41. Понятие и правовое регулирование аудиторской деятельности.

Регулирование[править | править исходный текст]

До 2002 деятельность аудиторов регулировалась принятыми Президентом в 1993 году Временными правилами аудиторской деятельности и рядом актов Правительства РФ и Совета по аудиторской деятельности при Президенте РФ. С конца 1994 была введена обязательная аттестация аудиторов, а начиная с 1995 — лицензирование аудиторских организаций и частных аудиторов.

В 2001 был принят и с 2002 года вступил в силу Федеральный Закон РФ «Об аудиторской деятельности», который оказал определённое воздействие на рынок финансового аудита и его движение в сторону более цивилизованных стандартов работы. В частности, закон установил специальную правоспособность для аудиторских организаций (аудиторские фирмы имеют право заниматься только аудитом и сопутствующими услугами). Была введена минимальная численность штата аудиторских фирм. Был закрыт доступ индивидуальных аудиторов на рынок обязательного аудита.

Начиная с 2003 по инициативе Минфина, представителей аудиторской профессии, иных заинтересованных лиц велась подготовка новой редакции закона «Об аудиторской деятельности», которая изрядно затянулась из-за столкновения противоположных мнений относительно ряда моментов (главным образом, из-за отмены лицензирования и требований к СРО). Наконец, в декабре 2008 был принят и с 1 января 2009 (отдельные статьи — с 1 января 2010) вступил в силу новый федеральный закон «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ, в соответствии с которым лицензирование аудиторов заменено обязательным членством в аудиторских СРО. Членами СРО должны быть также физические лица-аудиторы. Минимальное число членов — 700 аудиторов или 500 аудиторских организаций. Индивидуальным аудиторам частично возвращён доступ к проведению обязательного аудита. Страхование ответственности заменено механизмом компенсационных фондов СРО.

АУДИТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

(аудит, аудитор)

предпринимательская деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов с составлением аудиторского заключения, а также по оказанию аудиторских услуг, как-то:

постановка, восстановление и ведение бухгалтерского учета; составление деклараций о доходах и бухгалтерской (финансовой) отчетности; анализ финансово-хозяйственной деятельности;оценка активов и пассивов экономического субъекта;консультирование в вопросах финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного законодательства; обучение маркетингу, менеджменту, технологическое и экологическое консультирование и др.:разработка учредительных документов и др.; предоставление информации о будущих партнерах; информационное обслуживание клиентов.

Аудитор должен быть квалифицированным специалистом, аттестованным на право А.д. в порядке, установленном законодательством.

Исторической родиной аудита считается Англия, где в 1844 г. была принята серия законов о компаниях, согласно которым правления акционерных компаний обязаны были приглашать не реже одного раза в год специального человека для проверки бухгалтерских счетов и отчета перед акционерами.

Основная цель аудита - установление достоверности бухгалтерской отчетности и соответствия совершенных финансовых операций нормам законодательства. При этом под достоверностью бухгалтерской отчетности понимается такая степень точности данных, которая позволяет потенциальному пользователю отчетности делать на ее основе выводы о реальных результатах деятельности компании и принимать на основании этих выводов решения. В ходе аудиторской проверки финансовых отчетов устанавливаются: точность отражения в них финансового положения и результатов деятельности предприятия; соответствие ведения бухгалтерского учета установленным требованиям и критериям;

соблюдение проверяемым предприятием действующего законодательства.

А.д. при прочих условиях отвечает своей цели и назначению только тогда, когда ее осуществляет независимый аудитор. Существует несколько правил, соблюдение которых обеспечивает качество независимости А.д.: свободный выбор аудитора (аудиторской фирмы) хозяйствующим субъектом; договорные отношения между аудитором (аудиторской фирмой) и клиентом, позволяющие аудитору самому выбирать клиента и быть независимым от указаний каких-либо государственных органов; возможность отказать клиенту в выдаче аудиторского заключения до устранения отмеченных недостатков; невозможность аудиторской проверки при родственных или деловых отношениях с клиентом;

запрещение аудиторам и аудиторским фирмам заниматься хозяйственной, коммерческой и финансовой деятельностью, не связанной с выполнением аудиторских, консультационных и других услуг, разрешенных законодательством.

Для дачи своего заключения аудитор должен составить мнение об: общей приемлемости отчетности (соответствует ли отчетность в целом всем требованиям. предъявляемым к ней, и не содержит ли противоречивой информации); обоснованности(существуют ли основания для включения в отчетность указанных в ней сумм); законченности (включены ли в отчетность все надлежащие суммы, в частности все ли активы и пассивы принадлежат компании); оценке (все ли категории правильно оценены и безошибочно подсчитаны); классификации (есть ли основания относить сумму на тот счет, на который она записана): разделении (отнесены ли операции,проводимые незадолго до даты составления баланса или непосредственно после нее, к тому периоду, в котором были проведены); аккуратности (соответствуют ли суммы отдельных операций данным, приведенным в книгах и журналах аналитического учета, правильно ли они просуммированы, соответствуют ли итоговые суммы данным, приведенным в Главной книге); раскрытии (все ли категории занесены в финансовую отчетность и правильно отражены в отчетах и приложениях к ним).

В настоящее время правовая основа аудиторской деятельности в РФ включает в себя четыре уровня. Общие начала функционирования независимых аудиторов в РФ определяют "Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации", введенные в действие Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263.

Следующий по значению комплекс правовых норм (второй уровень) - стандарты (правила) А.д. В РФ действует более 10 правил (стандартов), одобренных Комиссией по А.д. при Президенте РФ.

Документы третьего уровня регулирования носят вспомогательный характер - прежде всего это акты, определяющие технические аспекты реализации требований закона и стандартов, прогрессивные приемы и рациональные способы организации деятельности независимого аудиторского контроля. К ним относятся, а частности, утвержденное приказом ЦБ от 10 сентября 1997 г. Положение об аудиторской деятельности в банковской системе РФ; ежегодные письма ЦБ о порядке составления и предоставления аудиторского заключения по результатам деятельности кредитных организаций; "Порядок составления аудиторского заключения", одобренный Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 9 февраля 1996 г. К этому уровню относятся также акты, утверждаемые негосударственным органом - ассоциацией "Аудиторская палата России". К наиболее значительным из принятых ею актов можно отнести "Положение о Третейском суде при Ассоциации" (с "Регламентом Третейского суда") и "Кодекс профессиональной этики аудиторов".

Документы четвертого (локального) уровня - рекомендации по аудиторской деятельности на отдельных предприятиях, определяющие не урегулированные на других уровнях вопросы функционирования определенных служб или. организации в целом.. ..

В РФ функционирует система государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью независимых аудиторов. Вышестоящий орган - Комиссия по А.д. при Президенте РФ, при которой действует Консультативный совет. На уровне ведомств действует Департамент по организации А.д. Минфина РФ (общий аудит, аудит страховых организаций, аудит бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов) и Департамент лицензирования банковской и А.д. ЦБ (банковский аудит). В целях контроля за квалификацией аудиторов действуют центральные аттестационно-лицензионные аудиторские комиссии (ЦАЛАК) при Минфине РФ и ЦБ.