19.3. Правовое регулирование полетов в международном воздушном пространстве

Международное воздушное пространство расположено над откры­тым морем, исключительной экономической зоной, международны­ми проливами, архипелажными водами и Антарктикой. Принцип сво­боды открытого моря предполагает существование принципа откры­того воздушного пространства над ним. Принцип свободы полетов над открытым морем представляет собой своеобразную реализациюпринципа свободы открытого моря.

Все государства независимо от того, являются ли они прибрежны­ми или внутриконтинентальными, имеют право на свободу полетов, т.е. право без чьего-либо разрешения осуществлять воздухоплаваниенад открытым морем. Государства не вправе претендовать на установ­ление каких-либо суверенных прав над международным воздушным пространством.

Принцип свободы полетов закреплен в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. (ст. 2) и в Конвенции по морскому праву 1982 г. (ст. 87), но в соответствии с данной Конвенцией свобода полетов огра­ничена.

Государство сохраняет свою юрисдикцию по отношению к зареги­стрированному в нем воздушному судну, которое осуществляет поле­ты в международном воздушном пространстве. Власть другого госу­дарства на данное воздушное судно не распространяется, что означает недопустимость вмешательства в полеты воздушных судов.

Государство обязано не допускать, чтобы его воздушные суда Соз давали угрозу безопасности полетов воздушным судам других госу­дарств и безопасности мореплавания. В этих целях государства заключают соглашения о предотвращении инцидентов в открытом море и воздушном пространстве над ним. Не допускаются имитация атак имитация применения оружия по самолетам и кораблям, выполнение военными самолетами опасных облетов иностранных морских судов иные действия, представляющие опасность для полетов в воздушном пространстве или судоходства в открытом море.

Каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавига­ции, должно иметь национальность и регистрационные знаки. Воз­душное судно имеет национальность того государства, в чей государ­ственный реестр оно занесено. Государство, под юрисдикцией кото­рого находится воздушное или морское судно, ставшее объектом нападения или опасных маневров, вправе поставить вопрос об ответ­ственности того государства, воздушное судно которого допустило опасные действия.

Некоторые государства установили зоны безопасности или зоны опознания, при полете в которых воздушные суда других государств обязаны соблюдать особые требования. Такие зоны установленыСША над прибрежными водами открытого моря Тихого и Атлантиче­ского океанов. Воздушные суда, направляющиеся в США со стороны моря, должны сообщать о своем месте нахождения, направлении иплане полета в зоне безопасности. Такие же зоны установлены Греци­ей, Канадой, Южной Кореей (воздушное судно, не сообщившее необ­ходимых данных, может быть признано нарушителем воздушногопространства Южной Кореи).

Упорядочение режима полетов над открытом морем входит в ком­петенцию ИКАО. В рамках этой организации разрабатываются уни­фицированные летно-технические нормы. Нормы Приложения II кЧикагской конвенции «Правила полетов» должны соблюдаться воз­душными судами всех государств при полетах над открытым морем-В этом пространстве нормы Приложения действуют без каких-либо исключений. Единый режим международных полетов над открытым морем необходимо поддерживать в целях обеспечения безопасности воздухоплавания. Приложение II устанавливает основные, наиболее общие требования к международным полетам. В отдельных районах открытого моря применяются национальные правила, принятые при­брежными государствами.

Помимо свободы полетов воздушных судов над открытым морем существуют свобода научных исследований, проводимых при помощи воздушных судов; свобода использования летательных аппаратов для обеспечения рыболовства и возведения искусственных островов и ус­тановок.

Для установления критериев при обслуживании международных полетов над открытым морем (аэронавигационный контроль и обес­печение полетной информации) в рамках ИКАО определены основ­ные категории воздушного пространства над открытым морем:

1.  Консультативное воздушное пространство — это район над от­крытым морем, удаленный от береговой линии настолько, что диспет­черские службы не могут управлять воздушным движением, а при­брежное государство не может нести ответственности за безопасность международных полетов.

2.  Контролируемое воздушное пространство — это район открыто­го моря, в пределах которого диспетчерские службы обеспечивают управление воздушным движением, а прибрежное государство несет ответственность за безопасность международных полетов. В контро­лируемом воздушном пространстве устанавливаются международные воздушные трассы и контролируемые аэродромные зоны.

3.  Опасная зона — это район открытого моря, в пределах которого регулярно может возникать опасность для полетов воздушных судов.

4.  Зона ограниченного режима полетов — это воздушное простран­ство над открытым морем, в пределах которого осуществление поле­тов временно ограничено (испытания межконтинентальных балли­стических ракет).

5.  Зона безопасности — это воздушное пространство над открытым морем, где прибрежное государство устанавливает особый режим полетов (уведомительный порядок, сообщение маршрута и плана по­лета).

При регулировании международных полетов над открытым морем ИКАО определяет наиболее экономичные международные воздуш­ные трассы, промежуточные порты посадки (международные аэро­порты). Для отдельных районов устанавливаются специальные аэро­навигационные планы: Африка — Индийский океан, Восточная Азия — Средиземное море, Северная Атлантика — Северная Амери­ка — Тихий океан, Карибское море — Северная Америка, Европа — Средиземное море.

Регулирование полетов над международными проливами отлича­ется особой спецификой. На Земле около 300 морских проливов, но только небольшая часть из них имеет значение для международной аэронавигаиии: Балтийские проливы, Гибралтар, Ла-Манш, Мозамбикский и Корейский проливы, пролив Дрейка, Сингапурский, Ма­гелланов и Баб-эль-Мандебский проливы, Па-де-Кале, Черномор­ские проливы.

Если пролив не перекрывается территориальными водами при брежных государств, то его режим подчиняется правилам, действующим в отношении открытого моря. Если перекрывается, то воздушные суда (летательные аппараты) пользуются правом транзитного пролета, под которым понимается осуществление свободного полета с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив (ст. 87 Кон­венции по морскому праву 1982 г.).

Правовой режим проливов, соединяющих открытое море с закры­тым морем и являющихся единственным выходом из него (Черномор­ские, Балтийские), регламентируется специальными международны­ми соглашениями — Конвенция Монтрё о режиме Черноморских проливов 1936 г.; международные соглашения и специальные правила о режиме Балтийских проливов, изданные Данией.

Режим пролетов над архипелажными водами практически иденти­чен режиму транзитного пролета. Правом на архипелажный пролет обладают все воздушные суда. Архипелажный пролет осуществляетсялибо над традиционными морскими путями, либо в пределах специ­альных воздушных коридоров, устанавливаемых государством-архипелагом.

Режим воздушного пространства над Антарктикой и полетов над ней определен Вашингтонским договором об Антарктике 1959 г. (ст. VI), — все государства независимо от участия в Договоре, имеютправо свободно осуществлять полеты над Антарктикой гражданских воздушных судов по правилам ИКАО. Воздушное пространство Ан­тарктики используется только в мирных целях. Военные летательныеаппараты могут осуществлять полеты над Антарктикой для контроля за соблюдением положений Договора (ст. VII), для доставки и вывоза персонала, оснащения станций.