9. Место информационного права в системе права.

Комплексный характер информационного права проявляется в том, что многие его нормы выступают одновременно нормами других отраслей права. Так, например, закрепленная в Конституции норма о праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч.4 ст. 29) является нормой информационного права, так как направлена на регулирование отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации. В то же время она является нормой конституционного права, так как характеризует одно из важных конституционных прав личности. Другой пример. Пункт 4 ст. 4 «Закона о государственной тайне» содержит норму, согласно которой органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а так же сведений, засекречиваемых ими. Эта норма относится к информационному праву в силу того, что регулирует правоотношения по поводу информации  с особым правовым режимом (государственной тайны). Одновременно это и норма административного права, поскольку она характеризует полномочия органов государственного и муниципального управления в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Очевидна взаимосвязь информационного права с теорией государства и права, так как прослеживается стадии становления новой отрасли права через призму истории происхождения права.

10. Информационное право как наука и учебная дисциплина.

Информационное право как наука — это система научных знаний об информационном праве как подотрасли административного права, его предмете, методах, принципах правового регулирования информационных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовом анализе норм права и общественных отношений в информационной сфере зарубежных стран. И эта наука находится на начальном этапе своего формирования.

Информационное право как учебная дисциплина — это система знаний об информационном праве, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

11. История развития российского законодательства в информационной сфере.

Десять лет назад – 20 февраля 1995 г. был принят Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». Незадолго до этого вступил в силу Гражданский кодекс Российской Федерации, который в состав объектов гражданских прав включал информацию.

Предполагалось, что эти два закона создадут фундамент для дальнейшего развития правового регулирования в области информации и информатизации. Закон «Об информации, информатизации и защите информации» как бы признал приоритет гражданского кодекса в части регулирования имущественных отношений относительно информационных ресурсов. Для специалистов в области информатизации принятие такого закона было большим событием, завершившим острые дискуссии и ожидания. Закон открыл путь к формированию специальной отрасли законодательства Российской Федерации.

Закон сразу получил нарицательное имя – трехглавый, а позже – базовый. Трехглавым назывался потому, что в нем ясно прослежены три предмета внимания: информационные ресурсы, информационные технологии и тема защиты информации и прав субъектов в информационной сфере. Базовым он стал называться потому, что уже тогда было ясно, что одного закона в этой сложной сфере отношений недостаточно и что положено начало развитию информационного законодательства в том объеме, который будет востребован обществом. Одновременно возродились и споры относительно предмета и методов регулирования правовых отношений в информационной сфере.

Они касались двух проблем. Первая связана с применением к объектам информационного характера института собственности, хотя уже и тогда никто не сомневался, что открывается особая сфера рынка и легализации нового предмета отношений и объекта правового регулирования. Противовесом в рассуждениях относительно природы информации и ее различных форм представления, в том числе и документальных, как результата творческой, интеллектуальной деятельности, была и остается до сих пор проблема защиты авторских прав создателя информационного продукта, обладающего признаками произведения, включаемого в активную информационную среду.

Была и остается еще одна позиция данного закона, которая неоднозначно оценивается правоприменителями. Некоторым кажется необоснованным сужение сферы действия закона до области правоотношений, связанных только с документированной формой информации, а не со «всякой» информацией. Тем не менее ясно, что закон охватил достаточно большую часть информационного пространства и что есть основания подвести некоторые итоги его места и роли в упорядочении отношений в области информатизации страны, с одной стороны, и его места и роли в самой системе законодательства Российской Федерации.

Результаты применения

Закон был нацелен на решение ряда конкретных проблем. Первая касается правовой характеристики и основ регулирования информационного ресурса, формируемого на основе документированной информации.

1. Комплексное представление предмета регулирования, с одной стороны, и достаточно конкретное представление сферы регулирования – документированная информация и рассмотрение последней как в образе первичной формы ее представления – документа, так и в форме функционально полезного объекта для конкретных субъектов и страны в целом – в форме информационного ресурса.

2. Включение информационного ресурса в систему социальных и естественных ресурсов общества (ст. 4. п. 1) и определение его как объекта отношений, защищаемых законом наряду с другими ресурсами.

3. Включение в сферу действия закона всех видов субъектов права: физических, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений (ст. 4, 6).

4. Включение в механизмы правового регулирования такого института, как правовой режим информационных ресурсов, а также распространение этого института на информационные технологии, в первую очередь на программы и программную продукцию для ЭВМ.

5. Выделение значимости акта документирования информации (сведений) в целях включения конкретных объектов в сферу информационных процессов и сферу правовой защиты.

6. Обозначение основных категорий информации по доступу: открытой, ограниченного доступа с разделением последних на сферу государственной тайны и сферу обращения конфиденциальной информации в ее дифференциации на отдельные категории.

7. Нормативное закрепление необходимости сформировать общероссийское национальное достояние в части информационных ресурсов России.

Закон определял направления деятельности государства в области информатизации, цели и методы защиты информационных ресурсов и прав субъектов в информационной сфере. Он впервые закрепил достаточный перечень нормативно оформленных дефиниций, используемых в области отношений в информационной сфере. Правда, в стремлении быть оригинальными разработчики последующих законов, и особенно Федерального Закона « Об участии в информационном обмене», старались дать «свои» определения. Заметим, что это отрицательно сказалось на роли данного закона, и он уже давно требует пересмотра.

Базовый закон, нацеленный на создание организации отрасли информационных технологий, как специальной отрасли, обеспечивающей процессы информатизации (ст. 16 Закона), на формирование системы информационных ресурсов, в значительной мере достиг этой цели. С учетом и на основе этой нормативной базы за прошедшие годы сформировалась нормативно-правовая система регулирования отношений в информационной сфере в субъектах Российской Федерации. К настоящему времени приняты и действуют законы об информатизации, информационных ресурсах, об обеспечении потребностей органов государственной власти почти в 40 субъектах РФ. Органы исполнительной власти регионов на базе федерального закона и региональных законов обеспечивают плодотворное сотрудничество с крупнейшими компаниями в области ИКТ и используют их потенциал в формировании информационных ресурсов, удовлетворяющих потребности органов государственной власти, местного самоуправления, в меньшей мере граждан. Сформированы региональные информационные системы, успешно развиваются сети информационной коммуникации, реализуются отношения по обеспечению потребностей государственных, муниципальных органов, перестраивается работа по обеспечению населения к доступу официальной и массовой информации.

Федеральный закон «О связи» существенно дополнил базовый закон в части формирования системы сетей, позволивших выстроить коммуникации не только в пределах российского пространства, но и успешно обеспечить взаимодействие с международными линиями связи, создать условия для пользования Интернетом значительной части населения страны. Мобильная связь весьма существенно компенсирует отсутствие проводных линий телефонной связи. Хотя еще большая часть населения испытывает недостатки в информационных средствах, проблема информационного неравенства между центром России и ее отдаленными регионами дает о себе знать.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» явился стимулятором в реализации первых концепций правовой информатизации, которые были начаты еще до принятия этого закона. Но именно за последние десять лет сложились, успешно развиваются и функционируют системы правовой информации – «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» и другие. Это уникальные информационные системы, которые на основе взаимодействия негосударственных корпораций с государственными структурами – Федеральным Собранием, Правительством, Министерством юстиции, с научными центрами правовой науки создали системы, которые вполне удовлетворяют наиболее общую потребность управления, предпринимательства, граждан в правовой информации. Работа этих систем в контакте с публичными библиотеками позволяет продвинуть правовое просвещение в глубинные районы страны. Центром такой работы является Государственная публичная библиотека, вокруг которой сформирована мощная сеть доступа населения к правовой и официальной информации.

На основе информационных технологий пробивает дорогу идея и уже нормальное организационное движение в области правового мониторинга. Инициатором этой работы выступает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Впервые этим органом подготовлен доклад о состоянии и развитии российского законодательства, который позволяет сформулировать тезис о гуманитарно-правовой парадигме дальнейшего развития российского законодательства.