2. Особенности социальной политики в рф.

2.1. Этапы формирования социальной политики в России.

В 90-е годы социальная сфера подверглась существенной

трансформации. Во-первых, кардинально изменилось государство как субъект, определяющий социальный эффект от тех или иных видов благ.

Вместо централизованного государства возникла совокупность органов власти и производства. Такое аморфное государство не в состоянии определить тот эффект, который дает обществу деятельность социально-культурных отраслей.

Во-вторых, размыта основа для оценки социального эффекта. Известно,

что эффект от здравоохранения, и в особенности от развития образования и культуры проявляется в долгосрочном аспекте. Поэтому значимость таких сфер деятельности обуславливается не столько текущими, сколько долгосрочными целями государства, а также ценностными императивами, разделяемыми основной частью населения. После краха коммунистической идеологии и советского государства в российском обществе не произошло осознания новых общенациональных целей и ценностей. А, следовательно, размытыми оказались представления о значимости социально - культурной сферы, проблематичной стала оценка будущего результата деятельности ее отраслей.

В-третьих, политика органов государственной власти в социальной сфере уже не подчинена требованиям идеологии, как это было в советское время, но еще не определяется требованиями избирателей.

В-четвертых, значительная часть населения оказалась готовой платить за медицинские и образовательные услуги, все больше воспринимая их не как общественные блага, на бесплатное получение которых каждый имеет право, а как блага частные, за которые нужно платить.

Таким образом, в условиях кардинальных изменений политической и экономической систем, краха прежней государственной идеологии и неоформленности новой идеологической системы меняются представления об общественной и частной составляющих и об их соотношении в общих результатах медицинского обслуживания, образовательной и культурной деятельности.

Выше перечисленные положения оказали существенное влияние на формирование социальной политики в Российской Федерации. Выделяют три ее этапа:

• начальный период 1991-1992 гг., когда перед российским

правительством стояла проблема выбора стратегии включения социальной политики в общую стратегию экономических преобразований. В результате был сделан выбор в пользу того, чтобы не рассматривать социальную сферу общества как приоритетную, а социальную политику – как самостоятельное и существенное направление деятельности государства. В конечном итоге уже через несколько лет стало ясно, что именно социальные последствия и издержки реформ оказались главным тормозом дальнейших экономических и политических преобразований в обществе;

• переходный этап 1994-1995гг. – социальные цели в деятельности государства стали четко обозначаться и выноситься в качестве самостоятельного направления и стратегической линии;

• начиная с 1996 г, происходит кардинальный переворот в отношении государства к социальной политике. Негативные тенденции в социальной сфере не ослабевали, вся предыдущая работа государственных органов по их нейтрализации была признана недостаточно эффективной. Социальная политика из второстепенных направлений деятельности государства выходит на одно из приоритетных мест. Российским правительством активно и осознанно взят курс на построение социального рыночного хозяйства и, несмотря на финансовый кризис в августе 1998 года, первоочередными мерами для нового Правительства Российской Федерации явилось обеспечение функционирования системы жизнеобеспечения, снижения социальной напряженности, переход рыночной экономики к социально-ориентированному экономическому росту.

Данные тенденции свидетельствуют о движении нашего общества к более цивилизованным формам социального устройства. Однако принимаемые законы социальной направленности во многом носят декларированный и концептуальный характер. Россия находится в поиске альтернативной модели социального развития, которая бы сочетала лучшие европейские и советские достижения в данной области и специфику современного русского общества.