1.Задачи, права и обязанности органов государственного надзора.

Уровни разграничения функций федеральных органов

В связи с Указами Президента РФ от 09.03.04 г. № 314 и от 20.05.04 г. № 649 произошла реорганизация органов исполнительной власти, в т. ч. органов управления охраной труда (ОТ), органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда и промышленной безопасности (ПБ).

Новая структура федеральных органов исполнительной власти предусматривает в основном 3-уровневое разграничение функций:

Федеральное министерство вырабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

Федеральная служба осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности;

Федеральное агентство осуществляет оказание услуг в установленной сфере деятельности, кроме контроля и надзора.

Реорганизация расширила контрольные функции административных надзоров и привела к сокращению численности аппарата органов исполнительной власти.

Структура федеральных органов управления охраной труда, контроля и надзора за охраной труда и промышленной безопасностью

В сфере охраны труда и промышленной безопасности полномочия между контрольными и надзорными органами РФ распределяются следующим образом:

Государственное управление охраной труда и промышленной безопасностью осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти;

Контроль и надзор за соблюдением требований охраны труда осуществляет Федеральная инспекция труда, входящая в состав Федеральной службы по труду и занятости. Полномочия и права данной инспекции определены «Положением о Федеральной инспекции труда», утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 г. № 78;

Контроль и надзор в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Данные службы (в т.ч. Федеральная служба по труду и занятости) входят в состав Федерального Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

Управление, контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), объединившая бывшие Госгортехнадзор, Энергонадзор, Атомный надзор и Экологический контроль. Полномочия и права данной службы определены «Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)», утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401;

Контроль и надзор за пожарной безопасностью осуществляет Противопожарная служба, входящая в состав Федерального Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);

Контроль и надзор за безопасностью транспорта осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, входящая в состав Федерального Министерства транспорта РФ.

Постоянный корпоративный (производственный) контроль соблюдения требований охраны труда и промышленной безопасности в организации осуществляют:

1. Служба (отдел) охраны труда организации

Основными нормативными правовыми документами, регламентирующими структуру, обязанности, права и функционирование данной службы являются:

Трудовой кодекс РФ (ст. 217);

ГОСТ Р 12.0.006 – 2002 ССБТ «Общие требования к управлению охраной труда в организации»;

Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации. Утв. постановлением Минтруда от 08.02.2000 № 14;

Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях. Утв. постановлением Минтруда от 22.01.2001 № 10;

Типовые отраслевые положения о системе управления охраной труда.

2. Служба производственного контроля (ПК) организации.

Основными нормативными правовыми документами, регламентирующими структуру, обязанности, права и функционирование данной службы, являются:

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1999 № 116;

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на ОПО. Утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;

Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на ОПО. Приказ ГГТН РФ от 26.04.2000 № 49.

В связи с тем, что часть мероприятий по охране труда совпадает с мероприятиями по промышленной безопасности, службы ОТ и ПК могут представлять собой единую структуру – отдел ОТ и ПБ.

В соответствии с Квалификационными требованиями в сфере охраны труда и промышленной безопасности к руководителям и специалистам организаций руководитель службы охраны труда и промышленной безопасности должен иметь высшее профессиональное (техническое) образование, стаж работы на руководящих должностях не менее 3 лет, подготовку и аттестацию по охране труда и промышленной безопасности. Должен знать и уметь использовать в практической деятельности методы управления, контроля и надзора за ОТ и ПБ. Согласно Квалификационным требованиям на руководителя данной службы могут быть возложены 56 должностных обязанностей в области ОТ и ПБ.

Права государственных инспекторов труда

Задачи и функции государственной инспекции труда РФ, обязанности и права должностных лиц государственной инспекции труда регламентированы следующими нормативными правовыми документами:

Трудовой Кодекс РФ (ст.355-358);

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30.06.2004 № 324;

«Положение о Федеральной инспекции труда». Утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 г. № 78;

«Положение о государственной инспекции труда в субъекте РФ» Утв. приказом Минтруда 29.02.2000 № 65.

В соответствии с этими документами государственные инспекторы труда имеют право (ст. 357 ТК):

в порядке установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений посещать в целях проведения инспекции все объекты организации;

запрашивать у работодателей (их представителей), органов исполнительной власти (местного самоуправления) и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию;

изымать для анализа образцы используемых (обрабатываемых) материалов (веществ), в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

приостанавливать работу организаций, подразделений и оборудования до устранения нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников (утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 09.05.2005 № 45-ФЗ);

направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности отдельных подразделений;

запрещать использование не имеющих сертификатов или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты;

выступать в качестве экспертов в суде;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

предъявлять работодателям (их представителям) обязательные предписания об устранении нарушений, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным приемам и методам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также:

появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический осмотр;

при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Права государственных инспекторов Ростехнадзора

Задачи и функции Ростехнадзора РФ, обязанности и права должностных лиц Ростехнадзора РФ регламентированы следующими нормативными правовыми документами:

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1999 № 116;

Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.2004 № 401;

«Положение об Управлении по технологическому и экологическому надзору по Кемеровской области». Утв. приказом Ростехнадзора, 2004;

Методические указания по организации и осуществлению государственного надзора в области взрывного дела в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России. Утв. Приказом ГГТН РФ от 09.10.1998 № 204;

Данными нормативными документами государственные инспекторы Ростехнадзора наделены 23 правами по контролю и надзору. Основные права государственных инспекторов следующие:

запрашивать и беспрепятственно получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере деятельности Федеральной службы;

проводить в пределах компетенции Федеральной службы необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, измерений, анализов и оценок по вопросам осуществления надзора (контроля) в установленной сфере деятельности;

рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные (правоохранительные) органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых документах, в пределах компетенции Федеральной службы;

в порядке и случаях, установленных законодательством, применять меры предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение (пресечение) нарушений юридическими лицами (гражданами) обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

давать юридическим и физическим лицам обязательные для них предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых документах, в пределах компетенции Федеральной службы;

выносить предупреждения о приостановлении действия лицензий и издавать предписания о приостановлении действия лицензий в случаях, установленных законодательством.