7. Понятие государственной политики. Этапы разработки и реализация.

Государственная политика есть политический процесс управленческого воздействия институтов государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственной власти как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирования функционированием и развитием_экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер,

Существенную роль в разработке и реализации государственной политики имеют процессуальные компоненты, которые характеризуют многообразие структурных связей и отношений субъектов и институтов государственной власти. Совокупность многообразных взаимоотношений между ними, связанных с регулированием экономическими, социальными и другими процессами, осуществляется упорядочение и охватывается полным управленческим циклом. Последний включает в себя следующие стадии и операции: выработку и принятие того или иного политического решения об управленческом воздействии, главным элементом которого выступает целеполагание; организацию выполнения политического решения; регулирование и корригирование объекта политического управления; учет и контроль за исполнением политического решения и, наконец, обобщение результатов реализации той или иной политики. Первостепенное место в названном полном управленческом цикле занимает процесс выработки и принятия политиками управленческого решения. Он включает в себя не только изучение объекта политического управления, но и целеполагание — разработку «дерева целей» политики, а также определение основных принципов, методов, технологий и средств реализации поставленных целей.

В управлении и политике первостепенное значение имеет разработка дерева целей, которое в научной литературе определяется как «ранжировка целей по степени их значимости, роли в достижении главной цели, согласовании и подчинении целей. На вершине иерархии целей системы — главная цель, средством достижения которой являются менее важные цели, цели нижележащего уровня» (Афанасьев, 1978, 60), Таким образом, дерево целей любого вида государственной политики формируется по общему правилу, предусматривающему конкретизацию и ранжировку целей от высших к низшим и установление между ними определенной соподчиненности и иерархии по степени значимости и масштабности. В равной степени это относится к экономической, социальной и другим видам политики государства. Так, высшие цели социальной политики, как правило, находят отражение в конституциях цивилизованных стран, а также в различных международно-правовых документах. Речь идет о статьях 22-29 Всеобщей декларации прав человека, о статье 55 Устава ООН, о статьях 1-а и 1-6 Устава Совета Европы, наконец, о положениях Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Что касается национальных законодательств, то, например, в Германии социальные цели зафиксированы в статье 20 Основного Закона (GG) страны. В России высшая цель записана в статье 7 Конституции страны и заключается в создании условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Что касается нижележащих целей, то они достаточно полно в свое время были изложены в правительственной «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов», в которой сказано, что «стратегическими целями социальной политики являются:

-достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение эффективной занятости населения, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;

.-гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

-переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи;

- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

-существенное улучшение социальной инфраструктуры» (Российская газета, 1997, 12 марта).

В современных условиях, когда, по словам В.В. Путина, «ситуация требует от нас большей степени государственного воздействия на экономические и социальные процессы», социальная политика особенно остро нуждается в такого рода выверенном дереве целей (Путин, 1999).