8. Понятие и особенности земельных ресурсов. Организация учета земель и контроля за их использованием

Земельные ресурсы – это земная поверхность, которая пригодна для проживания человека, строительства и иных видов хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы характеризуются рельефом, почвенным покровом и комплексом иных природных условий. Структура земельного фонда является характеристикой земельных ресурсов. Земельный фонд – это соотношение площадей, которые заняты под по-севы сельскохозяйственных культур, леса, пастбища, промышленные предприятия и т. д.

На сегодняшнем этапе общественной жизни земельные ресурсы используются чрезвычайно интенсивно, выполняя функцию территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства. Однако, в различных отраслях производства их использование неодинаков и имеет разное значение в процессе их функционирования. В промышленности, транспорте, строительстве земельные ресурсы являются лишь территориальной, пространственной базой и поэтому основное внимание уделяется площади земельных участков, их рельефа, удаленности от источников сырья и центров реализации продукции, наличия коммуникаций. В добывающей промышленности значение земельных ресурсов растет, поскольку помимо территориальной базы, в их недрах сконцентрированы все полезные ископаемые. И очень большое, незаменимое значение имеют земельные ресурсы, составляющей и неотъемлемой частью которых являются почвы, в сельском и лесном хозяйстве, где они являются главным средством и предметом труда.

Особенности Земельных ресурсов как средство производства имеют ряд особенностей, которые существенно отличают их от других средств производства:

1.  Земля является продуктом самой природы и возникла за много тысяч лет до появления человека вследствие совокупного действия факторов, которые сформировались на определенной территории, и поэтому земля предшествует труда по ее созданию.

2. Земля территориально ограничена и не может быть увеличена или вновь создана. Однако ограниченность земельных ресурсов вовсе не означает ограниченности ее продуктивных свойств. Также они не могут быть заменены другими средствами производства.

3. Земельные ресурсы характеризуются постоянством своего месторасположения, взаимосвязью с природными условиями. Поэтому, в отличие от других средств производства, их невозможно перенести с одного места на другое, а процесс производства должно осуществляться с учетом природно-географических условий, в которых они расположены. Учитывается месторасположение земельного участка, его конфигурация и рельеф, перечень сельскохозяйственных культур, возможный для выращивания, себестоимость полученной продукции.

4. Земельные ресурсы, в отличие от других средств производства, при условии их правильного, рационального использования, не ухудшают своих свойств, а, наоборот, улучшают, повышают показатели производительности.

Следовательно, земельные ресурсы являются неотъемлемой и основным условием жизни и функционирования процесса общественного производства.

Организация учета земель и контроля за их использованием

При совершении сделок с землей, определении размеров платежей за землю, проведении землеустройства обязательно использование сведений земельного кадастра. Государственный земельный кадастр представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, их качественной характеристике, владельцах, правовом режиме землепользования, оценке и т.д.

Учёт земель представляет собой государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании земельных ресурсов. Являясь составной частью земельного кадастра, учёт ведется по фактическому состоянию, категориям, угодьям, собственниками.

Основная задача учёта состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно-территориальным разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учёту орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов.

Земельный фонд России составляет 1709,8 млн. га. Чтобы рационально использовать это достояние, необходимо обладать полной, достоверной и оперативной информацией о земельных ресурсах на всех уровнях - от отдельного земельного участка до территории хозяйства, района, республики, государства в целом.

Составными частями государственного кадастра являются регистрация земель, количественный и качественный учет, а так же экономическую оценку земель.

ъ Основными исходными показателями определения уровня эффективности административной ответственности за земельные правонарушения служат размер ущерба от различного рода негативного воздействия на землю - нерациональное использование, загрязнение, самовольный захват и др. и соразмерность возмещения этого ущерба. Соотношения количество правонарушений — количество привлеченных к ответственности - сумма назначенных штрафов - сумма взысканных штрафов также являются показателями эффективности землеохранных мероприятий. Об эффективности мер административной ответственности можно судить также по действенности профилактических мероприятий - проверок соблюдения земельного законодательства, выполнения предписаний об устранении допущенных нарушений и др.

Решение задач земельной реформы невозможно без четко выработанного механизма юридической ответственности за нарушения земельного законодательства. Реализация мер ответственности за земельные правонарушения имеет важное и многостороннее значение: экономическое - состояние земель; правовое - уровень законности и упорядоченности земельных правоотношений; социальное - уровень социальной напряженности в обществе и т.д. От всего этого зависит, насколько полно мы можем использовать полезные свойства земель и, как следствие, удовлетворять материальные и духовные потребности общества. Вот почему проблема юридической ответственности за нарушение земельного законодательства изучается специалистами различных отраслей знаний.

Рамки настоящего исследования не позволяют дать развернутые предложения по решению всех экономических, правовых, социальных, организационных и других проблем, связанных с административной ответственностью за нарушение норм земельного законодательства.