2. Основные задачи и функции государственной экспертизы в строительстве

Основными задачами Управления государственной экспертизы являются:

• Организация и проведение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за исключением проектной документации объектов, указанных в п. 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

• Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий; оценка результатов инженерных изысканий на соответствие требованиям технических регламентов.

• Оценка достоверности сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных средств.

Функции государственной экспертизы в строительстве:

-проведение комплексной экспертизы обоснований инвестиций, технико-экономических обоснований (проектов) строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений и градостроительной документации (проектов застройки кварталов, участков городов и других поселений) в целях обеспечения конструктивной надежности, высокого качества архитектурных и градостроительных решений, эксплуатационной безопасности, рационального и экономного использования всех видов ресурсов, соответствия государственным нормам и правилам, стандартам, включая требования в области ГО по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-осуществление контроля за соблюдением в проектах строительства основных направлений государственной инвестиционной и градостроительной политики, за комплексным решением вопросов строительства производственных объектов, жилых домов, других объектов социальной сферы, включая вопросы по охране окружающей среды, развития инженерной инфраструктуры, а также проверку реализации предложений госэкспертизы по совершенствованию проектных решений;

-формирование нормативно-информационной базы ценообразования, обеспечивающей реализацию ресурсного и ресурсноиндексного методов определения стоимости строительства

3. Социально-экономическое значение государственной экспертизы в строительстве

Государственная экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и проводится:

- с целью предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил;

- если создание и использование объектов наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства;

- в целях контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.

Итогом работ при обследованиях является подготовка технического заключения о состоянии объекта, в котором содержатся полученные данные и рекомендации, выработанные инженерами. На основе данных рекомендаций могут быть разработаны проектные решения по усилению конструкций, их замене или реконструкции.

Данная услуга особенно востребована собственниками недвижимости, которые желают произвести реконструкцию или модернизацию своего имущества, изменение его функционального назначения; инвестиционными компаниями, нуждающимися в объективной информации о состоянии строительных конструкций для разработки инвестиционных проектов; заказчиками и генеральными подрядчиками для разработки проектных и технологических решений и многими другими.

Государственная экспертиза проводится в сфере, которая признается значимой с точки зрения государственных и общественных интересов и поэтому требует особых охранительных гарантий, обеспечиваемых государством. Особенно необходимо участие экспертов при выработке приоритетов социально-экономического, научно-технического и технологического развития, распределении средств налогоплательщиков на программы и проекты целенаправленной научно-исследовательской и инновационно-технологической деятельности в разных сферах экономики и жизнедеятельности общества. Как показала практика последних лет, активно создаваемые в органах власти экспертные советы позволяют с успехом привлекать (практически на общественных началах) к всестороннему рассмотрению проблемных вопросов научную и управленческую элиту страны и специалистов с большим практическим опытом. Это позволяет сэкономить значительные бюджетные средства и устраняет имеющиеся разногласия по тем или иным вопросам.

Общественную значимость экспертной деятельности, которая во многих случаях осуществляется с участием государственных служащих, похоже, сегодня практически никто не оспаривает. Важно развивать соответствующее научно-методическое, информационное, а также кадровое обеспечение, от которых зависит эффективная организация работ.

Государственная экспертиза - законодательно установленная деятельность уполномоченных организаций (экспертных организаций) и физических лиц (экспертов), осуществляемая по государственному заказу на договорной основе и связанная с проведением исследований, изучением, оценкой определенного объекта (предмета экспертизы), а также с подготовкой и оформлением выводов, рекомендаций (экспертных заключений) по предмету экспертизы.

В настоящее время формируется многоуровневая система экспертной службы: экспертные советы создаются и работают в отдельных государственных учреждениях, в районных органах управления и информационных центрах. Экспертная деятельность рассматривается и как важная составляющая профессиональной деятельности: экспертные функции вводятся в должностные обязанности целого ряда специалистов. Разрабатываются и реализуются учебные программы профессиональной подготовки экспертов.

Перечень объектов государственной экспертизы постоянно расширяется государственными органами. Ей подвергаются не только инвестиционные проекты в промышленности. Это и проекты различных государственных планов, программ, концепций, основных направлений и схем размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, другая предплановая документация по развитию хозяйственной и иной деятельности, реализация которой может оказать воздействие на состояние окружающей среды. Это могут быть проекты инструктивно-методических и нормативно-технических документов, регламентирующих хозяйственную деятельность. Экспертизе подлежит документация по созданию новой техники, технологий, материалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом. Экспертизе подвергается ввозимая в Россию и вывозимая из России продукция.

Классификация экспертиз - это деление экспертиз в зависимости от научных и практических целей по:

·отраслям знания или научному определению трёх её существенных признаков - предмета, объекта, методики (классы, роды, виды и подвиды);

·содержанию используемых при их производстве знаний - однородные и комплексные;

·числу лиц, которым поручено производство экспертизы - единоличные и коллективные (комиссионные и комплексные);

·объёму исследования - основные и дополнительные;

·последовательности исследования - первичные и повторные;

·количеству объектов экспертизы - малообъектные и многообъектные;

·месту проведения (экспертизы, проводящиеся в государственных и негосударственных экспертных учреждениях);

·по решаемым задачам (идентификационные, диагностические, смешанные).