Глава 2. Основные формы реализации права граждан на участие в управлении делами государства.

§2.1. Участие в принятии государственных решений на референдуме.

Референдум — институт непосредственной демократии, связанный с принятием решения по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем голосования установленным законом числом граждан Российской Федерации.

Участие граждан в референдуме осуществляется на основе всеобщего, равного, прямого и свободного волеизъявления при тайном голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, к выдвижению инициативы проведения референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Рассматривая референдум как форму участия граждан в управлении государством, можно в нем выделить правомочия граждан, вытекающих на основе права участия в референдуме. К числу таких субъективных прав относятся: право на инициирование референдума; право подписи в поддержку инициативы проведения референдума; право быть членом комиссии референдума с решающим или совещательным голосом; право на участие в финансировании референдума; право на участие в агитационной деятельности; право быть наблюдателем на участке референдума; право быть уполномоченным представителем инициативной группы; право обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, комиссий референдума, их должностных лиц, нарушающих право на участие в референдуме; право голоса, включая возможность досрочного голосования, получения открепительного талона; право на информирование о ходе и результатах референдума.

Представленный перечень прав граждан по участию в референдуме позволяет определить роль граждан в участие подготовки и проведения всенародного голосования. Гражданин Российской Федерации может быть: участником инициативной группы; членом агитационной инициативной группы; уполномоченным представителем инициативной группы; членом комиссии референдума с правом решающего и совещательного голоса; наблюдателем; простым участником референдума, который отвечает на вопрос, вынесенный на голосование; участником судебного процесса в связи с рассмотрением жалобы на нарушение права участвовать в референдуме.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 нюня 2004 г. (в ред. от 24 апреля 2008 г.) закрепляет возможность проведения референдума по инициативе не менее двух миллионов граждан. Это положение отражает демократическую направленность института проведения референдума, так как устанавливает на необходимость достаточно большое количество участников-инициаторов проведения референдума.

В п. 3 ст. 17 Федерального конституционного закона от 28 нюня 2004 г. указывается на то, что лица, не входящие в инициативную группу не могут привлекаться к сбору подписей. Этим положением исключается возможность участия граждан, которые не являются членами инициативной группы, но поддерживают идею проведения референдума и желают принять участие в сборе подписей.

Законодателем также вводятся ограничение инициаторства референдума, состоящее в запрете проведения всенародного голосования в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.

Существенное значение имеет также и то, какие вопросы могут ставиться перед гражданами на референдуме. Законодатель указывает, что проведение референдума возможно только по наиболее важным вопросам, касаемых государства, но, что является важным, перечень таких вопросов не установлен в императивном порядке. Однако, стоит обратить внимание на п. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», в котором содержится закрытый перечень вопросов, запрещенных на рассмотрение гражданами путем голосования на референдуме. Данное ограничение преследует в себе определенные цели. Прежде всего, как и любой правовой институт, референдум направлен на защиту прав и свобод граждан, общественного устройства и государственного порядка, поэтому, исходя из того, что проведение референдума в неустойчивые периоды ставит их под угрозу, то решение о запрете представляется вполне закономерным.

Необходимо отметить, что помимо государственного (на уровне федерации и региона) закон предусматривает проведение местного референдума. Особых отличий он не имеет, разве что на нем решаются вопросы исключительно местного значения.

Референдум как форма реализации гражданами права на участи е в управлении делами государства занимает важное место, так как представляет собой непосредственное волеизъявление народа. Развитие этого института позволит совершенствовать и механизм правового государства, строящегося на принципах демократии.