2. Нормы экологического права и экологические правоотношения

Нормы экологического права – это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей среды.

В зависимости от объекта правового регулирования их подразделяют на три группы: отраслевые, комплексные и экологизированные.

Отраслевые нормы регулируют охрану и использование отдельных природных объектов.

Комплексные нормы регулируют охрану и использование природной среды в целом.

Экологизированные нормы – это нормы других отраслей права, отражающие требования охраны природы.

По содержанию эколого-правовые нормы подразделяют на нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды:

- собственности на природные ресурсы;

- строгого целевого использования природных ресурсов и объектов;

- комплексного подхода в природопользовании и т. д.

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природные среды. Нормы-приоритеты подразделяют на:

- отраслевые;

- межотраслевые;

- общего экологического уровня.

Отраслевые нормы-приоритеты содержатся в природоресурсном законодательстве. Например, в Водном кодексе Российской Федерации установлен приоритет использования пресной воды для питьевых и коммунально-бытовых целей, в лесном законодательстве – приоритет защитных лесов, в Земельном кодексе – приоритет земель сельскохозяйственного назначения.

Межотраслевые нормы-приоритеты включаются в работу тогда, когда происходит столкновение отраслевых приоритетов. Например, Земельный кодекс разрешает предоставление земельного участка в пользование только после согласования с органами недропользования. Здесь приоритет отдан полезным ископаемым. Но окончательно вопрос решают органы использования власти субъектов РФ – ими сопоставляется экологическое и хозяйственное значение территории.

Общие экологические нормы-приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны окружающей среды – обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Они непосредственно вытекают из статьи 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002) и действуют повсеместно.

Нормы-правила содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений.

По содержанию нормы-правила бывают очень разнообразными:

- предупредительные (нормы экологического надзора, правила экологической экспертизы);

- закрепительные;

- компенсационные;

- карательные;

- поощрительные (в основном экономического характера);

- управомочивающие;

- разрешительные;

- обязывающие.

Экологические правоотношения – это урегулированные законом общественные отношения, связанные с предметом и реализацией норм экологического права. Посредством экологических правоотношений экологическое право приводится в действие, то есть реализуется.

Любое правоотношение представляет собой норму права в действии, динамику её реализации на практике. Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в экологической сфере и урегулированные нормами экологического права. В экологических правоотношениях поведение сторон ограничено и регламентировано законом. Экологические правоотношения всегда являются конкретно урегулированными эколого-правовыми нормами, системой экологических нормативов и стандартов. Основанием для возникновения правоотношений служат юридические факты. В сфере экологии юридические факты подразделяют на события и действия.

События возникают помимо воли человека, к ним относятся стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, наводнения и т.п. Часто они являются следствием непродуманной деятельности человека или усугубляются бездействием государственных органов.

Действие является наиболее распространенным основанием возникновения экологических правоотношений. Они проявляются через поступки людей. В этом отношении они делятся на позитивные и негативные действия.

Под структурой экологических правоотношений понимают совокупность его составных частей, находящихся во взаимосвязи и образующих единое целое. В структуре эколого-правовых отношений выделяют следующие базовые элементы: нормы права; субъекты правоотношений, поведение которых урегулировано нормами права; объекты, по поводу которых складываются правоотношения; содержание правоотношений, включающее в себя права и обязанности субъектов, а также их действия, направленные на реализацию этих прав и обязанностей. Специфика и сама сущность экологических правоотношений связана, прежде всего, с их объектами.

Участники экологических правоотношений – это субъекты. Ими могут быть физические и юридические лица, государственные органы, иностранные граждане и организации.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. Их подразделяют на три категории:

– интегрированные, т. е. окружающая среда в целом;

– дифференцированные, т. е. отдельные природные объекты;

– особо охраняемые природные территории и объекты (ООПТ, животные и растения из Красной книги).

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников этих правоотношений. Права и обязанности среди субъектов правоотношений распределены неравномерно. Содержание их зависит от состава участников и объекта правоотношений.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты делятся на четыре категории:

– природопользователи, т. е. носители прав и обязанностей;

– органы представительной и исполнительной власти; специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование и контроль состояния окружающей среды;

– общественные экологические объединения, имеющие права участия и контроля экологических правоотношений;

– органы прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Изменением или прекращением экологических правоотношений являются юридические факты, т. е. обстоятельства, влекущие какие-либо правовые последствия. Экологические правоотношения возникают или на основании законов и других нормативных актов, или в результате действий граждан или юридических лиц.

Вопросы для самопроверки

1. В чем заключаются особенности экологических правоотношений?

2. Как можно классифицировать экологические правоотношения?

3. На какие группы подразделяют субъектов экологических правоотношений?

4. Назовите основные признаки юридических фактов, являющихся основаниями для возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

5. Что представляют собой нормы экологического права?

6. Как классифицируют эколого-правовые нормы?

3. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

   Источники экологического права – это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих экологические общественные отношения. Источники экологического права имеют как общие, так и особенные черты по сравнению с источниками других отраслей российского права.

Общие черты: все источники права – это акты, принятые народом или специально уполномоченными государственными органами.

Особенные черты источников экологического права:

- преобладание законов над другими формами права;

- наличие в источниках большого числа экологизированных норм;

- приоритет международно-правовых актов над нормативными актами РФ.

Источников экологического права в настоящее время очень много, они издаются на разных уровнях власти (федеральной, субъектов РФ, муниципальной). Для ориентирования в источниках экологического права необходимо знать их классификации. Они могут быть проведены по ряду оснований.

1. По юридической силе:

– законы, т.е. нормативные акты, принятые высшими органами представительной власти РФ и её субъектов. Например: Конституция РФ, Международные договоры РФ, Водный, Земельный и Лесной кодексы, Закон «Об охране окружающей среды», Закон «О животном мире», Закон «Об особо охраняемых природных территориях», Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон «О недрах» и т. д. Согласно статье 90 Конституции РФ к законам относятся также Указы и распоряжения Президента РФ;

– подзаконные акты – это Постановления и Распоряжения Правительства РФ; приказы и инструкции министерств и ведомств; постановления органов муниципальной власти (нормативные акты); локальные акты; правовой обычай и т. д.

2. По предмету регулирования:

– всеобщие – охватывают кроме экологических и другие общественные отношения (Конституция РФ, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и т.д.);

– специальные – регулируют отдельный вид экологических отношений (Закон «О недрах», Закон «О животном мире» и т.д.);

– общие – целиком посвящены общим вопросам охраны ОС (Закон «Об охране окружающей среды», Закон «Об экологической экспертизе»).

3. По способу систематизации (по своему характеру):

– кодифицированные – это систематизированные нормативные акты. Имеют более высокое качество и являются основополагающими в той или иной отрасли права. Например: Закон «Об охране окружающей среды», Лесной, Водный, Земельный кодексы, Закон «О недрах».

– некодифицированные – регулируют отдельные сферы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Сюда относятся большинство нормативно-правовых актов в сфере экологии. Их систематизация осуществляется на практике в виде издания сборника актов по какому-либо предмету без изменения формы самих нормативно-правовых актов.

Основу и стержень системы источников экологического права составляют присущие только ей экологическое законодательство и правовые отношения. Системообразующими актами и нормами являются Конституция РФ и Конституции её субъектов, Закон «Об охране ОС», природоресурсное (Земельный, Водный, Лесной кодексы) и иное законодательство, включая экологизированное (Градостроительный кодекс, Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Закон «Об охране здоровья населения»). Видное место в этой системе занимают международные договоры РФ.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение источникам экологического права. Назовите их особенности.

2. Какие существуют классификации источников экологического права?

3. Охарактеризуйте Конституцию РФ как источник экологического права.

4. Приведите примеры международных нормативно-правовых актов, являющихся источниками экологического права.

5. Назовите законодательные акты РФ, являющиеся источниками экологического права.

6. Охарактеризуйте подзаконные нормативно-правовые акты как источник экологического права.