1. Предложение о расширении перечня документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства

Законодательно не установлено

В настоящее время в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ при предоставлении земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закон не требует обязательного приложения схемы расположения такого участка для размещения объекта.

Недостатки

Сегодня остро стоит проблема земельного рейдерства. Зачастую недобросовестные граждане, узнав о существовании свободного земельного участка, стремятся получить выгоду из сложившейся ситуации. Они обращаются с заявлением о предоставлении именно этого участка, хотя не имеют никакого желания использовать его по назначению. Цель таких граждан – получить денежные средства с реального претендента на земельный участок. За определенную сумму рейдеры отзывают свои заявки на участок, и гражданин его получает. Однако если он не соглашается на условия рейдеров, то по закону такой участок, при наличии заявлений от нескольких лиц, необходимо выставлять на торги. Прежде муниципалитет должен его сформировать, поставить на кадастровый учет, провести независимую оценку. Все это – не запланированные расходы местного бюджета. В итоге выделение земли приостанавливается. При этом процедура так определена законодательством, что со стороны муниципального образования нет правовых оснований для обращения в правоохранительные органы. Очевидно, что необходимо найти выход из сложившейся ситуации.

Предложение

Дополнить абз. 1 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предложениями следующего содержания: «К заявлениям граждан о предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства должна прилагаться схема расположения земельного участка для размещения объекта, выполненная на картографическом материале. Границы испрашиваемого земельного участка на схеме должны быть нанесены в соответствующем масштабе с указанием расстояний до существующих на местности зданий и сооружений, а также промеров по периметру земельного участка».

Обоснование

Таким образом, рейдер не сможет направить несколько заявок на все земельные участки для индивидуального жилищного строительства, информация о которых опубликована в средствах массовой информации. Для этого ему придется понести ощутимые расходы на формирование проекта границ каждого участка, на который он направил заявку, без всяких гарантий, что потраченные суммы он сможет впоследствии вернуть. Рейдерство должно стать экономически невыгодным.

1. Предложение о закреплении возможности аренды земельных участков общего пользования

Законодательно не установлено

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков, отнесенных к категории земель общего пользования. Однако прямых ограничений на их аренду не установлено. В связи с этим в практике арбитражных судов данный вопрос не решается однозначно.

Недостатки

Такой подход представляется не совсем правильным, поскольку в судебной практике появляются решения, нарушающие ее единообразие. Ссылка на одну и ту же норму становится основанием для вынесения прямо противоположных решений суда. Складывается две основные позиции, взаимоисключающие друг друга, но существующие в реальности. Согласно первой – передача участка из земель общего пользования в аренду запрещена, так как противоречит норме п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Противоположная позиция состоит в том, что передача участка из земель общего пользования в аренду не противоречит п. 12 ст. 85 ЗК РФ, в случае, если не исключает возможности общего пользования. Однако не всякая аренда предполагает получение исключительного права пользования участком. Следовательно, до тех пор, пока отдельное пользование по договору аренды не исключает возможности общего пользования, противоречия закону нет. Основания же для запрета передачи в аренду таких участков представляются неубедительными. Пока данный вопрос не разрешен на федеральном уровне, в судебной практике не будет единообразного решения подобных казусов.

Предложение

Дополнить п. 12 ст. 85 ЗК РФ предложением следующего содержания: «Договор аренды земельного участка общего пользования заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к такому земельному участку».

Обоснование

Подобное дополнение позволит наиболее полно защитить права заинтересованных лиц, упорядочить судебную практику по разрешению данной категории дел и приведет нормы земельного законодательства к согласованности.