2.2. Аналіз видатків Мостиського району на фінансування соціальних потреб у сучасних умовах

Важливим показником, що характеризує діяльність держави в умовах ринкової економіки, є так звана державна квота – питома вага сукупних витрат держави у ВВП. Цей показник визначає місце держави в системі ринкових відносин і певною мірою тип ринкової моделі країни. Сама ж структура видатків держави та їхня частка у ВВП є індикаторами пріоритетності тієї чи іншої функції держави.

На сьогодні найбільшу питому вагу в бюджетах демократичних країн мають видатки на соціальні потреби, що свідчить про виняткову роль соціальної функції держави [5].

Соціальні витрати держави стали одним із важливих факторів, які визначають рівень життя населення й добробут найменш забезпечених верств населення. Соціальний сектор як збірне поняття включає в себе політику та програми в таких сферах, як зайнятість і безробіття, підтримання достатнього життєвого рівня населення, охорона здоров’я, освіта і навчання. Соціальні видатки посідають чільне місце в структурі видатків держави. На стан соціальної сфери впливають загальна ситуація у країні, рівень податкових надходжень, зміни в доходах населення, зміни в його структурі і рівні бідності, традиції. Її слід розглядати як частину економіки, фінансів, як систему, орієнтовану на конкретного споживача.

У структурі видатків на соціальні заходи провідне місце посідають видатки на освіту, охорону здоров’я й соціальний захист населення. Найбільшу питому вагу серед них мають видатки на соціальний захист населення. В середньому періоді видатки з 2012 до 2014 років мають тенденцію до спадання. У 2012 році сума видатків на соціальний захист становила 440585,61, в 2013 році – 4910066,27 грн, а у 2014 році – 2646205,41грн. (Додоток Б) Видатки на соціальний захист залежать від звернень громадян. Такий спад пояснюється тим, що населення з кожним наступним роком менше звертається до Мостиського управління соціального захисту населення.

Видатки бюджету на соціальний захист населення - це насамперед видатки, спрямовані на адресну підтримку малозабезпечених громадян, встановлення певного рівня забезпечення прожиткового мінімуму для різних груп населення, соціальний захист осіб, що опинилися в екстремальних умовах (біженці, безпритульні тощо) [23].

Видатки бюджетів на соціальний захист і соціальне забезпечення включають:

- виплати пенсій та допомоги (кошти, що передаються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу та їхнім сім’ям);

- пільги ветеранам війни та праці (установка телефонів учасникам Великої Вітчизняної війни; пільги ветеранам та інвалідам війни);

- допомогу сім’ям з дітьми (допомога на дітей віком до 16 років; допомога з догляду за дитиною-інвалідом; допомога з догляду за дитиною непрацюючим матерям; тимчасові допомоги на неповнолітніх дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів; грошова допомога матерям (батькам), зайнятих доглядом трьох дітей віком до 16 років;

- інші види соціальної допомоги (цільова грошова виплата на проживання громадян з мінімальними доходами; відшкодування збитків, заподіяних громадянам; виплата компенсацій реабілітованим; грошова допомога біженцям; додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг; виплати компенсацій на медикаменти; допомога на прожиток малозабезпеченим громадянам, програма протезування; кошти на виплати регресивних позовів для шахтарів; кошти на забезпечення побутовим вугіллям окремих категорій населення; інші випадки);

- пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;

- видатки на дитячі заклади-інтернати (будинки-інтернати для малолітніх інвалідів);

- видатки на притулки для неповнолітніх;

- видатки на програми соціального захисту неповнолітніх (відшкодування витрат на шкільні їдальні; інші програми соціального захисту неповнолітніх);

- видатки на молодіжні програми (утримання центрів соціальних служб для молоді; програми і заходи центнерів служб для молоді; програми і заходи державних органів у справах сім’ї та молоді; програми і заходи державних органів у справах жінок; утримання клубів підлітків за місцем проживання; інші видатки);

- видатки на інші заклади та заходи в галузі соціальної політики (заходи, пов’язані з поверненням кримськотатарського народу та осіб інших національностей, які були незаконно депортовані з України; видатки на утримання додаткової мережі соціально-культурних закладів та на виплату компенсацій, пов’язаних з поверненням депортованих німців до інших регіонів України; навчання та трудове влаштування інвалідів; утримання територіальних центрів і відділень соціальної допомоги на дому);

- утримання пунктів тимчасового розміщення біженців; пенсії та допомоги, що передаються на фінансування з бюджету;

- пільги, що надаються населенню (крім ветеранів війни та праці) з оплати житлово-комунальних послуг і природного газу; утримання будинків-інтернатів агропромислового комплексу; фінансова підтримка громадянських організацій інвалідів і ветеранів, служб технічного нагляду за будівництвом та капітальним ремонтом; централізовані бухгалтерії; центри з нарахування та виплати пенсій.

При складанні соціального бюджету в Україні за джерелами фінансових надходжень соціальні видатки поділяються на три групи:

- видатки, що фінансуються за рахунок бюджетних виплат (пільги ветеранам війни та праці, кошти на виплату щорічної разової допомоги ветеранам війни, соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям з дітьми, інші види соціального захисту, житлові субсидії, охорона здоров’я, витрати, пов’язані з ліквідацією аварії на ЧАЕС).

- видатки, що фінансуються за рахунок страхових внесків (короткотермінові допомоги Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, витрати Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, витрати Фонду страхування від нещасних випадків на виробництві).

- видатки з різних джерел (видатки Фонду соціального захисту інвалідів за рахунок Державного бюджету і, частково, платежів підприємств, пенсії та короткострокові допомоги з Пенсійного фонду за рахунок пенсійних страхових внесків) [13].

Аналіз динаміки зростання видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення у порівнянні з попередніми роками виявляє певну закономірність. Протягом 2012-2013 років видатки зведеного бюджету на соціальний захист і соціальне забезпечення Мостиського району мали тенденцію до зростання, а у 2014 році відбувається зменшення видатків зведеного бюджету на соціальний захист і соціальне забезпечення (див. табл. 3.1).

Таблиця 3.1

Динаміка видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення зведеного бюджету Мостиського району, 2011-2014 роки

Роки	2012	2013	2014
Заплановані видатки	4450	4850	3500
Сума виконаних видатків	4440	4910	2646
% загальних видатків	-0,94	+0,1	-1,32

*складено автором згідно даних Мостиського УСЗН

Станом на 1 січня 2014 року:

- чисельність мешканців міста складає 61 892 чол.;

- кількість сімей, які отримують допомогу сім’ям з дітьми - 614;

- кількість сімей, які отримують державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям – 2987;

- кількість сімей, які користуються субсидією - 575.

Постановою КМУ “Про надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрепленого газу та твердого палива” було започатковано програму житлових субсидій. Житлові субсидії включають субсидії з оплати житла на компенсаційну виплату газу.

Кожна десята сім’я користується житловими субсидіями. Кількість отримувачів субсидії зменшилась в порівнянні з 2013 роком на 91 сім’ю (Табл.3.2) що пов’язано з зростанням розміру пенсії, підвищенням розміру заробітної плати, в тому числі мінімальної (Додаток В).

Надання населенню субсидій на відшкодування оплати житлово-комунальних послуг було призначено у 2014 році 416 сім’ям, зараховано на суму 164,9 тис. грн.

На скраплений газ, рідке та тверде паливо у 2014 році, було призначено субсидій 159 сім’ям на суму 155,5 тис. грн.

Таблиця 3.2

Кількість сімей про надання населенню субсидій

за 2012-2014 рр.

Найменування	Роки
	2012	2013	2014
Житлово-комунальні послуги	580	493	416
Скраплений газ, тверде та рідке паливо	181	173	159
Всього	761	666	575

* складено автором за даними звітності в Мостиському районі

Таблиця 3.3

Динаміка видатків про надання населенню субсидій

за 2012-2014 рр., тис. грн.

Найменування	Роки
	2012	2013	2014
Житлово-комунальні послуги	84,4	85,8	164,9
Скраплений газ, тверде та рідке паливо	171,2	143,8	155,5
Всього	255,6	229,6	320,4

* складено автором за даними звітності в Мостиському районі

Аналізуючи все вище сказане, можна зробити висновок, що загальна кількість сімей на 2014 рік знизилась порівняно з 2013 роком на 91 сім’ю, а сума субсидій навпаки – зросла у 2014 році. Така непропорційна зміна залежить від того, що ціна на газ підвищилася, незважаючи на те, що кількість сімей які потребують субсидій на відшкодування оплати житлово-комунальних послуг, та витрат скрапленого газу, твердого і рідкого палива у 2014 році зменшилась.

Більша частина видатків на забезпечення соціального захисту населення – це субвенції місцевим бюджетам з держбюджету (субвенції на надання пільг ветеранам війни і праці, допомога сім’ям з дітьми та малозабезпеченим сім’ям, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг).

Слід відмітити динаміку збільшення видатків на надання допомоги сім’ям з дітьми - у середньому обсяг видатків зростав на 2 800 млн. грн. щорічно. Також можна сказати про те, що розмір даних субвенцій становить близько 2% від ВВП держави.

З 1 липня 2014 встановлено єдиний розмір допомоги при народженні дитини у розмірі 41280 грн. незалежно від того, яка дитина за черговістю (перша, друга, третя чи кожна наступна).

З цієї суми одноразово виплачують 10 320 грн., решта суми буде виплачуватися протягом 3 років (36 місяців) рівними частинами щомісяця (по 860 грн.).

Також з 1 липня 2014 скасовується виплата допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку (130 грн.). Ці 130 грн. включені тепер будуть в суму 41280 грн.

Тим, хто з 1 липня 2014 виходитиме у відпустку по догляду за дитиною до трьох років, даний період зараховуватимуть до страхового стажу.

Якщо  дитина народилася до 1 липня 2014 року, виплати допомоги при народженні дитини залишаються такими, як були раніше.

Згідно Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими Законами України.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім’ям з дітьми: (Додаток Д)

 - допомога у зв’язку з вагітністю та пологами;

 - одноразова допомога при народженні дитини;

 - допомога по догляду   за  дитиною до досягнення нею 3-річного віку;

 - допомога на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням;

 - допомога на дітей одиноким матерям.

У зв’язку з набранням чинності 1 січня 2006 року Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам”, прийнятим 3 березня 2005 року,інваліди з дитинства та діти-інваліди мають право на одночасне призначення та виплату інваліду з дитинства та дитині – інваліду пенсії в разі втрати годувальника (якщо має право на її призначення) органами Пенсійного фонду України та соціального захисту населення [4].

Державна соціальна допомога призначається з дня звернення за її призначенням.

 При призначенні державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства  та дітям інвалідам застосовуються такі розміри допомог із надбавкою на догляд становить:

Таблиця 3.4

Державні соціальні гарантії державної соціальної допомоги, грн.

Державна соціальна допомога з урахуванням постанови КМУ від 26.03.08 № 265	Роки
	2012	2013	2014
Інвалідам з дитинства І групи з надбавкою на догляд: - підгрупа А	1547	1660,75	1660,75
- підгрупа Б	1326	1423,5	1423,5
Інвалідам з дитинства ІІ групи *	884	949	949
Одиноким інвалідам з дитинства ІІ групи, які за висновком медико-соціальної експертної комісії потребують постійного стороннього догляду з надбавкою на догляд *	884	949	949
Інвалідам з дитинства ІІІ групи *	884	949	949
Одиноким інвалідам з дитинства ІІІ групи, які за висновком медико-соціальної експертної комісії потребують постійного стороннього догляду з надбавкою на догляд *	884	949	949
На дітей-інвалідів (від 0 до 18 років) *	884	949	949
На дітей-інвалідів до 6 років з надбавкою на догляд	1099,3	1180,3	1180,3
На дітей-інвалідів підгрупи А до 6 років з надбавкою на догляд	1099,3	1696,3	1696,3
На дітей-інвалідів від 6 до 18 років з надбавкою на догляд	1217,3	1307,3	1307,3
На дітей-інвалідів підгрупи А від 6 до 18 років з надбавкою на догляд	1217,3	1950,3	1950,3
На дітей-інвалідів, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою, без надбавки на догляд	928,2	996,45	996,45
На дітей-інвалідів, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою, до 6 років з надбавкою на догляд	1408,7	1512,45	1512,45
На дітей-інвалідів, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою, до 6 років з надбавкою на догляд (підгрупа А)	1408,7	2028,45	2028,45
На дітей-інвалідів, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою, від 6 до 18 років з надбавкою на догляд	1526,7	1639,45	16,39,5
На дітей-інвалідів, захворювання яких пов’язане з Чорнобильською катастрофою, від 6 до 18 років з надбавкою на догляд (підгрупа А)	1526,7	2282,45	2282,45

Продовження таблиці 3.4

„Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам” (Рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для визначення допомоги)
для непрацездатних осіб* (у % до ПМ для осіб, які втратили працездатність)	884 100	949 100	949 100
для інвалідів* (у % до ПМ для осіб, які втрвтили працездатність)	884 100	949 100	949 100

* Розміри з урахуванням постанови КМУ від 26.03.08 № 265.

Проаналізувавши все вище сказане, та на основі таблиці 3.4, можна проаналізувати динаміку соціальних виплат в Мостиському районі. Видатки на всі види соціальних допомог за весь період мали тенденцію до зростання. Найбільш позитивна динаміка характерна виплатам соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям.

Таблиця 3.5

Динаміка виплат соціальної допомоги в Мостиському районі

за 2011-2014 рр., тис. грн.*

Показники	2012	2013	2014
Державна соціальна допомога сім’ям з дітьми	19693,4	46473,7	45706,3
Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям	5216,8	20799,5	32095,9
Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям інвалідам	4561,9	10727,4	11741,9

* складено автором за даними звітності про виконання бюджету в Мостиському районі

Фінансування витрат на утримання будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів здійснюється за рахунок коштів місце­вих бюджетів. Особливості фінансування цих закладів зумовле­ні специфікою їхньої фінансово-господарської діяльності. В цих установах престарілі та інваліди перебувають на повному державному забезпеченні: отримують харчування, одяг, взуття та інші предмети першочергової необхідності, користуються медичними та культурно-освітніми послугами.

Фінансування будинків-інтернатів здійснюється у межах сум, затверджених за кошторисами доходів і видатків. Обсяг видат­ків цих установ залежить від виробничих показників та норм видатків.

У 2014 році сума витрат на будинки-інтернати зросла порівнюючи з попередніми роками, так як у 2012 становила 655152 грн, у 2013-750276, а у 2014 році становила 802848 грн.

Мостиське управління соціального захисту населення займається діяльністю щодо допомоги переселенцям із Криму та зони АТО.

Згідно Постанови КМУ від 1 жовтня 2014 року №509 “Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції” постановляє:

1. Взяття на облік особи та видача довідки про взяття на облік;

2. Призначення допомоги.

1 жовтня 2014 року на засідання Уряду прийнято постанову, яка передбачає надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

За словами Міністра соціальної політики, надання грошової допомоги таким особам пов’язано з необхідністю покриття витрат на проживання, у тому числі, у зв’язку з наближенням зимового періоду.

Відповідно до постанови, адресна допомога призначається особам, які обліковані органами соціального захисту населення, та виплачується з дня звернення строком не більше, ніж шість місяців. Допомога виплачуватиметься у таких розмірах:

- для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) – 884 гривні на одну особу (члена сім’ї);

- для працездатних осіб – 442 гривні на одну особу (члена сім’ї).

Загальна сума допомоги на сім’ю розраховуватиметься як сума розмірів допомоги на кожного членна сім’ї та не може перевищувати 2400 гривень.

Фінансування заходів, пов’язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення, здійснюється в межах асигнувань, визначених у державному бюджеті на цю мету за відповідними напрямами згідно із фун­кціональною класифікацією видатків бюджету. У 2014 році видатки на проведення заходів, пов’язаних із ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи становили 1875015,26 грн, які незначно менші ніж були у попередньому році. Наприклад, у 2012 році видатки становили 142997,10 грн, а у 2013 році видатки показують нам найбільший показник - 195839,14 грн. Таке зниження видатків пояснюється тим, що певна кількість населення переїхала в інші регіони, а частина померла, тому і зменшуються викатки на осіб постраждалих внаслідок аварій на ЧАЕС.