12. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

 

Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.

Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.

а) с момента принятия;

б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубли­кования);

в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.

Утрата юридической силы происходит вследствие:

а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;

б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавлива­ющим новые правила регулирования той же социальной сферы.

По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распро­страняется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового за­кона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имуществен­ный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:

а) если указание на это имеется в самом акте;

б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответ­ственность.

Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию но­вого закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.

Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.

В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:

а) распространяться на всю территорию государства;

б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;

 

в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответ­ствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.

При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую го­сударство распространяет свою власть. Суверенитет государства распростра­няется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящих­ся в открытом море или космосе.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Прин­цип экстерритори-альности означает, что в пределах границ любого государ­ства в соответствии с нормами международного права могут находиться уча­стки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются ис­ключения:

а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъекта­ми ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Во­оруженных Силах России);

б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и админи­стративной ответственности по российскому законодательству;

в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распро­страняют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной норма­тивно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрас­ту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.

13. Принципы права представляют собой основные, исходные положения, идеи пра-  ва, на базе которых возвышается вся правовая система государства.  С точки зрения И.А. Иванникова, категория принципов права выполняет важные  функции не только в юридической, но и во всей социальной сфере2. Сущность принци-  пов право состоит в том, что они характеризуют онтологические закономерности права  как самостоятельного общественного явления, выражая его социальную ценность и  предназначение.  «Принципы права выступают элементами конкретной правовой идеологии и ха-  рактеризуют, таким образом, важнейшие течения политико-правовой мысли человечест-  ва. Принципы играют важнейшую роль в правотворчестве и правоприменении»3.  Принципы право можно классифицировать по различным основаниям.  В зависимости от исторического типа права – на рабовладельческие (принцип та-  лиона), феодальные (принцип сословного неравенства), капиталистические (принцип  свободы предпринимательства и охраны частной собственности), социалистического  (принцип приоритетной защиты государственной собственности), а также принципы  права переходного периода от одного типа к другому.  По сфере действия принципы права делят на следующие группы:  1) общеправовые;  2) отраслевые;  3) межотраслевые;  4) принципы правовых институтов4.  Общеотраслевые принципы права распространяют свое действие на всю право-  вую систему. К ним относят: демократизм, гуманизм, интернационализм, справедли-  вость, равноправие, законность, связь прав и обязанностей, гласность и т.д.  Отраслевые принципы – выступают руководящими началами, определяющими  содержание ведущих подразделений национального права и законодательства. Как пра-  вило, на их основе создаются и реализуются нормы, составляющие ___________только конкретную  отрасль права. Например, в гражданском праве действует принцип свободы воли для  сторон гражданско-правового договора, в земельном праве признаются принцип множе-  ственности и правового равенства всех форм собственности на землю.  Межотраслевые принципы определяют характер нескольких отраслей права.  Так, принцип личной ответственности присущ уголовному и административному праву;  принцип состязательности является «краеугольным камнем» современного уголовно-  процессуального и гражданско-процессуального права.  1 См.: Баранов П.П., Верещагин В.Ю., Курбатов В.И., Овчинников А.И. Философия права: Учебное  пособие. – С. 373–378.  2 См.: Иванников И.А. Теория государства и права: Учебное пособие. – С. 50.  3 Там же.  4 См.: там же. С. 51.  Общая теория права  208  Принципы правового института действуют в рамках конкретного института  права. Например, в рамках конституционно-правового института «Президента РФ» дей-  ствует принцип неприкосновенности главы государства.  Наряду с принципами права существуют юридические презумпции и аксиомы.  «Правовая презумпция – это закрепленное в норме права предположение о на-  личии или отсутствии юридических фактов»1.  Выделяют следующие правовые презумпции:  1) презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления счи-  тается невиновным, пока его виновность не будет доказана соответствующим судом в ус-  тановленном законом порядке;  2) презумпция знания закона. Незнание законов не освобождает от ответственности  за их нарушение;  3) презумпция справедливости закона;  4) презумпция авторства. Считается, что автором романа, картины, скульптуры и т.д.  является тот, под чьей фамилией опубликовано (сделано, нарисовано) произведение, по-  ка иное не будет доказано в установленном законом порядке.  «Правовые аксиомы, – пишет И.А. Иванников, – это положения, принимаемые за  истину и не требующие специального юридического доказывания»2. Современная наука  опирается на аксиомы как на исходные, проверенные жизнью данные или доказанные в  рамках неопровержимых эмпирических испытаний.  В юриспруденции содержатся следующие аксиомы:  а) нельзя осуждать дважды за одно и то же правонарушение;  б) люди рождаются свободными и равными в своих правах;  в) гнев не оправдывает правонарушения;  г) все сомнения толкуются в пользу обвиняемого;  д) тот, кто щадит виновного, наказывает невиновного;  е) никто не может быть судьей в своем собственном деле.  Юридические фикции представляют собой особые приемы, связанные с подведе-  нием действительности к определенным правовым формулам, открывающим дорогу к ле-  гальным умозаключениям (выводам), имеющим юридическое значение. Например, юри-  дической фикцией является объявление гражданина умершим в судебном порядке, если в  месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет и в других  случаях, предусмотренных ст. 45 ГК РФ.  Правовые аксиомы, презумпции и фикции, как правило, дополняют собой клас-  сические юридические нормы и способствуют легальному регулированию отношений  между людьми.  1 Иванников И.А. Теория государства и права: Учебное пособие. – С. 52.  14. Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная

1. 1. на создание правовых норм, а также

   2. на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.

Это процесс создания и развития действующего права как единой и внутренне согласованной системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования.

Главное для правотворчества - выработка и утверждение новых правовых норм. Другие проявления правотворчества (отмена и изменение действующих норм, совершенствование их редакции) имеют подчиненное, вспомогательное значение для образования развернутой, четко выраженной и внутренне согласованной системы юридических норм.