Глава II. Анализ и оценка современного этапа международной миграции рабочей силы

2.1. Особенности и проблемы современных процессов межстранового перемещения рабочей силы

Миграция населения, как массовое социальное явление, в своем развитии прошла несколько этапов: от заселения пустых территорий в доисторический период и захвата чужих поселений в Средние века, носивших случайный характер, до повсеместного и непрекращающегося перемещения населения между странами и континентами с целью работы, отдыха, смены постоянного места жительства или воссоединения с семьей. Немалую долю в общем процессе миграции занимает международная миграция рабочей силы. Международной трудовой миграции на современном этапе присущ ряд особенностей, многие из которых одновременно являются и проблемами, пути решения которых политикам, юристам и экономистам только предстоит найти.

Одной из главных особенностей современного этапа развития международной трудовой миграции является ее масштабность. По подсчетам специалистов, семьи трудовых мигрантов составляют около 21% от общего числа мигрантов в мире, которое в 2013 г. равнялось 215 млн. человек. Численность же самих трудовых мигрантов составила примерно 27 млн. человек.⁷ Однако, как уже отмечалось нами выше, это число мигрантов рассредоточено по странам неравномерно; большинство мировых миграционных потоков рабочей силы направлено в 7 традиционных центров миграции:

• Западную Европу, которая принимает около половины всех трудовых мигрантов;

• Северную Америку, в первую очередь, США;

• Ближний Восток, а именно богатые нефтедобывающие страны;

• Австралию;

• Новые индустриальные страны Азиатско-тихоокеанского региона, а также Японию и Бруней;

• Латиноамериканские страны, где наибольшую долю мигрантов составляют сезонные рабочие;

• некоторые страны Северной Африки и ЮАР.

Среди вышеперечисленных центров миграции наиболее привлекательными для трудовых мигрантов всегда оставались страны ЕС и США. Как видно из таблицы (Приложение 1), наибольший приток мигрантов на 1000 человек населения наблюдается в Бельгии, Германии, Италии, Швейцарии, Норвегии, Люксембурге, Канаде и Австралии. Можно с уверенностью сказать, что значительную часть этих мигрантов составляют именно трудовые мигранты. На графике (Приложение 2) видно, что мигранты составляют наибольшую долю среди занятого населения Австралии, Швейцарии, Канады и США. При такой большой доле мигрантов экономики этих стран становятся зависимыми от притока иностранной рабочей силы, так как на них приходится значительная часть национального производства. Более того, зависимыми становятся целые отдельные отрасли производства, где концентрация трудовых иммигрантов наибольшая. Например, на иммигрантов приходится 50% горняков в Бельгии, 40% строительных рабочих в Швейцарии и 70% работников сельского хозяйства в США.⁸ Основными поставщиками рабочей силы в страны ОЭСР, согласно таблице (Приложение 3), являются Китай, со значительным отставанием – Румыния, Польша, Индия, Мексика и Филиппины.

В последние несколько лет, однако, во многих странах ОЭСР увеличение притока мигрантов если не отсутствовало вообще, то было совершенно незначительным. Эта тенденция прослеживается по всем видам трудовой миграции (Приложение 4). В целом же, по выбранным странам ОЭСР число прибывающих трудовых мигрантов упало с 2,526 млн. до 1,873 млн. человек. Противоположная ситуация складывается в странах Ближнего Востока, которые на сегодняшний день принимают от 4,5 до 5 млн. человек в год. В богатые нефтедобывающие страны направлены миграционные потоки дешевой рабочей силы из менее развитых стран-соседей, а также потоки высококвалифицированных кадров из развитых стран запада. Потребность этих стран в иностранной рабочей силе обусловлена небольшой численностью и высокой степенью материальной обеспеченности их граждан, достигнутой благодаря прибыли от продажи нефтяных продуктов за границу. Всю работу на местах добычи нефти, в офисах компаний, сфере услуг, а также работу по обслуживанию местного населения осуществляют иммигранты. Так, в ОАЭ они составляют 97%, в Катаре – 95,6%, а в Кувейте – 86,5% всей рабочей силы. На наш взгляд, говорить о смещении главного центра притяжения иностранной рабочей силы на Ближний Восток еще рано, так как по абсолютным показателям миграции нефтедобывающие страны пока уступают Западной Европе и Северной Америке, но высокие темпы прироста трудовых мигрантов и крайне высокую степень зависимости национального производства этих стран от их притока, безусловно, можно назвать важной особенностью современного этапа развития международной миграции рабочей силы.

В последние годы растет интерес мигрантов и к России. Гонтмахер даже назвал Россию «новым центром притяжения миграционных потоков».⁹Действительно, число прибывших на территорию РФ в 2013 г. почти достигло 500 тыс. человек, а выбывших – 200 тыс. чел. (Приложение 5). Согласно докладу Всемирного банка, Россия занимает второе место по числу иммигрантов.¹⁰ Если говорить о международной трудовой миграции, то Россия играет в этом процессе важную роль, являясь одновременно страной-реципиентом рабочей силы из стран СНГ и страной-донором, в основном, для стран Западной Европы. Однако квалификация и характер иммигрантов и эмигрантов существенно различаются. Из-за большой разницы в уровне заработной платы, наличия безвизового режима, а также сохранившейся общности языка и культуры в Россию прибывают, в основном, низкоквалифицированные рабочие из бывших союзных республик, Китая и Северной Кореи в поисках минимального заработка. Каждая четвертая семья в Грузии и каждая третья в Молдавии и Таджикистане отправляет работника в Россию.¹¹ Уезжают же из страны образованные и квалифицированные специалисты, что не может не влиять на российскую экономику негативным образом. Губительным для российской экономики является и тот факт, что заработанные в России средства мигранты отправляют на родину, причем, чаще всего делают это нелегально. К сожалению, с подобной проблемой сталкивается большинство стран, принимающих трудовых мигрантов, поэтому увеличение сумм ежегодно выводимых из стран путем нелегальных денежных переводов можно назвать еще одной неприятной особенностью современной трудовой миграции. Мировой объем только легальных денежных переводов трудовых мигрантов составляет около 230 млрд. долл. ежегодно. Крупнейшими получателями денежных средств являются Индия ($21,7 млрд.), Китай ($21,3 млрд.), Мексика ($18,1 млрд.) и Филиппины ($11,6 млрд.). В некоторых странах денежные переводы составляют основную долю ВВП: Тонга (31%), Молдавия (27,1%), Лесото (25,8%), Гаити (24,8%) – и, безусловно, облегчают проблему бедности.¹²

Еще более неприятной особенностью современной миграции является увеличение доли нелегальных мигрантов. Если по данным официальной статистики всего за 2013 год в России иностранцам было выдано около 400 тыс. разрешений на осуществление трудовой деятельности, то на основании оценок эмиграционной статистики стран-доноров на заработки в Россию выехало 3,7 млн. человек.¹³ Оценить мировые масштабы нелегальной миграции практически невозможно. По разным данным, она составляет 10-15% от численности законных мигрантов. В США, по примерным подсчетам, на незаконных основаниях трудится от 10 до 15 млн. человек, в Европе - от 5,6 до 8,4 млн., в Южной Америке – от 1,5 до 6 млн. человек.¹⁴ Ужесточение миграционного и трудового законодательства, правил въезда и пребывания мигрантов на территории страны пока дают сомнительные результаты. Например, депортация из Франции диаспоры румынских и болгарских цыган вызвала недовольство МОТ и спровоцировала массовые восстания национальных меньшинств. Более того, оказалось, что подобные ужесточения приводят лишь к росту нелегальной миграции.

На фоне увеличения масштабов нелегальной миграции национальные конфликты стали повсеместным явлением. Последствия этого явления могут быть весьма плачевными, так как уже сегодня в Европе усиливается роль националистических партий. Как показывает история, а также недавние события на Украине, нахождение у власти таких партий обычно заканчивается вооруженными столкновениями.

По нашему мнению, на фоне депопуляции и старения титульной нации для развитых стран было бы нерациональным ужесточать миграционную политику, ведь абсолютное большинство трудовых мигрантов составляют молодые люди до 35 лет. Это является одной из главных особенностей современной трудовой миграции. Исходя из диаграммы (Приложение 6), для сохранения соотношения лиц старше 65 лет и лиц трудоспособного возраста среднегодовая миграция населения в период с 2000 по 2050 года в Европе должна составлять 37,5 человек на 1000 местного населения, в России – 35 человек на 1000, а в Японии – 82,6 человек. Однако, исходя из коэффициентов миграционного прироста, которые мы уже рассматривали выше (Приложение 1), большинство стран, в лучшем случае, может лишь поддержать имеющуюся численность трудоспособного населения и компенсировать естественную убыль.

Долгое время основной особенностью международной трудовой миграции называли «утечку умов». Это понятие носило, в основном, негативный оттенок, так как считалось, что важнейшие человеческие ресурсы «выкачивались» из стран-доноров. Однако, на наш взгляд, этот термин не соответствует происходящим на современном этапе процессам. Более подходящим нам кажется термин «глобального круговорота умов», который употребляет в своей работе Кириченко.¹⁵ Сегодня «круговорот умов» по-прежнему может подразумевать отток высококвалифицированных кадров из страны, что, как мы отмечали, не лучшим образом сказывается на ее экономике, однако, в глобальном контексте «круговорот умов» означает расширение международного обмена знаниями, формирование международного рынка высококвалифицированного труда. Для работодателей расширяются возможности подбора необходимых рабочих кадров, а для специалистов – выбора места работы; формируются международные исследовательские институты; усиливается конкуренция за человеческий капитал, что побуждает корпорации и правительства увеличивать инвестиции в него. Сейчас становится понятно, что «утечка умов» была необходимым шагом для развития науки и технологии, как на современном этапе является «круговорот умов». Более того, этот термин отражает новую особенность международной трудовой миграции: движение рабочей силы вместе и вслед за капиталом. Немаловажную роль в появлении этой особенности сыграли мировые ТНК, которые осуществляют миллиардные инвестиции, открывая филиалы во многих странах мира и способствуя тем самым перемещению в эти страны трудовых ресурсов.

Таким образом, международная миграция рабочей силы на современном этапе сохранила некоторые особенности предыдущих периодов развития и приобрела множество новых. Вместе с особенностями появились и новые проблемы, угрожающие не только экономикам отдельных стран, но и всему мировому устройству. Поэтому очень важной представляется задача поиска решений этих проблем и прогнозирования развития международных миграционных процессов.