11. Экономическая политика государства и государственное регулирование экономики. Цели, основные направления и методы экономической политики.

Экономическая политика – совокупность средств и методов, применяемых правительствами разных стран для решения различных экономических проблем. Включает такие уровни, как: внешняя, внутренняя (антимонопольная, денежно-кредитная, инвестиционная, инновационная и т.д.)

В рамках главной цели существуют подцели:

1. Социальная политика

2. Экологическая политика

3. Инвестиционная политика

4. Налоговая политика

5. Политика модернизации и т.д.

Государственное экономическое регулирование является важнейшим составляющим элементом экономической политики, направлено в первую очередь на стабилизацию экономического развития. Оно является постоянным, в отличие, например, от антимонопольного регулирования, которое осуществляется дискретно (по мере необходимости).

Основные инструменты госрегулирования экономики:

1. Институциональные – создание или совершенствование институтов в экономике, способствующих более эффективному ее развитию. Они могут создаваться как по гос инициативе, так и совместно с частным бизнесом (Сколково, Роснано);

2. Административные – разрешительно- запретительные меры воздействия на экономику (запрет экспорта, квоты, таможенные пошлины и т.д.);

3. Экономические:

   1. Бюджетно-налоговые (манипулирование налоговыми ставками, видами налогов, предоставление/не предоставление льгот по налогообложению, субсидии, дотации, субвенции из бюджета региона);

   2. Денежно-кредитное регулирование (учетная ставка, ставка рефинансирования, норма банковских резервов, операции на открытом рынке ценных бумаг).

Основные показатели результатов функционирования национальной экономики: ВНП, ВВП.

Валовой внутренний продукт (ВВП) — рыночная стоимость всей совокуп­ности конечных материальных благ и услуг, произведенных на территории данной страны за определенный промежуток времени (чаще всего за год). (инностранные предприятия на территории рф+отечественные предприятия)

Валовой национальный продукт (ВНП) — ры­ночная стоимость всей совокупности конечных материальных благ и услуг, произведенных с использованием только националь­ных факторов производства, независимо от того, где они распо­ложены — на территории данной страны или за рубежом. (отеч.предприятия+отеч.предприятия за рубежом)

Существуют отличия ВВП/ВНП реального и номинального. Номинальный рассчитан в текущих рыночных ценах. Реальный – в базовых ценах, взятых за прошлый год (т.е. очищенный от инфляции).

ВВП/ВНП дефлятор =

Вопрос 12.Макроэкономическая нестабильность нац.Экономики. Цели основные направления и методы экономической политики.

Макроэкономическая нестабильность - это, прежде всего колебания экономической активности (экономические циклы), появление безработицы, недогрузки производственных мощностей, инфляции, дефицита государственного бюджета, дефицита внешнеторгового баланса. Она характерна для рыночной экономики. Макроэкономическая нестабильность по многим направлениям снижает эффективность экономики.

Экономический цикл – периодические колебания уровней производства общественного продукта, занятости и инфляции. В реальной экономической действительности любая национальная экономическая система развивается не по прямой линии, выражающей экономический рост, а через постоянные периодические отклонения от возрастающего тренда, через подъемы и спады деловой активности. Экономика развивается циклически (рис. 11.1) Колебания деловой активности достаточно часто непредсказуемы, поэтому понятие «цикл» достаточно условно.

В современном экономическом цикле выделяют обычно две экстремальные точки цикла:

1. Точка пика, соответствующая максимуму деловой активности.

2. Точка дна, которая соответствует минимуму деловой активности.

Современный экономический цикл также традиционно разделяют на две основные фазы:

1) фаза спада, которая продолжается от пика до дна (длительный по времени и глубокий спад называется депрессия);

2) фаза подъема, которая длится от нижней точки до пика.

Существует одновременно и другой подход, при котором в экономическом цикле определяют четыре основные фазы, но не выделяют экстремальные точки, так как делается допущение, что когда экономическая система достигает минимума или максимума деловой активности, то определенный промежуток времени (иногда достаточно длительный) она находится в данном состоянии. Подобное деление экономического цикла можно отнести в основном к классическим циклическим колебаниям:

1. Бум. Экономическая система достигает максимальной активности. Это период сверхзанятости (экономика по уровню производства поднимается выше уровня потенциального выпуска продукции) и инфляции.

2. Спад. Экономика постепенно возвращается к уровню потенциального объема выпуска, деловая активность уменьшается, фактический ВВП падает до потенциального уровня, а затем уменьшается ниже равновесного значения, что приводит к следующей фазе – кризису.

3. Кризис. Экономика находится в состоянии рецессионного разрыва, поскольку фактический объем производства в национальной экономике меньше потенциального. Это время высокой безработицы и недоиспользованных ресурсов.

4. Оживление, или подъем. Экономика постепенно начинает подниматься из кризиса, фактический ВВП достигает уровня потенциального, а затем превосходит его, пока не вырастет до своего нового максимума, что приведет к фазе бума.

Основными инструментами стабилизационной программы являются^

• денежно-кредитная (или монетарная)

• и бюджетно-налоговая (или фискальная) политики.

Монетарная политика

Монетарная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства, занятости и уровня цен. Следует отметить, что монетарная политика воздействует, прежде всего, на совокупный спрос, поскольку она оказывает влияние на решения индивидов о потреблении и сбережении и на решения фирм об инвестициях. Как указывалось в главе 2, изменение совокупного спроса влечет за собой изменение объема производства и уровня цен. Рост денежной массы увеличивает номинальные доходы населения, стимулирует совокупный спрос и может привести к инфляции. И наоборот, сокращение денежной массы снижает совокупный спрос и инфляцию.

Для уменьшения циклических колебаний следует сокращать денежную массу в период подъема (снижая совокупный спрос) и увеличивать ее в период спада (стимулируя совокупный спрос).

Фискальная политика

Фискальная политика предполагает воздействие на фазы экономического цикла с помощью изменения государственных расходов и налогов. Изменение государственных расходов также влияет на сдвиг кривой совокупного спроса, изменение же налогов воздействует на совокупное предложение. В фазе подъема следует проводить сдерживающую политику — сокращать государственные расходы и увеличивать налоги, в фазе спада стимулирующую — увеличивать госрасходы и снижать налоги.

Недостатками фискальной и монетарной политики является то, что их действие проявляется не мгновенно, а через некоторый период времени, называемый лагом.

Ин­фляция (от лат. inflation — вздутие, разбухание) — непрерывное повышение среднего уровня цен в экономике, обесценение денег, происходящее из-за того, что в экономике их становится больше, чем нужно, т. с. денежная масса, находящаяся в обращении, «раз­бухает». Более строгое определение инфляции, учитывающее причины и некоторые следствия роста среднего уровня цен в эко­номике, звучит так: инфляция — дисбаланс спроса и предложе­ния (форма нарушения общего равновесия в экономике), прояв­ляющийся в росте цен и в обесценивании денег..

Инфляция является основным дестабилизирующим фактором рыночной экономики. Чем выше ее уровень тем, она опаснее.

Инфляция оказывает сильное влияние на экономических агентов, кто-то из-за неё выигрывает, кто-то проигрывает, но большинство считают инфляцию серьезнейшей проблемой.

Виды инфляции:

В зависимости от темпов (скорости протекания) выделяют следующие виды инфляции:

• Ползучая (умеренная) — рост цен не более 10% в год. Сохраняется стоимость денег, контракты подписываются в номинальных ценах. Экономическая теория такую инфляцию рассматривает как наилучшую, поскольку она идет за счет обновляемости ассортимента, она дает возможность корректировать цены, сменяющиеся условями спроса и предложения. Эта инфляция управляемая, поскольку ее можно регулировать.

• Галопирующая (скачкообразная) — рост цен от 10-20 до 50-200% в год. В контрактах начинают учитывать рост цен, население вкладывает деньги в материальные ценности. Инфляция трудно управляемая, часто проводятся денежные реформы. Данные изменения свидетельствуют о больной экономике, ведущей к стагнации, то есть к экономическому кризису.

• Гиперинфляция — рост цен более 50% в месяц. Годовая норма более 100%. Благосостояние даже обеспеченных слоев общества и нормальные экономические отношения разрушаются. Неуправляемая и требует чрезвычайных мер. В результате гиперинфляции производство и обмен останавливаются, снижается реальный объем национального производства, растет безработица, закрываются предприятия и происходит банкротство.

• Выделяют две основные причины инфляции: 1) увеличение совокупного спроса и 2) сокращение совокупного предложения.

1. Монетарные факторы:

• неоправданная эмиссия денег для краткосрочных нужд государства;

• финансирование бюджетного дефицита (может осуществляться за счет денежной эмиссии или за счет займов в центральном банке).

2. Высокий уровень монополизации экономики. Поскольку монополия обладает рыночной властью, она в состоянии влиять на цены. Монополизация может усилить инфляцию, начавшуюся вследствие других причин.

3. Милитаризированность экономики. Производство вооружений, увеличивая ВВП, не повышает производственный потенциал страны. С экономической точки зрения высокие военные расходы сдерживают развитие страны. Последствиями милитаризации являются бюджетный дефицит, диспропорции в структуре экономики, недопроизводство потребительских товаров при повышенном спросе, т.е. товарный дефицит и инфляция.

Безработица характеризуется как численность взрослого трудоспособного населения, не имеющего работы и активно ищущего ее. Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу.

Для исчисления безработицы используют различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является норма безработицы. Она определяется как отношение общего количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах.

Безработица — социально-экономическое явления, при котором часть рабочей силы

Среди видов безработицы можно выделить следующие:

• Фрикционная

• Структурная

• Институциональная

• Циклическая

• Сезонная

Фрикционная безработица — связана с затратами времени на поиск новой работы и длится 1-3 месяца.

Структурная безработица — связана с технологическими изменениями в производстве, которые изменяют стурктуру спроса на рабочую силу

Если спрос на работников данной профессии или в данном регионе падает, то появляется безработица. Высвобождающиеся работники не могут быстро изменить свою профессию и квалификацию или поменять место жительства и остаются какое-то время безработными..

Естественный уровень безработицы — это такой ее уровень, который соответствует полной занятости (включает фрикционную и структурную формы безработицы), обусловлен естественными причинами (текучестью кадров, миграцией, демографическими причинами), не связан с динамикой экономического роста.

Сезонная безработица — обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей. В отраслях с сезонным спросом фирмы предпочитают увольнять работников, а не снижать заработную плату по тем же самым причинам, что и в случае циклических колебаний.

Циклическая безработица — возникает в период циклического экономического спада и недостатка спроса. Возникает с связи с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы.

Институциональная безработица — возникает из-за ограниченности рабочей силы и работодателей в актуальной информации о вакансиях и желании работников.

Как и на других рынках здесь существует ограниченность информации. Люди могут просто не знать о существующих вакансиях или фирмы могут не знать о желании работника занять предлагаемую должность. Другим институциональным фактором является уровень пособия по безработице. Если уровень пособия достаточно высок, то возникает ситуация, называемая ловушкой безработицы. Ее суть заключается в том, что индивид, имеющий возможность получить низкооплачиваемую работу, предпочтет получать пособие и не работать вовсе.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

• недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества.

• значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

• снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

• увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

• усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

• обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;

• повышение числа самоубийств, психических и сердечнососудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом случаев девиантного поведения;

13. Де́нежно-креди́тная (монета́рная) поли́тика — это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с цhелью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объёма производства. Осуществляет монетарную политику центральный банк.

Обычно денежно-кредитная политика центрального банка направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платёжного баланса страны.

Основополагающей целью денежно-кредитной политики является помощь экономике в достижении уровня производства, приближенного к полной занятости, и стабильности цен.

Хотя денежно-кредитная политика определяется правительством, ее проводником является ЦБ. Основными инструментами денежно-кредитной политики, наиболее часто используемыми ЦБ, являются:

1. установление обязательной нормы резервирования;

2. регулирование официальной учетной ставки;

3. операции на открытом рынке; Этот метод заключается в том, что Центральный банк осуществляет операции купли-продажи ценных бумаг в банковской системе, Покупая ценные бумаги на открытом рынке, Центральный банк увеличивает резервы коммерческих банков и способствует росту денежного предложения. Продажа ценных бумаг ЦБ приводит к обратным последствиям. Центральный банк периодически вносит изменения в указанный метод кредитного регулирования, изменяя интенсивность своих операций, их частоту.

4. административные меры. К ним относится, например, использование количественных кредитных ограничений. Этот метод кредитного регулирования представляет собой количественное ограничение суммы выданных кредитов. Добиваясь при помощи указанной политики сдерживания банковской деятельности и умеренного роста денежной массы, государство способствует снижению деловой активности. Поэтому метод количественных ограничений в настоящее время используется не так активно, как раньше, а в некоторых странах вообще был отменен.

Политика обязательных резервов

В настоящее время минимальные резервы - это часть банковских активов, которые любой коммерческий банк обязан хранить на счетах Центрального банка.

Денежно-кредитное регулирование — это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение количества денежной массы в обращении, объёма кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов.

Банковская система включает центральный банк, сеть коммерческих банков и других кредитно-расчётных центров. Центральный банк проводит государственную эмиссионную и валютную политику, является ядром резервной системы. Коммерческие банки осуществляют все виды банковских операций.

Среди коммерческих банков различаются два типа – универсальные и специализированные банки.

Универсальный банк осуществляет все или почти все виды банковских операций: предоставляет как краткосрочные, так и долгосрочные кредиты, принимает вклады всех типов, осуществляет операции на фондовом и валютном рынке, предоставляет всевозможные финансовые услуги своим клиентам.

Специальный банк, напротив, специализируется на одном или нескольких видах банковских операций. В отдельных странах банковское законодательство препятствует или просто запрещает осуществлять широкий круг операций.

Различают инновационные, инвестиционные, ипотечные, сберегательные, лизинговые и факторинговые банки.

Основные функции коммерческого банка:

• играют ключевую роль в коммерческом обороте товаров и услуг. Они предоставляют возможность участникам хозяйственной деятельности осуществлять расчеты, используя инфраструктуру банковской системы и платежные инструменты;

• являются финансовыми посредниками, обеспечивающими процесс «сбережения — инвестиции»;

• являются главным источником ликвидности экономики, позволяя покупателям и продавцам осуществлять свою деятельность на непрерывной основе.

Деятельность универсальных коммерческих банков определяют три основные функции:

• аккумуляция и мобилизация временно свободных денежных средств;

• предоставление кредита;

• посредничество в осуществлении платежей и расчетов.

14. Финансовая система государства – это все сферы финансовых отношений в государстве и финансовые институты, которые управляют и контролируют денежные потоки в стране.

Функции финансовой системы:

распределительная функция – обеспечение субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами, которые используются в форме денежных фондов хозяйственного назначения; стимулирующая функция проявляется в маневрировании налоговыми ставками, льготами, штрафами, изменяя условия налогообложения, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем; фискальная функция – связана с тем, что с помощью налогов достигается изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая не имеет собственных источников доходов.

Финансовая политика государства) — политика государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач.

В процессе проведения финансовой политики на государственной уровне используют следующие инструменты: - налоги, сборы, отчисления;- инвестиции;- цены и тарифы;- государственные расходы;- ценные бумаги;- дотации, субсидии и субвенции;- другие инструменты

 Главными задачами финансовой политики являются:   1) обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;   2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;   3) сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;   4) достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;   5) создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;

6) формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

Финансовая политика государства включает следующие элементы:   • бюджетная политика;   • налоговая политика;   • ценовая политика;   • кредитно-денежная политика;   • таможенная политика;   • политика внешних и внутренних заимствований;   • политика в области международных финансов.

Государственный бюджет — это смета доходов и расходов госу­дарства на определенный период времени, составлен­ная с указанием источников поступления государст­венных доходов и направлений, каналов расходования денег.. Важнейшие части государственного бюджета — это его доходная и расходная части.

• доходная часть – показывает источники денежных сред­ств бюджета; налоги; государствен­ные займы (ценные бума­ги, казначей­ские векселя и др.);эмиссия (до­полнительный выпуск) бу­мажных и кре­дитных денег; займы у междуна­родных ор­ганизаций.

• расходная часть – показывает, на какие це­ли направляются акку­мулированные государ­ством средства. социальные нужды (не менее 50% всех расходов); поддержание обороно­способности страны (примерно 20%); обслуживание го­сударственного долга; предоставление дотаций пред­приятиям; развитие инфраструктуры

Баланс доходов бюджета означает равенство его доходов и расходов. Если расходы превышают доходы, то имеет место дефицит, а в случае превышения доходов над расходами – профицит, или излишек.

Форма проявления бюджетного дефицита - государственный долг.

Государственный долг — это сумма задолженнос­ти государства по выпущенным и непогашенным зай­мам, включая начисленные по ним проценты.

Обслуживание долга — это выплата процентов по задолженности и постепенное погашение основной сум­мы долга.

Основные формы государственного долга:

-  внутренний долг – задолженность государства своим собственным гражданам;

-  внешний долг – задолженность государства гражданам и организациям других стран;

Пути преодоления бюджетного дефицита:

-  сокращение бюджетных расходов;

-  изыскание дополнительных источников доходов;

-  заем денег;

-  денежная эмиссия.

Управление государственным долгом – совокупность действий государства по погашению и регулированию суммы государственного долга, а также по привлечению новых заемных средств.

Государственный долг уменьшается, если образовывается первичный бюджетный избыток и если темп прироста реального национального дохода превышает реальную ставку процента.

 Помере увеличения налоговых ставок на каждую денежную единицу  дохода  размер  налоговых  поступлений сначала  растет. Оптимальный  уровень  налоговой  ставки  R  обеспечивает  максимальные доходыгосбюджета. При дальнейшем повышении налоговых ставок стимулы к труду снижаются, и все меньше людейбудет наниматься на работу (см. Poverty trap). Если представить себе, что налоги увеличатся до 100%, никтоне захочет работать бесплатно, а доход государства будет нулевым. Правительства разных стран используюткривую Лаффера для определения уровня максимизации своих доходов.