33 Экологическая доктрина Российской Федерации

Экологическая доктрина Российской Федерации одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года.

Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества, так как высокое качество жизни и здоровья населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Экологическая доктрина РФ определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Доктрина базируется на Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, международных договорах РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Основные направления:

• снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

• сохранение и восстановление природной среды;

• обеспечение устойчивого природопользования.

Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности:

• экологические приоритеты в здравоохранении;

• предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций;

• предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды.

Основной задачей в указанной сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике (экологический мониторинг, информационное и научное обеспечение, международное сотрудничество).

Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

34 Экономический механизм природопользования

Существенным недостатком нашего природоохранительного законодательства является отсутствие экономического механизма регулирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и природной среды. Эколого-экономический подход к охране окружающей среды, позволил начать формирование такого механизма, и первым официальным результатом было создание временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству, загрязнением окружающей среды.

Экономическая оценка ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в атмосферный воздух для отдельного источника определяется по формуле: У=g*s*f*M

где У - оценка ущерба, руб/год,

g - множитель, численно равный 2,4 руб/усл.т,

s - безразмерная величина, характеризующая степень опасности загрязнений для разных видов пользователей. Она определяется по таблице и колеблется от 10 до 0,06.

f - безразмерная величина, определяемая условиями поведения загрязнений в атмосфере, определяемая по таблице

М -приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл.т/год.

Развитие и оформление экономический механизм природопользования получил в Постановлении Совета Министров СССР «Об утверждении на 1991 года нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения». Он закреплен в ныне действующем Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды:

• планирование и финансирование природоохранительных мероприятий, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

• установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов;

• представление предприятием при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий;

• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среды и здоровью человека.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет бюджета субъекта РФ, местных советов, средств предприятий и учреждений, местных экологических фондов, фондов экологического страхования, добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.