§ 3. Иные уголовно-правовые последствия

РЕЦИДИВА ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Серьезную озабоченность вызывает уровень рецидивной преступности, который в зависимости от региона России колеблется от 25 до 40% <1>. В конце марта 2011 г. на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений отмечалось, что в 2010 г. из 1,1 млн. выявленных правонарушителей более 35,8% (397,4 тыс.) ранее уже совершали преступления. Всего указанными лицами было совершено более 34% (294,2 тыс.) от всех зарегистрированных преступлений <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (постатейный) / Под ред. С.А. Денисова. М., 2012 // СПС "КонсультантПлюс".

<2> <http://www.mvd.ru/news/show_88019/#toppage>

Обобщенные данные говорят о том, что в 85% случаев рецидив допускается в течение первых трех лет после освобождения. Это является свидетельством наличия серьезных проблем профилактики <1>. Изучение материалов судебной практики показало, что 91,2% осужденных совершили повторное преступление в течение трех лет после освобождения от отбывания. К ним отнесены и лица, совершившие новое преступление во время условно-досрочного освобождения (27,2%) и в течение условного осуждения (8%). Не следует сбрасывать со счетов и происходящее в последнее время качественное ухудшение характеристик личности осужденных к лишению свободы, 80% которых отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений <2>.

--------------------------------

<1> См.: Фильченко А.П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования // Административное право и процесс. 2012. N 2. С. 54 - 57.

<2> Там же.

В отношении значительной части не удается достичь целей наказания, и они продолжают сохранять высокую степень общественной опасности после освобождения из исправительного учреждения.

Мерой социального контроля, исторически доказавшей свою эффективность в предупреждении рецидивной преступности, является административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Названной проблеме было посвящено значительное число публикаций еще в советской юридической литературе <1>. Ранее административный надзор осуществлялся на основании Положения об административном надзоре, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 N 5364-VI. В современной России неудачная попытка восстановления административного надзора была предпринята Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", которым предусматривалась возможность установления по решению суда наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров.

--------------------------------

<1> См.: Богданов Б.Е. Административный надзор - средство предупреждения рецидива. М., 1968; Бондаренко А.С. Принципы административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Барнаул, 1982; Маврин А.Г., Минаков Ю.А., Морозкина И.В. Установление и осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. М., 1989 и др.

В настоящее время административный надзор предусмотрен Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с федеральным законодательством временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством <1>.

--------------------------------

<1> См. подробно: Чучаев А.И. Уклонение от административного надзора // Судья. 2011. N 7.

Административный надзор не является продолжением уголовного наказания, а служит мерой предотвращения совершения повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц путем систематического наблюдения за ними и оказания на них индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел, а не органов исполнения наказания <1>. Однако некоторые ученые справедливо отмечают, что, принимая во внимание содержание административного надзора, его цели, "имеются все основания сделать вывод о том, что между поднадзорным лицом и соответствующими государственными органами фактически складываются отношения, характерные для процесса реализации уголовной ответственности" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В. Указ. соч.

<2> Максимов С.В. Цели административного надзора // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: Материалы X Международной научно-практической конференции (24 - 25 января 2013 г.). М., 2013. С. 155.

Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

- тяжкого или особо тяжкого преступления;

- преступления при рецидиве преступлений;

- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В отношении перечисленных лиц административный надзор устанавливается, если:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

Под злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания понимаются:

- употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

- мелкое хулиганство;

- угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

- изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;

- уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;

- организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;

- мужеложство, лесбиянство;

- организация группировок осужденных, направленных на совершение правонарушений, а равно активное участие в них;

- отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Осужденный, совершивший указанные нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного п. "в", "г", "д" и "е" ч. 1 ст. 115 и п. "б" ст. 136 УИК РФ.

Признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания производится постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Совершение в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, означает совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1, 6.2, 6.8 - 16.16 и гл. 19 и 20 КоАП РФ.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается всегда, независимо от наличия каких-либо других оснований.

Таким образом, "основанием установления административного надзора является такое посткриминальное поведение лица, которое имеет негативную социальную направленность. Оно свидетельствует о большой вероятности совершения им нового преступления и определяет необходимость установления за рамками уголовной ответственности государственного контроля за неблагополучной в криминальном отношении личностью для обеспечения общей безопасности" <1>.

--------------------------------

<1> Есаков Г.А., Понятовская Т.Г., Рарог А.И. и др. Уголовно-правовое воздействие / Под ред. А.И. Рарога. М., 2012. С. 238.

Как уже указывалось, 56% осужденных совершили повторное преступление в течение трех лет после отбытия (сюда не включены данные об осужденных, совершивших новое преступление во время условно-досрочного освобождения и условного осуждения), рецидив в действиях лиц в 56,8% случаях был простым. Эти данные, на наш взгляд, свидетельствуют о необходимости установления в обязательном порядке административного надзора за осужденными, в чьих действиях содержатся признаки не только опасного и особо опасного рецидива (они составляют 4% от лиц, совершающих преступления) <1>, но и простого. Реализации сделанного предложения будет способствовать следующая редакция ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы":

--------------------------------

<1> См.: Состояние преступности: январь - декабрь 2012 года // <http://mvd.ru/upload/site1/documentfile/vlXMMRlab8.pdf>.

"2. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при любом виде рецидива преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи".

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Задачи и действенность административного надзора апробированы исторически. До 90-х гг. XX в. в нашей стране существовала четко продуманная система предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Наряду с надзором она включала меры социальной реабилитации ранее судимых лиц <1>. В предупреждении были задействованы различные государственные органы, службы, подразделения, начиная с учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, и заканчивая социальными службами, которые решали вопросы бытового и трудового устройства освобождаемых <2>. Проблема предупреждения рецидива преступлений со стороны лиц, отбывших наказание, рассматривалась на самом высоком государственном уровне. Немаловажная роль в этой работе отводилась трудовым коллективам, общественным формированиям, представителям общественности <3>. В результате, по оценке различных ученых, рост рецидивной преступности в обществе был достаточно сдерживаемым правоохранительными органами, а его уровень среди лиц, состоящих под административным надзором, колебался в пределах 10% <4>.

--------------------------------

<1> См.: Перец В.И. Правовые и организационные проблемы осуществления милицией гласного административного надзора: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980. С. 5.

<2> См.: Разаренов Ф.С. Административный надзор - способ предотвращения правонарушений. М., 1973. С. 36 - 43.

<3> См.: Гуськов В.П., Иванов А.П. Роль административного надзора в профилактике рецидива преступлений. Рязань, 1982. С. 11, 12.

<4> См.: Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейское право. 2006. N 1. С. 40.

В конце прошлого века отлаженная система предупреждения рецидивной преступности в обществе была полностью разрушена. Практически ликвидированы были все ее составляющие. Вот почему сегодня такое значение приобрел принятый Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ, которым определены основания и условия индивидуальной работы с лицами, нуждающимися в усиленном профилактическом воздействии со стороны правоохранительных органов, а также степень их ответственности за уклонение от соблюдения ограничений, устанавливаемых в судебном порядке <1>.

--------------------------------

<1> См.: Фильченко А.П. Указ. соч. С. 54 - 57.

Для решения названной задачи в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения и обязанности. Они образуют содержание административного надзора.

Предусмотренные законом ограничения могут быть обязательными и факультативными. К первой группе относится обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел (ОВД) по месту жительства или пребывания для регистрации. Значение данного вида административного ограничения связано прежде всего с тем, что оно в наибольшей степени способствует осуществлению контроля за поднадзорным лицом. В отличие от других видов ограничений, которые лишь обязывают поднадзорное лицо воздерживаться от определенных действий, запрещая посещать определенные места и др., явка в органы внутренних дел прямо обязывает лицо совершать определенные действия, а именно посещать ОВД для регистрации. Последнее, в свою очередь, оказывает дисциплинирующее воздействие на осужденного, напоминает ему о необходимости соблюдения предусмотренных законодательством обязанностей и ограничений, недопущении совершения преступлений и иных правонарушений.

К факультативным ограничениям относятся:

1) запрещение пребывания в определенных местах. Перечень таких мест может быть достаточно разнообразным, определение их судом зависит от конкретного дела, личности лица, его поведения, иных возможных обстоятельств. В материалах об административном надзоре встречаются указания на запреты посещений питейных заведений и заведений, торгующих спиртными напитками на розлив; пребывания в увеселительных заведениях, ночных клубах, барах, ресторанах.

Применительно, например, к лицам, отбывшим наказание за преступления против несовершеннолетнего, а тем более против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетнего, вполне разумно применение запретов на пребывание в других местах. Так, решением Шатковского районного суда Нижегородской области в отношении А. запрещено пребывание в образовательных учреждениях (кроме учреждений, в которых обучаются его дети).

Следует отметить, что установление подобных запретов должно соответствовать цели самого административного надзора. По мнению криминалистов, нет смысла применять такой запрет (ограничение) в отношении, например, лица, совершившего умышленное преступление против несовершеннолетнего, но обстоятельства совершенного преступления, образ жизни лица, отсутствие каких-либо криминальных интересов к посещению мест массового нахождения детей не могут указывать на необходимость такого запрета <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см.: Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В. Указ. соч. // СПС "КонсультантПлюс".

При необходимости административные ограничения могут быть дополнены судом на основании заявления ОВД, с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. Так, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 14.11.2011 А. запрещено посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; решением Чухломского районного суда Костромской области от 17.11.2011 Л. - посещение мест проведения массовых культурно-развлекательных мероприятий и участие в них <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. К иному нежилому помещению, думается, можно отнести, например, домик на дачном участке, где зарегистрировано поднадзорное лицо либо где оно вынуждено проживать временно, в связи с отсутствием иного помещения для проживания.

Местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Место (помещение) пребывания и жительства должно быть конкретно определено при установлении административного надзора, так как прежде всего именно по ним осуществляется административный надзор. Отсутствие данных о месте жительства или пребывания не является основанием для неприменения административных ограничений. При установлении рассматриваемого административного ограничения также должно быть конкретно установлено время (определенное время суток), в течение которого поднадзорному лицу запрещено пребывать вне помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания. Так, решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 01.11.2011 Б. запрещено находиться вне места жительства или места пребывания с 22:00 часов до 6:00 часов <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории. Пределы территории определяются судом. Законодатель не конкретизировал понятие территории и ее пределы. Имеющаяся судебная практика по делам об административном надзоре позволяет сделать вывод, что суды понимают под ней территорию муниципального образования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В. Указ. соч.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Указанные в законе административные ограничения можно разделить на две группы: "а) ограничения, ограничивающие (или устраняющие) условия для совершения нового преступления, а также правонарушения, и б) ограничения, обеспечивающие контроль над поднадзорным лицом" <1>. Обе группы ограничений призваны решать задачу предупреждения совершения новых преступлений и правонарушений.

--------------------------------

<1> Есаков Г.А., Понятовская Т.Г., Рарог А.И. и др. Указ. соч. С. 240.

Применение тех или иных ограничений должно осуществляться с учетом особенностей совершенного лицом деяния (деяний), данных о его личности. Следует иметь в виду, что административные ограничения - это не наказания (несмотря на сходство с ним), а поэтому должны применяться только при необходимости и в определенных мерах непосредственно для решения задач надзора. Административные ограничения, которые установлены поднадзорному лицу без учета конкретных обстоятельств дела и данных о его личности, а по принципу "для перестраховки" или "на всякий случай", могут расцениваться как нарушение конституционных прав и свобод поднадзорного. Исключение представляет обязательное для установления лицу административное ограничение, предусмотренное ч. 5 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Как уже отмечалось, прослеживается определенное сходство между административным надзором и наказанием в виде ограничения свободы. Лицо, отбывшее дополнительное наказание (либо вследствие замены в порядке ст. 80 УК РФ) в виде ограничения свободы, может быть подвергнуто административному надзору, являющемуся по содержанию тем же ограничением свободы, но не уголовным наказанием уже в силу даже того, что административный надзор устанавливается в порядке гражданского судопроизводства. Однако, не являясь уголовным наказанием de jure, административный надзор имеет определенную связь с наказанием в виде ограничения свободы de facto. Как следствие, возникает вопрос о возможном нарушении принципа non bis in idem, запрещающего повторное преследование и наказание за одно и то же деяние, известного еще с античных времен <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ванюшин Я.Л., Галкин В.А., Филатова А.В. Указ. соч.

Поднадзорное лицо обязано:

- прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы;

- явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

- явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

- уведомить орган внутренних дел по месту временного пребывания о выезде к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам;

- уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в течение трех рабочих дней о перемене места жительства или пребывания, а также о возвращении к месту жительства или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;

- уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

- допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Поднадзорный обязан также являться по вызову в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания в определенный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с соблюдением установленных судом административных ограничений и выполнением обязанностей.

"Каждая из указанных выше обязанностей обеспечивает: а) осведомленность надзорного органа о месте жительства, работы и фактического пребывания поднадзорного лица; б) возможность регулярного общения надзорного органа с поднадзорными лицом для контроля за соблюдением им установленных судом административных ограничений и выполнением предусмотренных законом обязанностей. Контроль над поднадзорным лицом со стороны органов, на которые законом возложена функция осуществления административного надзора, обеспечивается совокупностью указанных выше обязанностей" <1>.

--------------------------------

<1> Есаков Г.А., Понятовская Т.Г., Рарог А.И. и др. Указ. соч. С. 242.

В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", лицо несет административную или уголовную ответственность. Так, ст. 19.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение административных ограничений или обязанностей поднадзорного, которое влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 руб. либо административный арест на срок до 15 суток. Невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб.

Уголовно-правовые последствия указанных выше нарушений предусмотрены в ст. 314.1 УК РФ. Образует самостоятельное преступление, направленное против интересов правосудия, "неприбытие без уважительных причин лица, в отношении которого установлен административный надзор при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора".

Наблюдение за соблюдением лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного. Этот контроль является инструментом, которому нет альтернативы. Неукоснительность и неотвратимость контроля над неблагополучной в криминальном отношении личностью служит гарантией общей безопасности, необходимой предпосылкой решения задач, сформулированных в ст. 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" <1>.

--------------------------------

<1> Есаков Г.А., Понятовская Т.Г., Рарог А.И. и др. Указ. соч. С. 240.

При осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны:

- разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а также предупреждать об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных Федеральным законом обязанностей;

- вести учет поднадзорных лиц в течение срока административного надзора;

- систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных Федеральным законом обязанностей;

- вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактическую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;

- объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобожденного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважительных причин в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного лица, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ограничение;

- подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Основная задача ОВД при осуществлении административного надзора - это профилактика правонарушений, формирование законопослушного поведения, что достигается прежде всего профилактическими беседами, разъяснительной работой, наблюдением за поведением поднадзорных. Согласно Приказу МВД России от 08.07.2011 N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" участковые уполномоченные полиции осуществляют наблюдение за поднадзорными, ежемесячно докладывают рапортом начальнику территориального органа о соблюдении ими установленных судом административных ограничений и выполнении возложенных на них обязанностей, а также о возможности совершения ими преступлений и иных правонарушений, в том числе связанных с уклонением от административного надзора. Информация по результатам проведенных бесед и мероприятий по осуществлению административного надзора вносится в анкеты и листы учета профилактических мероприятий. В осуществлении индивидуально-профилактических мероприятий обязаны принимать участие сотрудники и иных подразделений ОВД при выполнении возложенных на них функций.

Административный надзор устанавливается при:

1) рецидиве - на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости;

2) опасном и особо опасном рецидиве - на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Течение срока административного надзора может быть приостановлено в случае:

- объявления поднадзорного лица в розыск;

- признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

- заключения поднадзорного лица под стражу.

После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя.

Административный надзор прекращается по следующим основаниям:

1) истечение срока административного надзора;

2) снятие судимости с поднадзорного лица;

3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания;

4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;

5) смерть поднадзорного лица.

Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом, положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

Факультативным основанием продления административного надзора выступает совершение поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Развитие уголовного законодательства, как известно, является исторической закономерностью <1>. Однако все изменения должны отвечать требованиям социальной обусловленности, системности и научной обоснованности. Между тем изменения в УК РФ зачастую вносятся без соблюдения названных условий, поэтому действующий Кодекс, по словам П.В. Крашенинникова, "в результате многочисленных поправок приобрел несистемный лоскутный характер" <2>. Для теории уголовного права и для судебной практики представляет серьезный вред такое вмешательство в текст закона, которое подрывает научные основы уголовного права и в результате которых "расшатаны или попраны принципы уголовного права (законодательства), девальвированы многие уголовно-правовые положения" <3>.

--------------------------------

<1> См.: Голик Ю.В. Современные проблемы кодификации уголовного законодательства России // Кодификация законодательства: теория, практика, техника. Нижний Новгород, 2009. С. 789 - 792; Наумов А.В. Причины нестабильности уголовного законодательства (в свете отечественных правотворческих традиций) // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. М., 2012. С. 10 - 13.

<2> Ассоциация юристов предлагает написать новый Уголовный кодекс // Российская газета. 2012. 24 февр.

<3> Сверчков В.В. Концептуальные основы российского уголовного законодательства: работа над ошибками // Современная уголовная политика: поиск оптимальной модели. М., 2012. С. 250.

В рамках исследуемого вопроса нельзя не коснуться Федерального закона от 29.02.2012 N 14-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних", который включил в ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 6 ст. 134 УК РФ особо квалифицирующий признак - наличие судимости за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего. Это означает принципиальный отказ от позиции, занятой законодателем в декабре 2003 г., и возвращение к первоначальным установлениям Уголовного кодекса РФ. Значит, у российского законодателя нет определенной научно обоснованной позиции в институте множественности преступлений <1>.

--------------------------------

<1> См. подробно: Рарог А.И. Законодательные атаки на устои уголовного права // Государство и право. 2013. N 1. С. 24 - 32.

Значение рецидива преступлений заключается в том, что: а) выступает обстоятельством, отягчающим наказание (п. "а" ч. 1 ст. 63 УК РФ); б) влечет специальный порядок назначения наказания (ст. 68 УК РФ); в) влияет на выбор места отбытия наказания (ст. 58 УК РФ); г) при простом его виде может быть установлен, а при опасном и особо опасном рецидиве устанавливается административный надзор за лицами, освободившимися после отбытия лишения свободы; д) наличие судимости за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего служит особо квалифицирующим признаком в ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 6 ст. 134 УК.

Предлагается изложить ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в следующей редакции:

"2. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при любом виде рецидива преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд научных выводов, предложений, выработать рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения.

По мнению автора, под множественностью преступлений понимается совершение виновным нескольких преступлений, хотя бы два из которых сохраняют свое уголовно-правовое значение. Предложенная дефиниция множественности преступлений позволяет выделить следующие ее признаки:

- каждое из двух или более общественно опасных деяний, образующих множественность, предусмотрено уголовным законом в качестве преступления. Преступления, образующие множественность, могут быть тождественными, однородными и разнородными;

- в каждом из совершенных общественно опасных деяний устанавливается состав конкретного преступления, предусмотренный УК. Это означает, что каждое из таких деяний обладает юридической самостоятельностью и может выступать в качестве основания уголовной ответственности. Именно в этом состоит отличие множественности преступлений от единого сложного преступления, которое хотя и слагается из нескольких деяний, но исходя из тесной взаимосвязи и взаимообусловленности признается законодателем единым преступлением;

- не менее двух из совершенных преступлений должны сохранять свою юридическую значимость на момент вынесения судом приговора.

В работе выделяются следующие виды множественности преступлений: 1) совокупность преступлений; 2) совокупность приговоров; 3) рецидив; 4) повторное совершение преступления лицом, имеющим судимость, но без признаков рецидива.

Совокупностью приговоров признается совершение виновным нового преступления во время или после провозглашения предыдущего приговора и до полного отбытия наказания.

Рецидивом преступлений является совершение осужденным умышленного преступления, после отбытия или освобождения от наказания за ранее совершенное умышленное преступление, но до погашения или снятия судимости за него.

Простой рецидив главным образом является случайным, ситуативным, но это не означает, что антисоциальная установка у лица отсутствует; субъективная взаимосвязь судимостей низкая, т.е. виной, мотивами и целями имеющиеся судимости не объединены; имеется наличие (хотя и низкой степени) готовности лица к разрешению социальных конфликтов преступным путем. При таком виде рецидива совершается умышленное преступление лицом, имеющим непогашенную судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Простой рецидив определяется путем вычитания из всей совокупности элементов рецидива вообще суммы элементов опасного и особо опасного рецидивов. Судимости к наказаниям, не связанным с лишением свободы, также учитываются при признании простого рецидива.

Опасный рецидив отличается от простого, во-первых, объективными признаками, изложенными в ч. 2 ст. 18 УК РФ; во-вторых, субъективными признаками - проявлением системности антиобщественных устремлений, уменьшением чувства страха перед наказанием, проявлением частичной субъективной связанности судимостей, значительной степени неисправимости лица.

Особо опасный рецидив характеризуется: объективными признаками, изложенными в ч. 3 ст. 18 УК РФ; субъективными признаками - максимальной антиобщественной направленностью и социальной запущенностью личности, привычностью преступных намерений, их устойчивостью характера и неисправимостью особо опасных рецидивистов, абсолютным доминированием преступной мотивации и возникновением немотивированной привычной преступности.

Значение рецидива преступлений заключается в том, что он: а) выступает обстоятельством, отягчающим наказание (п. "а" ч. 1 ст. 63 УК РФ); б) влечет специальный порядок назначения наказания (ст. 68 УК РФ); в) влияет на выбор места отбытия наказания (ст. 58 УК РФ); г) при простом его виде может быть установлен, а при опасном и особо опасном рецидиве устанавливается административный надзор за лицами, освободившимися после отбытия лишения свободы; д) наличие судимости за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего служит особо квалифицирующим признаком в ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 6 ст. 134 УК РФ.

Рассмотрев генезис понятия рецидива в досоветском периоде становления уголовного законодательства, автор приходит к следующим выводам. Начиная с Двинской уставной грамоты, в которой впервые предусмотрено усиление наказания за рецидив преступления, и заканчивая Уголовным уложением 1903 г., под рецидивом понималось повторное совершение преступления лицом, ранее отбывавшим наказание за такое же преступление (специальный рецидив). Только в Общей части Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. впервые упоминается общий рецидив. Кроме того, в Уставе о наказаниях, назначаемых мировыми судьями, был установлен срок, истечение которого исключало возможность констатации рецидива преступлений, а также предпринята попытка учитывать в качестве рецидива случаи совершения преступного деяния после суда за первое преступление, но до отбытия назначенного за него наказания. Судебная практика не восприняла новеллу, и уже в Уголовном уложении 1903 г. подобное повторное совершение преступления было отнесено к совокупности приговоров.

В уголовном законодательстве советского периода дефиниция рецидива преступлений впервые была закреплена Основами уголовного законодательства Союза ССР и республик 1991 г., до него в нормативных актах использовались понятия "рецидивист", "профессиональный преступник", "лицо, уже отбывавшее наказание", "повторное совершение преступления", "в виде промысла" и др. С 1929 по 1958 г. в уголовном законодательстве не упоминался термин "рецидивист".

Используемые в рассматриваемый период времени различные виды множественности преступлений весьма пестры по наименованиям; законодательные определения большинства разновидностей множественности преступлений отсутствовали, следовательно, отсутствовали и четкие критерии, позволяющие различать разновидности множественности преступлений между собой, что вызвало серьезные трудности применения уголовного закона в процессе квалификации преступлений.

В целях совершенствования уголовного законодательства предлагается внести следующие изменения в уголовный закон:

- ч. 1 ст. 18 УК РФ дополнить предложением следующего содержания:

"Судимости к наказаниям, не связанным с лишением свободы, учитываются при признании рецидива, предусмотренного частью 1 настоящей статьи";

- исключить п. "а" и "б" ч. 4 ст. 18 УК РФ;

- в п. "в" ч. 4 ст. 18 УК РФ уточнить, что при признании рецидива не учитываются судимости, снятые или погашенные в порядке, установленном уголовным законом;

- ч. 5 ст. 18 УК РФ сформулировать следующим образом:

"5. Рецидив преступлений влечет более строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, а также иные последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации";

- п. "а" ч. 1 ст. 63 УК РФ изложить в следующей редакции:

"Судимость, не снятая или не погашенная за ранее совершенное преступление";

- ч. 2 ст. 64 УК РФ закрепить в следующей редакции:

"2. Исключительной может быть признана только совокупность смягчающих обстоятельств";

- дополнить ч. 3 ст. 58 УК РФ предложением следующего содержания:

"Лица, совершившие преступление в несовершеннолетнем возрасте, но достигшие восемнадцати лет к моменту вынесения приговора, помещаются в исправительные колонии общего режима".

Восстановить общий и усиленный режим в воспитательной колонии для несовершеннолетних;

- ч. 1 ст. 68 УК РФ изложить в следующей редакции:

"1. При назначении наказания при простом рецидиве, опасном рецидиве...";

- внести изменения в ч. 3 ст. 68 УК РФ и дополнить эту статью ч. 4:

"3. При любом виде рецидива преступлений, если судом установлены смягчающие обстоятельства, предусмотренные статьей 61 настоящего Кодекса, срок наказания может быть назначен менее одной третьей части максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление, но в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части настоящего Кодекса.

4. При простом рецидиве преступлений, если судом установлены исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 64 настоящего Кодекса, может быть назначено более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, а при наличии опасного или особо опасного рецидива - без учета правил, закрепленных в части 2 статьи 68 настоящего Кодекса";

- п. "в" ч. 1 ст. 73 УК РФ изложить в следующей редакции:

"в) при любом виде рецидива";

- ч. 6 ст. 86 УК РФ сформулировать в следующей редакции:

"Погашение или снятие судимости аннулирует уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью".

Внести следующие изменения в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2007 N 2 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания":

- дополнить п. 11 соответствующей рекомендацией:

"Снятые или погашенные судимости учитываются судом в качестве характеристики личности виновного при назначении наказания или выборе иных мер уголовно-правового воздействия";

- п. 12 Постановления дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Общественная опасность совершенного преступления определяется его категорией, обстоятельствами, смягчающими и отягчающими наказание, а также характеристикой личности лица, совершившего преступление";

- второе предложение абзаца 2 п. 12 Постановления изложить в следующей редакции:

"Одни и те же смягчающие обстоятельства не могут учитываться при назначении наказания по правилам статей 62, 65, 66 УК РФ и повторно при применении статьи 64 УК";

- п. 16 сформулировать следующим образом:

"Если одна третья часть составляет менее минимального размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за конкретное преступление, то наказание должно быть назначено не ниже минимального размера этого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ".

Предлагается устанавливать административный надзор за лицами, освобожденными после отбытия лишения свободы при любом виде рецидива, в связи с этим рекомендуется изложить ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в следующей редакции:

"2. В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при любом виде рецидива преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи".

Думается, что предлагаемые изменения позволят более эффективно воздействовать на рецидивную преступность.

------------------------------------------------------------------

Спасенников Б.А. О профилактике общественно опасных деяний душевнобольных // Медицинское право. 2012. N 3. С. 45 - 48.