2.2 Направления совершенствования приказного производства
На взгляд автора настоящей работы, развитие приказного производства в гражданском процессе должно пойти по следующему пути.
Во-первых, следует сделать процедуру вынесения судебного приказа более доступной. Целесообразно закрепить в ГПК РФ положение, допускающее возможность обжаловать определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа.
Во-вторых, повышению эффективности приказного производства будет способствовать возможность применения обеспечительных мер. Ведь непринятие соответствующих мер может сделать невозможным дальнейшее исполнение. О необходимости принятия таких мер указывается в литературе.
В-третьих, необходимо ввести правило о мотивированности судебных приказов, что повысит их авторитет как актов правосудия. Судья должен указать не только норму применяемого права, но и кратко дать оценку представленным доказательствам, указать причины вынесения судебного приказа. Отсутствие мотивировки в судебном приказе приводит на практике к ограничению его трансграничного действия. В плане трансграничной исполнимости акты внесудебных органов (например, нотариат) выглядят более авторитетно, т.к. они мотивированы.
В-четвертых, развитие приказного производства видится в расширении перечня оснований, по которым может быть выдан судебный приказ. Расширение оснований должно идти не только по пути увеличения количества рассматриваемых дел, передаваемых из искового в приказное производство, но и в связи с отнесением дел неискового производства, например, части дел особого производства.
В-пятых, институт судебного приказа следует ввести и в российский арбитражный процесс. В арбитражном процессе в настоящее время существует такой способ ускорения процесса, как упрощенное производство. Но данный институт не охватывает всех категорий дел, рассмотрение которых возможно в рамках упрощенной процедуры. Думается, ускорению производства дела в арбитражном процессе будет способствовать введение в арбитражный процесс института приказного производства. О необходимости включения института судебного приказа в арбитражный процесс указывается не только учеными, но и судьями арбитражных судов.
В-шестых, ускорению судебного процесса будет способствовать введение возможности трансформации приказного производства в общеисковое. В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством РФ в случае, если должник в установленный срок представит мировому судье возражение относительно исполнения судебного приказа, мировой судья, признав доводы убедительными, отменяет вынесенный судебный приказ. В этом случае взыскатель для защиты своего права вынужден повторно обращаться в суд, но уже в рамках расширенной общеисковой процедуры. После подачи искового заявления и возбуждения производства по делу суд должен провести надлежащую подготовку, только затем дело рассматривается по существу. Такое прерывание судебной защиты неоправданно и делает ее малоэффективной.
Поскольку приказное производство является одной из форм ускорения, оптимизации гражданского судопроизводства, то следует предусмотреть специальные правила перехода из приказного производства в исковое в случае отмены судебного приказа. В частности, ускорению процесса и более эффективной защите прав граждан и организаций будет способствовать введение правила, согласно которому в случае, если мировой судья находит основания для отмены судебного приказа, он выносит определение о его отмене и одновременно по ходатайству участников возбуждает дело в рамках искового производства. Кроме того, на практике может возникнуть ситуация, когда должник согласен с частью требований, по которым вынесен судебный приказ, а с частью – нет. В этом случае по части требований должен быть выдан судебный приказ, а часть требований должна быть рассмотрена в исковом производстве.
Итак, закрепленный в ГПК РФ порядок приказного производства нельзя назвать оптимальным. Сказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего его совершенствования. Приведенные выше положения и направлены на совершенствование приказного производства, что сделает судебную защиту доступнее и быстрее.
Заключение
Процессуальные нормы фиксируют общие принципы судопроизводства, правила для рассмотрения всех видов гражданских дел в отдельности, а также процессуальные особенности, установленные для рассмотрения отдельных категорий гражданских дел как исключения или дополнения общих правил. Необходимость строгого соблюдения процессуальной формы – залог законного, обоснованного и справедливого разрешения дела. Именно процессуальная форма обеспечивает наиболее эффективную защиту прав и интересов лиц, обратившихся к суду. Однако, поскольку количество дел, рассматриваемых в судах, постоянно увеличивается, среди этих дел значительное число простых по фабуле, не требующих для своего разрешения применения всех без исключения процессуальных правил, появилась необходимость ввести в процессуальную форму некоторые упрощения.
Приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Глава «Судебный приказ» была введена Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ еще в ранее действовавшее гражданско-процессуальное законодательство (ст. ст. 1251 – 12510 ГПК РСФСР 1964 г.). В действующем ГПК РФ судебному приказу посвящена глава 11 «Судебный приказ» Раздела II «Производство в суде первой инстанции». С принятием ГПК РФ (ст. ст. 121 – 130) назначение судебного приказа и его сущность не изменились, но изменился порядок его вынесения и отмены.
Судебный приказ – самостоятельный вид судебного постановления, поэтому в содержании его должны быть включены реквизиты, характеризующие судебные постановления в целом, а также реквизиты, отражающие (определяющие) его специфические особенности как самостоятельного вида постановления.
Черты приказного производства остались прежними: приказное производство документальное; производится в рамках, определенных законом; это упрощенная форма судопроизводства, зависит от воли заявителя в первую очередь (заявитель выбирает подать иск или заявление о выдаче судебного приказа) и от воли должника (если он представит возражения по исполнению судебного приказа, то судебный приказ отменяется). Заявитель (взыскатель) подает заявление в суд по общим правилам подсудности. Заявление о выдаче судебного приказа должно отвечать требованиям ст. 124 ГПК РФ и оплачено госпошлиной в размере 50% от суммы требования. Главная часть заявления – требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность требования. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.
Если заявление не отвечает требованиям ст. 124 ГПК РФ, то судья выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Также следует отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа, если усматривается наличие спора о праве (п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ).
Необходимо устранить имеющиеся в настоящее время пробелы и дефекты в нормах, регламентирующих приказное производство. В настоящей работе были высказаны предложения по такому совершенствованию. Их реализация на практике сделает судебную защиту доступнее и быстрее.
Однако в целом практика приказного производства себя полностью оправдала. Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство своевременно, целесообразно и практически оправдано.
Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов, кроме того, бессмысленно и расточительно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.
Список литературы
Аргунов В.Н. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. – 1996. – №7. – С. 31–34.
Бородкин В.И. Порядок исполнения судебных актов // Бухгалтер и закон. – 2008. – №11. – С. 23–25.
Гагаринов А.В. Понятие гражданского процесса // Правоведение. – 1988. – №4. – С. 96–99.
Гетьман-Павлова И.В. Римское частное право. 2-е изд. Учебное пособие для вузов. – М.: Юрайт, 2011. – 412 с.
Григорьева Л.П. Судебный приказ как форма защиты трудовых прав граждан // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2008. – №1 (4). – С. 109–111.
Давтян А.Г. Гражданский процесс зарубежных стран. Учебное пособие. – М.: Проспект (ТК Велби), 2011. – 480 с.
Диордиева О.Н. Судебный приказ как форма защиты в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – №6. – С. 45–47.
Егорова О.А., Мареев Ю.Л., Лабыгин А.Н. Гражданский процесс: Учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 431 с.
Емельянова И.В. Судебное взыскание задолженности по жилищно-коммунальным услугам // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. – №10. – С. 40–42.
Загайнова С.К. Об основных тенденциях развития приказного производства // Мировой судья. – 2007. – №4. – С. 34–35.
Ковтков Д.И. Исправление описок и явных арифметических ошибок в судебном приказе, рассрочка исполнения судебного приказа, изменение способа и порядка его исполнения // Юрист. – 2010. – №12. – С. 48–53.
Ковтков Д.И. Приказное производство: правовое регулирование, проблемы, перспективы развития // Мировой судья. – 2010. – №12. – С. 6–13.
Миронов В.И. Гражданский процесс. Учебник. – М.: ЭКСМО, 2011. – 592 с.
Митенкова О.А. Институт приказного производства в гражданском процессе: актуальные вопросы теории и практики // Росс.юстиция. – 2010. – №9. – С. 19–22.
Нагдалиева Л.С. История развития упрощенного и приказного производства в российском арбитражном и гражданском процессе // Актуальные проблемы российского права. – 2010. – №2. – С. 69–81.
Никитин В.С. Некоторые вопросы приказного производства // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №7. – С. 34–37.
Решетникова И.В. К вопросу об ускорении процедуры отправления правосудия в арбитражных судах // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2004. – №6. – С. 99–101.
Самсонова А.Е. Взыскание задолженности по кредитам физических лиц // Юридическая работа в кредитной организации. – 2008. – №1. – С. 32–35.
Трофимов А.А. Судебный приказ: взаимосвязь формы и содержания // Арбитражный и гражданский процесс. – 2001. – №8. – С. 31–34.
Туманов Д.А. Приказное производство в настоящее время: процесс или фикция? // Журнал российского права. – 2008. – №7. – С. 34–37.
Размещено на Allbest.ru