Вопрос № 17. Правоотношения по социальному обеспечению. Субъекты, объект и содержание правоотношений. Виды правоотношений по социальному обеспечению.

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот; возникающие между государственными органами (или работодателями) и физическими лицами, имеющими на них право.

Элементы правоотношений по социальному обеспечению:

- субъекты правоотношения;

- объекты правоотношения;

- содержание правоотношения;

- основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений (юридические факты).

Классификация правоотношений по социальному обеспечению по виду социального обеспечения:

1) в связи с предоставлением помощи гражданам:

- в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации);

- натуральной форме (конкретные товары или услуги, предоставляемые бесплатно или со скидкой);

2) процедурного или процессуального характера.

По срокам действия выделяются правоотношения:

- прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например правоотношения по протезированию; по поводу экспертизы длительной утраты трудоспособности, в связи с предоставлением инвалидам специальных транспортных средств и др.);

- с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца — до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся — 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей; правоотношения по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет и др.);

- с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.).

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению выступают.

- физическое лицо (или семья);

- государственный орган.

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут быть следующие физические лица.

- граждане РФ;

- лица без гражданства;

- беженцы и вынужденные переселенцы;

- иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений);

- семья (при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца).

Физическое лицо как субъект правоотношений по социальному обеспечению характеризуется наличием правосубъектности, выражающейся в обладании двумя структурными элементами — правоспособностью (то есть способностью иметь определенные права и нести определенные обязанности при наступлении соответствующих юридических фактов) и дееспособностью (то есть способностью по социальному законодательству своими действиями (без представителей) реализовывать предоставленные права и обязанности).

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать следующие государственные органы:

- органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пенсии и пособия, предоставляют услуги и т. п.;

- специальные пенсионные службы от дельных министерств и ведомств;

- органы службы занятости (выплата пособий по безработице и т. д.);

- органы здравоохранения (предоставление бесплатной медицинской помощи и лечения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т. д.);

- органы народного образования (содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства; учреждения интернатского типа и т. д.).

Объекты правоотношения. Содержание правоотношения. Юридические факты

Под объектом правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, то есть конкретный вид социального обеспечения.

Объект материальных правоотношений — конкретное благо в виде денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций и пр.), услуг или льгот.

Пенсия — это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, — трудовые (страховые) пенсии по старости и социальные пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Пособия — краткосрочные или единовременные выплаты, назначаемые за счет государственных средств в целях временного замещения утраченного заработка в размерах, соотносимых с ним, либо в целях оказания социальной поддержки (как правило, в фиксированных размерах).

Компенсация — денежная выплата, имеющая целью возмещение расходов, связанных с реализацией гражданами права на социальное обслуживание (например, неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем ухо де или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций; лицам, пострадавшим от радиационных воздействий; пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги; в некоторых других случаях).

Объект процедурных правоотношений — действия-решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения, без которых невозможна реализация материальных правоотношений.

Объект процессуальных правоотношений по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности — действие-решение по существу спора, то есть по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Содержанием правоотношения по социальному обеспечению являются права и обязанности его субъектов.

Содержанием материального правоотношения по социальному обеспечению служат субъективное право гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность компетентного государственного органа принять решение о его предоставлении или отказе в предоставлении.

Содержание процедурного правоотношения составляют субъективное право гражданина на установление юридических фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в этом.

Содержанием процессуальных правоотношений выступают субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение. Юридические факты — это объективные обстоятельства (события и действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Виды юридических фактов:

- совокупность юридических фактов — юридический состав (например, при назначении пенсии по инвалидности устанавливаются личность инвалида (или профессиональная принадлежность), группа инвалидности и причина инвалидности);

- единичные юридические факты.

Исходя из характера и целей все правоотношения делятся на три вида:

-основные (материальные) правоотношения по выплате пенсий, пособий, социальных компенсаций и по предоставлению различных социальных услуг, помощи (льготы, социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми);

-процедурные правоотношения по установлению юридических фактов;

-процессуальные по разрешению споров.

Материальные правоотношения по социальному обеспечению граждан могут быть в денежной форме — это урегулированное нормами права социального обеспечения отношения, возникающее на основании решения уполномоченных органов, по которому гражданин (семья) имеет право получать назначенную пенсию или пособие в установленном размере, а определенный орган соответственно обязан их выплатить.

В зависимости от видов выплачиваемой пенсии существуют пенсионные правоотношения по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсий.

Правомочные субъекты — пенсионеры различаются в зависимости от вида получаемой пенсии.

Объектом пенсионного правоотношения является систематическое получение пенсии вида, соответствующего виду данного пенсионного правоотношения.

Содержание пенсионного правоотношения — это комплекс прав и обязанностей его субъектов, установленных законодательством о социальном обеспечении. Таким же образом определяются правоотношения по получению пособий по беременности и родам, по временной нетрудоспособности и т.д., а также по получению различных социальных услуг.

Процедурное правоотношение по социальному обеспечению — это урегулированное нормами права социального обеспечения отношение гражданина, семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения, или юридические факты для этого права, по которому гражданин (семья), обратившийся в данный орган, обязан представить документы, доказывающие юридические факты права на данный вид обеспечения, а орган обязан принять заявление со всеми необходимыми документами, проверить наличие всех юридических фактов (составов) для данного вида обеспечения и вынести решение о его предоставлении или отказать в этом (когда не установит такого права).

Основное право гражданина в процедурном правоотношении состоит в обращении к компетентному органу, а основная обязанность заключается в предоставлении необходимых доказательств о наличии у него права на пенсию и пособие или социальную услугу — предоставлении недостающих документов по указанию полномочного субъекта.

Содержание процедурных правоотношений составляют субъективное право гражданина на установление юридических фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести акт – решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в этом. Объектом процедурного правоотношения является результат действия.

Процессуальными правоотношениями по социальному обеспечению называются урегулированные нормами гражданско-процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина (семьи) с юрисдикционными органами о рассмотрении его спора с органом социальной защиты по вопросу социального обеспечения.

Субъектами данного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (семья), оспаривающий свое право на социальное обеспечение или его размер в данном юрисдикционном органе, а с другой — этот орган, принявший заявление гражданина к рассмотрению. Процессуальные правоотношения имеют следующие особенности: - для них характерна правоохранительная юрисдикционная деятельность компетентных органов; - субъектами являются гражданин и орган, рассматривающий жалобу; - правоотношения возникают по жалобе гражданина.

В процессуальных правоотношениях правомочный субъект имеет право требовать всестороннего рассмотрения его дела по существу и принятия объективного решения, но одновременно обязан своевременно обратиться с жалобой в компетентный орган и при наличии доказательств представить их, а также выполнять другие необходимые обязанности.

Содержанием процессуальных правоотношений выступает субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.