3.3. Геотехнологии в управлении территориальным развитием

В настоящее время широко употребляются термины «геотехнологии», «геопространственные технологии», «геоинформационные технологии» [6]. В

последние годы термин стал активно употребляться в сфере территориального

планирования. В настоящей работе термин «геотехнологии» употребляется как характеризующий применение методов пространственно-временного анализа в системе управления территориальным развитием и планированием для инвентаризации и оценки состояния объектов управления, прогноза их развития в контексте развития территории в целом, а также для разработки оптимальных моделей территориальной организации социально-экономических систем. По сути, геотехнологии представляют собой типовые примеры прикладных задач в области, управления территориальным развитием, реализованные на основе применения комплекса современных ГИС-технологии и соответствующих геоданных. Перечень таких типовых прикладных задач был определен через функции географического обеспечения систем управления территориальным развитием (обоснование содержания и объема понятия дано нами в [9]. Основным средством автоматизированного пространственно-временного анализа являются технологии географических информационных систем (ГИС-технологии), получившие революционное развитие в последние 15 лет.

Развитие ГИС как базиса для внедрения геотехнологий в управление территориальным развитием.

Развитие ГИС-технологии отражает важнейшие тенденции информатизации географии:

• возникла «индустрия» географической информации (унификация – и

интеграция способов получения, обработки, представления и хранения информации на базе ГИС-технологии);

• создаются и внедряются стандарты на географическую информацию и

обмен ею (национальные и международные инфраструктуры пространственных данных, создана специальная комиссия при ООН по обмену географической информацией, начаты активные работы по созданию национальных инфраструктур пространственных данных в 17 странах Европы, в т.ч. России, Украина - имеет пока статус наблюдателя);

• географическая информация стала товаром и свободно будет (и может)

покупаться по сети Интернет (через Интернет уже покупаются космоснимки,

ведется широкая дискуссия вокруг Глобальной инфраструктуры пространственных данных, в которой описывается концептуальная основа для обеспечения обмена данными на глобальном уровне, компания ESRI начала говорить о g.net – новой архитектуре для распространения и использования ГИС- информации из распределенных источников. Эта архитектура теперь известна как географическая сеть g.net).

Не претендуя на системный анализ предметной области, можно отметить ряд тенденций развития ГИС, определяющих и подходы к дальнейшему их изучению.

• Лавинообразный рост числа реализованных в различных сферах

общественной жизни ГИС-проектов и соответственное увеличение количества публикаций. В связи с этим, конкретные ГИС-проекты необходимо рассматривать и планировать как взаимодействующие элементы гетерогенной программно-технической среды, тесно связанной с другими элементами системы территориального управления. Для этого требуется сформулировать, адаптировав на основе соответствующих стандартов, непротиворечивые и достаточно детальные «информационные образы» предметных областей, в которые внедряются ГИС-технологии. Здесь вполне уместна аналогия с созданием региональных АСУ, когда уровень их развития зависел не столько от совершенства применяемых методов и средств автоматизации управления, сколько от уровня познания закономерностей отношений между органами и объектом управления в условиях конкретного региона. [7]

• Превращение ГИС в своеобразный «сквозной» подход (в форме ГИС

функции) в рамках всей системы информационных технологий. Это отражают

процессы активной интеграции ГИС-разработок с телекоммуникациями, данными дистанционного зондирования, САПР и менее активные взаимодействия с технологиями экспертных систем. Целевой базой интеграции служат различные типы прикладных задач территориального управления.

• Развитие ГИС перешло от фазы пионерного внедрения к фазе зрелости -

т.е. к использованию специалистами и коммерциализации (пример анализа в [6]). В этом плане, намечается переход от оценки возможностей использования ГИС (зачастую, зависящих только от финансовых возможностей потребителя) к комплексному анализу реальной потребности в их внедрении на уровне отдельных регионов. За последние годы, на пике высоких технологий

произошел прорыв в развитии ГИС, связанный с декларированными Э.Тернером неогеографическими подходами, позволяющими на базе геоинтерфейсов (геопорталов, геосервисов) типа Google Earth и Google Maps обеспечивать синхронизированный параллельный доступ к данным дистанционного зондирования Земли по всей иерархии пространственных масштабов. В дополнение к разработанным нами ранее моделям системы управления территориальным развитием [7], позволяющим планировать устойчивое развитие через обоснование комплекса управленческих решений, сформулируем определение конструктивно-географического обеспечения, включающего, с нашей точки зрения, следующие блоки:

• географическую информацию (данные об объектах управления,

рассматриваемых как полиструктурно и полииерархически взаимодействующие на элементном, компонентном и комплексном уровнях организации территориальные геосистемы, возникающие в процессе взаимопроникновения общества, природы и хозяйства);

• теоретико-методический базис (методы пространственно-временного

анализа и комплексного оценивания геоинформации, а также преобразования

ее в форму, необходимую для обоснования и принятия управленческого

решения);

• нормативно-правовой базис (регламентируемые действующим

законодательством - от закона до методических указаний и инструкций -

прерогативы действия организационных структур по сбору, обработке, хранению, преобразованию, передаче и использованию геоданных);

• организационно-технологический блок (организации или их

подразделения, получающие, передающие, преобразующие геоинформацию, и комплекс программно-технических средств для ее получения).

Приведенное выше определение необходимо рассматривать как первое

операционное приближение к решению поставленной задачи. Анализ работ,

посвященных данной проблеме показывает, что предметная область

находится в стадии становления и подходы к определению базисных понятий

должны творчески обсуждаться.

В конструктивно-географическом обеспечении СУТР и программ

регионального развития, в частности, можно выделить ряд функций, отражающих перечень решаемых задач на основе применения геотехнологий:

• картографическая визуализация результатов представления данных об

объектах управления (и геоданных в широком понимании этого термина);

• системное геоинформационное картографирование территории на всех

уровнях ее пространственной организации;

• комплексное геоэкологическое, социально-экологическое и

геоэкономическое оценивание состояния объектов территориального управления;

• функциональное зонирование территории (для выделения однородных по

заданному критерию ареалов или объектов управления);

• создание и поддержку в функциональном состоянии информационного

базиса СУТР. В состав блок сбора данных СУТР входят несколько типов организационно-деятельностных систем, собирающих исходные данные об объектах территориального управления:

- ресурсно-средовые (учет, состояние, использование различных природно-ресурсных и производственно-технологических объектов, воздействующие на них факторы, в т. ч. - 8 видов нормативно утвержденных кадастровых и более 90 различных реестровых систем, имеющих весьма существенную пространственную составляющую);

- санитарно-гигиенические (санитарно-эпидемиологическая ситуация, особо

опасные инфекции, как факторы воздействия на здоровье населения и др.);

- социально-экономические, организационным ядром которых являются

региональные подразделения Госкомстата Украины и различные виды ведомственной статистической отчетности;

- административно-территориального управления (в т.ч., информационные

системы и реестры налоговой службы, силовых структур, паспортного учета,

имеющие развитые сетевые базы и банки данных);

- экологического мониторинга (состояние природных сред, факторы антропогенного воздействия на окружающую среду, чрезвычайные ситуации техногенно-экологического и природного характера, состояние здоровья населения и т. д.).

• разработка комплекса межотраслевых программ территориального

социально-экономического развития (опыт разработки программ территориального развития по заказу Правительства Крыма показал, что практически во всех этих проектах - по развитию минерально-сырьевого комплекса, рекреационного комплекса, экологического мониторинга, экологической сети и др. присутствуют схемы функционального зонирования территорий по заданным признака, создаются геоинформационные базы данных по объектам потенциала и по ограничениям его территориального использования) [6]. Узконаправленное использование ГИС в земельном кадастре, сельском хозяйств в управлении территориальным развитием, позволило улучшить работу в этих сферах, дало новые возможности для мониторинга и прогнозирования, снизило процент ошибок в работе с картографическими материалами.

Литература

1. Барладин А. В. Использование Гис и ДЗЗ-технологий в сельском хозяйстве

[Текст] / А. В. Барладин, П. Д. Ярощук // Ученые записки таврического

национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: География. –

2005. – Т. 18 (57). – № 2. – С. 3–9. – ISSN 1606-3715.

2. Берлянт A. M. Геоинформационное картографирование [Текст] / A. M.

Берлянт. – М. : Астрея, 1997. – 64 с. – ISBN 5-7594-0041-Х.

3. Геонформатика. Толковый словарь основных терминов [Текст] / Ю. Б.

Баранов, А. М. Берлянт, Е. Г. Капралов, А. В. и др. – М. : ГИС-Ассоциация,

1999. – 204 с.

4. ДеМерс. Географические информационные системы. Основы: Пер. с англ.

[Текст] / ДеМерс, Н. Майкл – М. : Дата+, 1999. – 491 с.

5. Ищук А. А. Геоинформационные системы в Украине: основные тенденции и

проблемы развития [Текст] / А. А. Ищук, Е. С. Серединин, С. А. Карпенко, А.

В. Мельник // Ученые записки таврического национального университета им.

В. И. Вернадского. Серия: География. – 2010. – Т. 23 (62). – № 2. – С. 13–22.

– ISSN 1606-3715.

6. Карпенко С. А. Геоинформационное обеспечение функции учета объектов

территориального управления [Текст] / С. А. Карпенко // Ученые записки

таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия:

География. – 2009. – Т. 22 (61). – № 1. – С. 39–47. – ISSN 1606-3715.

7. Карпенко С. А. Геотехнологии в управлении территориальным развитием

[Текст] / С. А. Карпенко // Ученые записки таврического национального

университета им. В. И. Вернадского. Серия: География. – 2010. – Т. 23 (62). –

№ 2. – С. 149–156. – ISSN 1606-3715.

8. Куренков В. О. Использование ГИС в сельском хозяйстве как приоритетное

направление информационной поддержки принятия решений [Текст] / В. О.

Куренков // Ученые записки таврического национального университета им.

В. И. Вернадского. Серия: География. – 2002. – Т. 15 (54). – № 1. – С. 63–67.

– ISSN 1606-3715.

9. Лайкин В. И., Упоров Г. А. Геоинформатика: учебное пособие [Текст] / В. И

Лайкин., Г. А. Упоров – Комсомольск-на-Амуре: Изд-во АмГПГУ, 2010.

–162с.

10. Лычак А. И., Бобра Т. В. ГИС в географии и экологии: основные понятия и

приемы работы. Учебно-методическое пособие [Текст] / А. И. Лычак, Т. В.

Бобра. – Симферополь: ТНУ, 2005. – С. 7–9. – ISBN 966-7348-19-9.

11. Лычак А. И., Бобра Т. В. ГИС в территориальном планировании. Часть 1.

Основные понятия и приемы работы. Учебно-методическое пособие [Текст]

/ А. И. Лычак, Т. В. Бобра. – Симферополь: ТНУ, 2003. – С. 12–17.

– ISBN 966-7491-75-7.

12. Лященко А. А. ГІС-технологія кадастрового зонування міських територій

[Текст] / А. А. Ляшенко // Інженерна геодезія. – К. : КНУБА, 2002. – Вип.

46. – С. 89–95.

13. Обновление планово-картографических материалов для кадастра и

землеустройства: геоинформационный подход. – ГЕОпрофиль,

март-апрель, 2009.

14. Самойленко В. М. Географічні інформаційні системи та технології :

підручник [Текст] / В. М. Самойленко. – К. : Ніка-Центр, 2010. – С. 12–24.

– ISBN 978-966-521-548-6.

15. Серапинас Б. Б. Введение в ГЛОНАСС и GPS измерения: учеб. Пособие

[Текст] / Б. Б. Серапинас – Ижевск: Удм. гос. ун-т, 1999. – 96с.

16. Угаров С. Г. Применение геоинформационных технологий в индексно-

кадастровом картографировании [Текст] / С. Г. Угаров, С. А. Ефимов, Г. Н.

Казакова // Ученые записки таврического национального университета им.

В. И. Вернадского. Серия: География. – 2009. – Т. 22 (61). – № 1.

– С. 129–142. – ISSN 1606-3715.