2. Основные принципы и механизмы экономического районирования

Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу спе­циализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

Административно-территориальный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития регионов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России. Членение страны на регионы называют районирование.

Принцип территориально-поселенческого деления определяется Градостроительным кодексом РФ и состоит в том, что вся страна рассматривается как система поселений, отражающая территориальную организацию населения (расселение).

В зависимости от размеров различаются локальные и региональные системы расселения.

Локальной системой расселения называется расположенная в пределах так называемой контактной территории совокупность поселений, имеющих единые энергетические, транспортные, производственные и социальные системы обслуживания населения. Одним из основных критериев выделения контактных территорий является транспортная доступность – время поездки от границы территории до ее центра (обычно 1- 1,5 часа).

Региональные системы расселения включают в себя несколько локальных систем расселения в пределах неконтактных территорий различного размера.

Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России.

Экономическое районирование не застывший процесс, он может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Формирование в ряде крупных экономических районов программно-целевых ТПК может привести к разукрупнению экономических районов. Идет процесс развития программно-целевых ТПК — Тимано-Печорского, ТПК на базе КМ Западно-Сибирского, Канско-Ачинского, Саянского, Южно Якутского ТПК. Они формируются на базе уникальных природных ресурсов.

Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено районирования - крупные экономические районы; регионы среднего звена — края, области, республики; низовые регионы - административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.

Каждый вид экономического районирования отвечает опре­деленным задачам территориального развития. Высшее звено районирования - крупные экономические районы - использу­ется центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территори­альном разрезе.

Крупные экономические районы - это четко специализированные и относительно завершенные территори­альные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообраз­ным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономиче­ские районы имеют четко выраженную специализацию (до 5—7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнее хо­зяйственный комплекс. К этой форме группировке можно отнести систему федеральных округов.

Среднее звено районирования используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве сельским хозяйст­вом и сферой услуг.

Областные районы имеют свои экономические признаки. Своеобразная форма комплексного развития областей, объеди­нение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центров обеспечивают ведущее место города.

Низшее звено районирования — городские и сельские районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономиче­ского районирования. На их основе образуются начальные спе­циализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специа­лизации предприятий по производству и переработке сельскохо­зяйственной продукции, местной промышленности, бытового об­служивания, торговли и общественного питания.

Существует интегральное и отраслевое экономическое районирование. Отраслевое районирова­ние, например, районы размещения черной металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохо­зяйственного машиностроения и других отраслей промышленно­сти и сельскохозяйственное районирование. Так, предполагает­ся, что в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России:

• Фермерские регионы со значительной далей частной собст­венности — основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока;

• Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими — Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Се­верного Кавказа, Южный Урал, юг «Западной Сибири;

• Горные регионы — республики Северного Кавказа, Алтай­ская республика;

• Регионы отгонно-пастбищного животноводства — Калмы­кия, Тува, Бурятия, Читинская область;

• Слабо освоенные территории с очаговым развитием земле­делия и особым режимом землепользования — это основная часть зоны Севера.

Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются в регионах первого типа. Здесь предусматривается форсиро­ванное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти регионы экономически активного населения — демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев из городов.

Особенно уязвимы регионы нового освоения с суровыми, экстремальными условиями — зоны Севера, а также регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической базой — Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы поддерживаются из республиканских и федеральных фондов.

В настоящее время формируются свободные экономические зоны, которые получат все преимущества для промышленного, сельскохозяйственного развития, с высоким уровнем инфра­структуры. Это — Санкт-Петербург, на Дальнем Востоке — Находка, Магадан, Сахалин; в Сибири — Кузбасс; в Московской об­ласти — Зеленоград, в Калининградской области — Янтарь и в др.

В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика.

Особое место в теории и практике районообразования занима­ют вопросы управления. Исторически экономические районы воз­никали во многом спонтанно, задолго до того как начали созда­ваться специальные системы управления районами. Лишь с осоз­нанием объективного характера экономических районов исследо­вание их приобретает практическое значение. «Региональное раз­витие» — сегодня предмет изучения во многих странах мира, а те или иные способы управления региональным развитием, формы организации региональных управленческих структур - предмет серьезных научных изысканий.

В современных условиях на первые места выдви­гаются такие механизмы регионального развития, как саморегу­ляция отношений производителей и потребителей и региональ­ное самоуправление. Региональное самоуправление строится на принципах равноправных отношений внутри региона между всеми производителями, совместно использующими районную природно-сырьевую базу, районную инфраструктуру, трудовые и ма­териально-технические ресурсы и совместно же решающими эко­номические, социальные и экологические проблемы района.

Помимо самоуправления районов обязательно должно сохра­няться, а применительно к сегодняшнему дню - возрождаться на новой основе, и управление развитием районов со стороны верх­них эшелонов власти - федеральных органов. Важность федерального управления обусловливается как особенностями наших районов (огромные неосвоенные пространства, различия между районами по уровням развития, отсутствие сегодня у мно­гих из них достаточных средств даже для простой поддержки эко­номики), так и задачами общегосударственного значения. К после­дним, например, можно отнести:

а) специфические функции центра (международные отношения, фундаментальная наука, поддержка государственной собствен­ности и оборонного комплекса);

б) инвестиции в крупные проекты и программы экономическо­го, социального и экологического значения;

в) поддержку депрессивных районов.