- •Вопрос 4. Местное самоуправление Древней Руси и в период формирования русского централизованного государства.
- •Вопрос 5. Зарождение земства
- •Вопрос 6. Земская реформа 1864
- •Формирование местных органов
- •Вопрос 9. Формирование местного самоуправления в современной России
- •Вопрос 11. Местное самоуправление в сша
- •Типы муниципальных образований
- •16. Населённый пункт и муниципальное образование. Типы населённых пунктов.
- •17. Изменение границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований.
- •Преобразование муниципальных образований
- •18. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности осущя мсу в наукоградах
- •Понятие и содержание статуса зато
- •Особенности осущя мсу в городах федерального значения
- •19. Вопросы местного значения поселения.
- •20. Вопросы местного значения муниципального района.
- •21. Вопросы местного значения городского округа.
- •22. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •23. Понятие и признаки органа местного самоуправления, муниципального органа.
- •25. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
- •26. Глава муниципального образования.
- •27. Глава местной администрации.
- •28. Контрольно-счётные органы местного самоуправления.
- •29. Роль и место избирательной комиссии в муниципальном образовании.
- •30. Местный референдум.
- •31. Организация и проведение муниципальных выборов и голосований населения.
- •32. Сходы граждан.
- •33. Собрания и конференции граждан.
- •34. Публичные слушания.
- •35. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •36. Территориальное общественное самоуправление.
- •38. Государственные гарантии местного самоуправления.
- •39. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления.
- •41. Цели, формы и способы межмуниципального сотрудничества.
- •42. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью,
- •45.Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства
- •50. Муниципальное управление в сфере физической культуры и спорта.
- •50. Муниципальное управление в сфере физической культуры и спорта.
- •51. Доходы местных бюджетов.
- •52. Расходы местных бюджетов.
- •53. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов
- •54. Планирование социально-экономического развития муниципального образования.
39. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления.
Государственный контроль и ответственность перед государством не означают ограничение самостоятельности местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надзор за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления законов и соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.
Прокурор вправе:
беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления;
иметь доступ к их документам и материалам;
требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
проводить прокурорские проверки; возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, а также требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносить представления об устранении нарушений закона.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляют в письменной форме, в том числе должностным лицам местного самоуправления, предостережение о недопустимости нарушения закона.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функциями по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, определенных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности возлагаются на федеральные службы.
Осуществляемый органами государственной власти контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления связан с необходимостью, прежде всего, обеспечения неразрывного единства государственной и местной (муниципальной) власти, без чего невозможна деятельность по выражению интересов населения муниципальных образований; проведению единой государственной политики в различных социально-экономических сферах; эффективному решению вопросов местного значения.
О таком единстве можно говорить исходя из следующего:
во-первых, органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему народовластия (публичной власти), поэтому публичная власть может быть и муниципальной;
во-вторых, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству;
в-третьих, разнообразная деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе по изданию муниципальных правовых актов, должна осуществляться в рамках их полномочий, определяемых действующим законодательством. Государство вправе осуществлять контроль за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и применять меры ответственности за их нарушение.