Глава 1. Теоретико-методологические основы организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных муниципальных служащих

1.1. Теоретические основы организации профессионального обучения государственных муниципальных служащих в Российской Федерации

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются с целью:

• повышения эффективности исполнения ими должностных обязанностей и реализации полномочий;

• создания условий для продвижения по службе квалифицированных кадров;

• повышения качества работы органов местного самоуправления для

достижения стоящих перед ними целей и решения возникающих проблем.

Согласно «Положению о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов», утвержденному приказом Министерства образования России от 6 сентября 2000 г. № 2571, это самостоятельный вид дополнительного профессионального образования. Такая подготовка проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой - получение дополнительной квалификации.

В законодательстве о муниципальной службе под профессиональной переподготовкой понимается обучение муниципальных служащих с целью

получения ими теоретических знаний, практических навыков в новых и традиционных для муниципального управления областях, необходимых для выполнения профессиональной деятельности.

Переподготовка муниципальных служащих осуществляется:

• при должностных перемещениях (назначении на муниципальную

должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих углубленных знаний в конкретных областях деятельности;

• при включении в состав резерва кадров на должность более высокой группы должностей;

• для лиц, впервые принятых на муниципальную службу, в течение первого года работы (если они не имеют базового профессионального образования по государственному и муниципальному управлению или ранее не состояли на государственной или муниципальной службе).

Законодательством и нормативными правовыми актами отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

предусмотрено, что переподготовка муниципальных служащих осуществляется также при реорганизации или ликвидации органов местного самоуправления, сокращении штата.

Профессиональная переподготовка муниципальных служащих проходит в сроки от 3 до 6 месяцев - с отрывом от службы; от 6 месяцев до 1 года - без отрыва от службы. Возможно также обучение с частичным отрывом от службы.

Формы профессиональной переподготовки устанавливаются образовательным учреждением в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями заказчика (органа местного самоуправления, органа государственной власти субъекта Российской Федерации и т.д.) на основании заключенного с ним договора.

В рамках переподготовки обучение может быть: равномерным, с учетом охвата всех должностных групп; разовым, с учетом охвата всех

муниципальных служащих какой-либо должностной группы; периодическим, когда обучение муниципальных служащих одних и тех же должностных групп предусматривается с циклом периодичности не менее 5 лет.

Под повышением квалификации понимается непрерывное обновление теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных, управленческих задач и постоянным возрастанием требований к образовательным стандартам.

Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется:

• для достижения и поддержания ими уровня квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;

• при должностных перемещениях без изменения профиля основной

деятельности;

• для лиц, впервые принятых на муниципальную службу;

• при включении в резерв кадров на замещение руководящих должностей муниципальной службы;

• по решению аттестационной комиссии.

При этом используются программы трех основных уровней: проблемные, рассчитанные на 1-2-дневные семинары с отрывом от службы; краткосрочные (72-100 учебных часов) с отрывом или частичным отрывом от службы; среднесрочные (100-500 учебных часов) - основная форма повышения квалификации с углубленным изучением отдельных проблем и частичным отрывом от службы.

Повышение квалификации муниципальных служащих производится в соответствии с имеющимися потребностями, но, как правило, не реже

одного раза в 5 лет.

В рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих важное место занимает стажировка. Основной ее целью является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Она также осуществляется в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности.

Стажировка может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации или переподготовке специалистов.

Она проводится как внутри страны, так и за рубежом; в ведущих научно- исследовательских организациях, образовательных учреждениях, консультационных фирмах, федеральных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления.

Направлению муниципальных служащих на профессиональную переподготовку или повышение квалификации предшествует работа кадровых служб. При формировании заказа субъекта Российской Федерации одним из важных их шагов является ежегодное составление расчета потребности в обучении кадров. При этом периодом расчета считается календарный год с 1 января по 31 декабря расчетного года. При определении потребности в обучении кадров в расчет не включаются муниципальные служащие:

• оставляющие муниципальную службу в расчетном году;

• обучающиеся в высших учебных заведениях и аспирантурах;

• предположительно находящиеся в расчетном году в длительных отпусках (по беременности и родам, уходу за ребенком) и длительных

служебных командировках.

Расчет потребности в обучении кадров муниципальной службы производится по структурным подразделениям органа местного самоуправления. Распределение обучающихся по годам может быть: равномерным, с учетом охвата всех должностных групп; разовым, с учетом охвата всех муниципальных служащих какой-либо должностной группы;

периодическим, когда обучение муниципальных служащих одних и тех же должностных групп предусматривается с определенным циклом периодичности.

Процесс организации обучения муниципальных служащих состоит из следующих основных этапов:

Определение контингента муниципальных служащих, направляемых на обучение. В первоочередном порядке в состав рекомендуемых на обучение включаются служащие, являющиеся кандидатами на должностные перемещения (замещение должности более высокой группы должностей или иной специализации), и лица, впервые принятые на службу.

В числе принципов отбора муниципальных служащих, направляемых на переподготовку и повышение квалификации, следует также назвать:

• личное желание служащего;

• рекомендацию аттестационной комиссии;

• изменение характера службы в связи со структурными преобразованиями в органе местного самоуправления;

• участие в конкурсах на замещение вакантных должностей;

• подошедшие сроки переподготовки и повышения квалификации. При формировании списков на переподготовку и повышение квалификации выполняются следующие мероприятия:

• оценка эффективности исполнения муниципальными служащими функциональных обязанностей;

• оценка перспективности и творческого потенциала муниципального служащего;

• мотивация необходимости получения дополнительных знаний и навыков с учетом требований квалификационных характеристик;

• утверждение кандидатов на переподготовку и повышение квалификации.

Переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляют образовательные учреждения, имеющие лицензию и аккредитацию Министерства образования и науки России на дополнительное профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление». К таким учреждениям относятся:

• академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования) – ведущие научные и учебно-методические центры дополнительного профессионального образования преимущественно в одной области знаний, осуществляющие обучение кадров высшей квалификации, проводящие фундаментальные и прикладные научные исследования и оказывающие необходимую консультационную, научно-методическую и информационно- аналитическую помощь другим образовательным учреждениям повышения квалификации;

• институты повышения квалификации (усовершенствования) - отраслевые, межотраслевые, региональные, - деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей учреждений, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления в повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов отрасли (ряда отраслей) или региона, а также проведение научных исследований, оказание консультационной и методической помощи;

• курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости.

Академии и институты повышения квалификации, организованные

как самостоятельные образовательные учреждения, могут иметь факультеты, кафедры, лаборатории, вычислительные центры, опытные полигоны и хозяйства, учебные театры и другие структурные подразделения, а также свои филиалы (представительства).

Следует отметить, что за последние годы подход к переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих изменился. В настоящее время эти процессы осуществляются на договорной основе за счет субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в региональных подразделениях Российской академии государственной службы при Президенте РФ и в других образовательных учреждениях, реализующих соответствующие профессионально-образовательные программы. В целом повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих для всех регионов Российской Федерации осуществляются более чем в 30 академиях, межотраслевых и отраслевых институтах, межотраслевых региональных центрах повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов.

1. Организация непосредственного направления (командирования)

муниципальных служащих на обучение. На данном этапе осуществляется оформление необходимых для этого документов.

2. Формирование компьютерной базы данных учета обучающихся

муниципальных служащих.

3. Контроль за своевременностью и эффективностью обучения. На этом этапе осуществляется контроль как за прохождением муниципальными служащими обучения, так и за выполнением образовательными учреждениями условий договора (контракта).

4. Отчет муниципальных служащих о ходе и результатах обучения. Оценка уровня знаний муниципальных служащих проводится, прежде всего, по результатам текущего контроля знаний и итоговой аттестации в образовательном учреждении. Проведение итоговой аттестации осуществляется специально создаваемыми комиссиями.

Образовательные учреждения повышения квалификации государственные, а также негосударственные, прошедшие аккредитацию, выдают слушателям, успешно закончившим курс обучения, следующие документы

государственного образца:

• удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объеме от 72 до 100 часов;

• свидетельство о повышении квалификаций - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;

• диплом о профессиональной переподготовке – для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;

• диплом о присвоении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе, в объеме свыше 1000 часов. Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования могут осуществлять по итогам обучения слушателей комплексную оценку их профессиональных знаний и деловых качеств и на

этой основе вырабатывать рекомендации кадровым службам по дальнейшему использованию специалистов.

Муниципальным служащим, проходящим профессиональную переподготовку и повышение квалификации, законодательством установлен ряд гарантий:

• на период обучения за ними сохраняется средний заработок по занимаемой должности;

• периоды обучения засчитываются в стаж службы;

• иногородним, направленным на обучение с отрывом от службы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам;

• оплата проезда к месту учебы и обратно, а также выплата суточных за время нахождения в пути осуществляются за счет направляющей

стороны;

• на время обучения предусмотрено обеспечение общежитием с оплатой расходов направляющей стороной.

Служащие, направленные на профессиональную переподготовку или повышение квалификации, как и слушатели образовательного учреждения, наделены правами:

• участвовать в формировании содержания образовательных про- грамм и выбирать по согласованию с соответствующими учебными под- разделениями образовательного учреждения дисциплины для факультативной или индивидуальной формы обучения;

• пользоваться имеющейся на факультетах, кафедрах и в других структурных подразделениях образовательного учреждения нормативной, инструктивной, учебной и методической документацией по вопросам профессиональной деятельности, а также библиотекой, информационным фондом, услугами других подразделений в порядке, определяемом уставом образовательного учреждения;

• принимать участие в конференциях и семинарах, представлять к публикации в изданиях образовательного учреждения свои рефераты, аттестационные работы и другие материалы;

• обжаловать приказы и распоряжения администрации образовательного учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• другими правами, определенными законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения повышения квалификации.

Уровень повышения квалификации определяется аттестационными комиссиями, которые по результатам аттестации или сдачи квалификационного экзамена дают рекомендации по продвижению муниципальных служащих по службе.

В целях контроля за служебно-профессиональным продвижением муниципальных служащих отделами кадров структурных подразделений ведется отчет об их составе и сменяемости.