Глава 3 основные направления совершенствования использования государственных расходов при реализации экономической политики в рб

Система мер по управлению расходами госбюджета включает мероприятия по управлению внутренним и внешним долгом. Обслуживание государственного долга требует дополнительных расходов, что способно привести к реструктуризации расходов бюджета в целом, сокращению социальных программ. Сумма получаемых государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться бременем на экономику страны.

Для покрытия дефицита государство прибегает к заимствованиям, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Наиболее тягостным для государства является внешний долг, ибо его выплата не будет лишь перераспределением доходов между гражданами государства. С другой стороны, внешнее финансирование позволяет стране расширить государственный сектор без урезания частного сектора.

Сегодня экономисты в качестве альтернативы внешнему заимствованию для уменьшения бюджетного дефицита предлагают привлекать в страну иностранный капитал и активизировать государственную инвестиционную политику. Такая форма способствует сокращению бюджетных расходов на финансирование капитальных вложений, расширению круга налогоплательщиков, увеличению базы производства товаров и услуг. Важно при этом, чтобы финансовые ресурсы направлялись на финансирование высокоэффективных, приоритетных инвестиционных программ.

Однако привлечение в страну иностранных инвесторов невозможно без создания условий для формирования благоприятного инвестиционного климата. Для этого в стране должна действовать стабильная и прозрачная законодательная база в области инвестиций; экономическая политика должна положительно оцениваться авторитетными международными финансово-кредитными организациями (МВФ, Всемирным банком и т.п.); необходимо проведение льготной налоговой, таможенной, валютной политики для иностранных инвесторов и т.п.

Оптимизация объема и реструктуризация расходов государственного бюджета в целом является одним из способов сокращения бюджетного дефицита. Уменьшение объема расходов должно происходить с учетом целесообразности, значимости отдельных затрат и выбранных приоритетов в развитии экономики. Можно выделить следующие задачи в области бюджетных расходов:

• сократить число целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

• снизить расходы на содержание государственного аппарата;

• развить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

• повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на перспективных научно-исследовательских работах в сфере ВПК;

• снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

• усилить контроль за использованием бюджетных средств;

• обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Сокращение расходов может быть достигнуто за счет осуществления следующих мероприятий:

• совершенствование планирования и рост системы платных услуг в непроизводственной сфере;

• жестко обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования;

• развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;

• конкурсное выделение бюджетных средств на их инвестирование в реальный сектор экономики;

• оказание адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности;

• оптимизация расходов на силовые структуры и финансирование органов государственной власти и управления.

Кроме того, финансовому оздоровлению будет способствовать признание свободы предпринимательской деятельности. Ориентация на малый и средний бизнес может привести к значительному увеличению числа налогоплательщиков и активизации хозяйственной жизни республики. Кроме того, малое предпринимательство создает новые рабочие места для населения, экономит пособия по безработице, создает новые формы обслуживания населения.

Подводя итог, можно заметить, что, казалось бы, что может быть проще - сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и все проблемы будут решены. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения - на социальные нужды, на вооружение и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, как-то помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных государственных программ. Таким образом, решение существующих проблем может быть найдено только при совместном объединении усилий различных государственных органов и осуществлении стабилизационных мероприятий во всех сферах государственного функционирования (проведение взвешенной фискальной и инвестиционной политики, организация системы контроля и управления внутреннего и внешнего заимствования, постоянный анализ экономической ситуации в республике).