлежащими государству акциями банков и корпораций;

введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики (вести хозяйственную деятельность открыто должно быть экономически выгодно); установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения; стимулирование безналичных расчетов и жесткая борьба с наличным оборотом; проведение ясной и последовательной государственной политики поддержки частного открытого предпринимательства (система мер поддержки конкретного хозяйственного общества должна находиться в четкой зависимости от чистоты его баланса); введение государственной системы мер эффективной защиты добросовестного собственника и кредитора; проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стать инструментом ускоренного развития в России частного бизнеса и конкурентоспособных рынков); формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, прежде всего - судебной, системы; ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и кредитно-финансовой сфере; законодательное установление права правоохранительных органов на провокацию дачи и получения взятки в строго установленном уголовно-процессуальном порядке (это одно из самых эффектных средств борьбы с коррупцией и ее профилактики).

В заключение необходимо подчеркнуть: успех борьбы с теневой экономикой и коррупцией возможен лишь при условии сознательной массовой поддержки этой борьбы в обществе, а это, в свою очередь, достижимо только при наличии высокого уровня доверия граждан к государственным институтам власти и управления.

Теневая экономика России - это 16% ВВП и 18% трудоспособного населения.

Около 4% ВВП незаконно выведено из российской экономики в 2011 году путем отмывания средств за рубежом, а также обналичивания внутри страны.

41. Криминологическая характеристика и профилактика коррупционной преступности. Коррупционная преступность  —  это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления,  выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами,  уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц. Базу криминологической характеристики коррупционной преступности обычно составляют данные уголовной статистики о ее качественных и количественных свойствах.   В 2007 г. в России общий объем коррупционной преступности (в узком значении понятия), характеризуемый числом зарегистрированных преступлений, составил 14 3041, в том числе злоупотребление властью или служебным  положением  - 2848;  незаконное участие в предпринимательской деятельности - 17;  получение взятки — 3559; дача взятки — 2049; служебный подлог — 5831. Суммарный объем числа зарегистрированных фактов уголовно наказуемой коррупции, несмотря на постоянно  декларируемое внимание государства к этой проблеме, составил менее 0,5% общего объема зарегистрированной  в 2007 г. преступности. В 2000 г. выявляемость традиционных коррупционных преступлений почти не увеличилась, за исключением взяточничества. Интенсивность коррупционной преступности, зарегистрированной в России в 2007 г., характеризуемая коэффициентом в расчете  на 100  тыс. человек, составила  9,7  преступления,  а  в 2000 г. — 15,5. Однако корректнее рассчитывать специальный индекс коррупции, т.е. показатель числа коррупционных преступлений в расчете на 100 тыс. человек, осуществляющих государственные функции. В этом случае коэффициент интенсивности коррупции увеличился бы в 9 раз. Динамика числа сопоставимых с наказуемыми по УК РФ зарегистрированных коррупционных преступлений в России в период между 2005 и 2006 гг. характеризовалась темпом  прироста в 9% (с 11 690 до 12 745). В период с  2006 по 2007 г. эта тенденция усилилась — темп прироста объема зарегистрированной коррупционной преступности составил менее 12,2%, если не учитывать факта криминализации такого вида коррупционного преступления, как незаконное участие в предпринимательской деятельности. В последние годы с учетом латентности- указанные параметры существенных изменений не претерпели. Структура зарегистрированной коррупционной преступности в России в соотношении основных ее видов выглядит следующим образом: злоупотребление властью  или служебным положением — 19,7%, дача и получение взятки —  39,2, служебный подлог — 40,8%. Обязательный  элемент криминологической характеристики коррупционной преступности — ее  латентность, т.е. свойство неполноты регистрации официальной уголовной статистикой. Для определения уровня латентности той или иной разновидности преступлений используются  различные методы,  однако чаще в этих целях используется метод экспертных оценок. Средний  коэффициент латентности всех видов коррупционных преступлений в в нашей стране составил 10[6]. Коэффициент латентности  наиболее  выявляемого вида коррупционных преступлений (взяточничества), по данным опроса экспертов, составил 18[7]. Однако, уже начиная с 2005 г. уровень латентности взяточничества оценивался коэффициентом, превышающим 2000[8].  Как правило, не более 20% лиц,  выявленных в связи с совершением взяточничества, реально осуждаются к одной из мер уголовного наказания, в том числе к лишению свободы[9]. Даже за получение взятки при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах к наказанию в виде лишения свободы осуждаются не более половины виновных[10]. Данному феномену трудно найти легальное оправдание, особенно если учесть, что основным видом наказания за взяточничество является лишение свободы. Крайне  низкий уровень был характерен для таких коррупционных преступлений, как должностной (служебный — в УК РФ) подлог. Общественная опасность коррупционных преступлений наиболее точно может быть измерена по средней величине тяжести наказаний, назначенных судами за преступления того или  иного вида. Однако на практике, как уже отмечалось, подобные расчеты из-за сложности методики[11]обычно не выполняются. Тем не менее может быть использован косвенный показатель  общественной опасности — сравнительный удельный вес наказания в виде лишения свободы. В правовой действительности наиболее опасные коррупционные преступления находятся примерно в середине шкалы общественной опасности современной преступности в России. Территориальное распределение коррупционных преступлений в пределах Российской Федерации характеризуется существенными отличиями. Например,  наибольший коэффициент взяточничества в расчете на 100 тыс. населения в возрасте 16 лет и старше был зарегистрирован в Калмыкии — 13,7; наименьший — на Сахалине - 0,5. Москва по этому показателю находится  в середине списка - 4,4.[12] 

 1. Экономические  факторы  коррупционной  преступности. К числу основных экономических факторов рассматриваемого явления в России следует отнести: а) экономическую нестабильность, проявляющуюся, прежде всего в бессистемных изменениях инфляции и, следовательно, в сверхвысоких темпах обесценивания денежного содержания государственных и муниципальных служащих, что провоцирует поиск последними любых источников доходов; б) появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги,  которые могут широко использоваться для подкупа; в) завышенные темпы приватизации государственной собственности; г) отсутствие эффективной рыночной конкуренции, позволяющее получать необоснованные сверхдоходы; д) традиция уравнительного подхода к оплате труда государственных и муниципальных служащих, провоцирующая создание незаконных, но более эффективных механизмов компенсации дополнительных затрат. 2. Политические факторы коррупционной преступности: а) отчуждение большей части населения от власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое постоянно  воспроизводит основания  зависимости гражданина от чиновника;  б) реальная возможность представителей власти (прежде всего на уровне высших ее органов) определять в своих интересах формы наказания коррумпированного поведения государственных служащих или  препятствовать установлению  ответственности  за него; в) отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства; г) нестабильность существующих форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая недобросовестное отношение государственных и муниципальных служащих к своим обязанностям; д) расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей организованных преступных групп и преступных сообществ; е) непомерно высокая численность государственного аппарата,  естественно, ухудшающая условия оплаты труда государственных служащих и качество контроля за их работой; ж) ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц; з) отсутствие эффективного политического механизма, обеспечивающего быстрое лишение полномочий государственных и муниципальных служащих, скомпрометировавших себя в глазах населения действиями, которые традиционно воспринимаются как коррупция (присвоение дорогих подарков, систематическое присутствие на бизнес банкетах и т.п.). 3. К числу правовых причин и условий коррупционной преступности следует отнести: - отсутствие законодательного определения коррупционного преступления; - сохраняющееся господство ведомственного нормативного саморегулирования по отношению к законодательному, препятствующее эффективному контролю за предпосылками коррупции на уровне ведомств; - почти полное отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения; - существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих; - объективное бессилие законов вообще в условиях общего кризиса.   4. Психологические причины и условия коррупционной преступности включают:    а) многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России[13];    б) традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;    в) относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих;     г) психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;     д) крайне низкий риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния;     е) феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего.    5.  И, наконец, причины и  условия коррупции организационного характера:     а) структурная неадекватность правоохранительной системы целям борьбы с коррупцией;     б) незначительная практика применения правовых норм, предназначенных для борьбы с коррупцией;   в) отсутствие сколько-нибудь эффективной административной и уголовной статистики коррупционных преступлений;    г) отсутствие федерального и регионального регистров (учреждений, осуществляющих регистрацию и учет) лиц, которым запрещено занимать должности на государственной и муниципальной службе;    д) отсутствие специализированного внебюджетного фонда по финансированию специальных мер по борьбе с коррупционной преступностью;    е) низкая учебно-методическая обеспеченность подготовки специалистов в сфере борьбы с коррупционной преступностью;    ж) малоэффективный механизм взаимодействия правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупционной преступностью (прежде всего на местном и региональном уровне).

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.