Глава 1. Правовое регулирование образовательной деятельности и ее лицензирования

1.1. Понятие, виды и формы образовательной деятельности

Понятие образовательной деятельности раскрывается в пункте 17 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об Образовании) и гласит следующее: "Образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ".

Четкого определения образовательных программ в законе как таковое не предусмотрено, однако, статья 12 Закона об Образовании говорит, о том, что образовательные программы определяют содержание образования. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона "Об образовании в Российской Федерации" "Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов".

Право на образование гарантируется статьей 43 Конституции Российской Федерации, в которой также говорится об обязательности получения основного общего образования.

Законодательством России установлено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение.

"Общее и профессиональное образование реализуются по уровням. В соответствии с Законом "Об образовании в Российской Федерации" устанавливаются следующие уровни общего образования:

- дошкольное образование;

- начальное общее образование;

- основное общее образование;

- среднее общее образование.

Следующие уровни профессионального образования:

- среднее профессиональное образование;

- высшее образование – бакалавриат;

- высшее образование – специалитет, магистратура;

- высшее образование – подготовка кадров высшей категории.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование"¹.

"В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

К основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законом об образовании"¹.

Основные образовательные программы, за исключением основных образовательных программ профессионального обучения, реализуются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами с учетом соответствующих примерных образовательных программ. Основные образовательные программы профессионального обучения должны реализовываться в соответствии требованиями профессиональных стандартов.

Что же представляют собой федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС)? Если говорить в целом, то ФГОС – это совокупность определенных требований, предъявляемых к конкретному уровню образования, возможных форм его получения, а также сроков реализации конкретной образовательной программы. Рассмотрим более подробно каждый ФГОС.

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее – ФГОС ДО) представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования ФГОС ДО являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования.

Образовательная деятельность по реализации программы дошкольного образования осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, индивидуальными предпринимателями.

Положения ФГОС ДО могут использоваться родителями (законными представителями) при получении детьми дошкольного образования в форме семейного образования.

Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее – ФГОС НОО) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы начального общего образования.

ФГОС НОО включает в себя требования:

- к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образования;

- к структуре основной образовательной программы начального общего образования, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений;

- к условиям реализации основной образовательной программы начального общего образования, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

Требования к результатам, структуре и условиям освоения основной образовательной программы начального общего образования учитывают возрастные и индивидуальные особенности обучающихся при получении начального общего образования, самоценность начального общего образования как фундамента всего последующего образования.

Начальное общее образование может быть получено:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме);

вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее – ФГОС ООО) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

ФГОС ООО включает в себя требования:

- к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования;

- к структуре основной образовательной программы основного общего образования, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений;

- к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования, в том числе к кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

Требования к результатам, структуре и условиям освоения основной образовательной программы основного общего образования учитывают возрастные и индивидуальные особенности обучающихся при получении основного общего образования, включая образовательные потребности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также значимость общего образования для дальнейшего развития обучающихся.

ФГОС ООО является основой объективной оценки соответствия, установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших основную образовательную программу основного общего образования, независимо от формы получения образования и формы обучения.

Основное общее образование может быть получено:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме);

вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования (далее – ФГОС СОО) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего общего образования (далее - основной образовательной программы).

ФГОС СОО включает в себя требования:

- к результатам освоения основной образовательной программы;

- к структуре основной образовательной программы, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений;

- к условиям реализации основной образовательной программы, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

Требования к результатам освоения основной образовательной программы, ее структуре и условиям реализации учитывают возрастные и индивидуальные особенности обучающихся при получении среднего общего образования, включая образовательные потребности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также значимость данного уровня общего образования для продолжения обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, профессиональной деятельности и успешной социализации.

Стандарт СОО является основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших основную образовательную программу, независимо от формы получения образования и формы обучения.

Среднее общее образование может быть получено:

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме);

вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования и самообразования.

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

После того как человек получил общее образование у него возникает право получить профессиональное образование. Причем Конституцией гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования, а так же возможность получения на конкурсной основе бесплатного высшего образования.

Среднее профессиональное и высшее образование как говорилось ранее реализуется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и примерными образовательными программами, однако, в отличие от общего образования, где разработан и утвержден один стандарт и к нему одна примерная программа для каждого уровня образования, для профессионального образования Министерством образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрауки) разработаны и утверждены стандарты и программы для каждой специальности. Несмотря на то, что профессиональных образовательных стандартов бесконечное множество про их общее содержание можно сказать следующее. Федеральный государственный образовательный стандарт профессионального образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных профессиональных образовательных программ по конкретной специальности всеми образовательными учреждениями профессионального образования на территории Российской Федерации, имеющими право на реализацию основной профессиональной образовательной программы по данной специальности, имеющими государственную аккредитацию. Установлены нормативные сроки освоения основной профессиональной образовательной программы в зависимости от базового уровня обучающегося, а так же формы получения образования, присваиваемые квалификации по завершению обучения.

С высшим образование ситуация аналогичная, поэтому не будем на ней останавливаться.

Таким образом, из всего вышесказанного, очевидно, что право на получение образования, гарантированное Конституцией реализуется по образовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Как же реализуются программы профессионального обучения и дополнительного образования? Рассмотрим каждый вид образовательных программ отдельно.

"Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов) организацией, осуществляющей образовательную деятельность"¹. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден приказом Минобрнауки от 2 июля 2013 года № 513 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение".

"Дополнительные общеразвивающие и предпрофессиональные программы направлены на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта только для детей. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями"¹.

Федеральные государственные требования устанавливают требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в конкретной области (музыкальному инструменту, виду спорта и т.п.) и сроку обучения по этой программе.

"Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность"¹.

Зная, какие виды образовательных программ установлены Законом об Образовании следует учесть тот факт, что законодатель установил конкретный перечень образовательных программ, которые могут реализовывать образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, в зависимости от своего типа. Типы организаций, осуществляющих образовательную деятельность с возможными для реализации ими программами приведен ниже (таблица 1).

Таблица 1