11. Нормативный метод

Нормативный метод является одним из основных мето­дов прогнозирования и планирования. В современных услови­ях ему стало придаваться особое значение в связи с использова­нием ряда норм и нормативов в качестве регуляторов экономики. Сущность нормативного метода заключается в тех­нико-экономическом обосновании прогнозов, планов, про­грамм с использованием норм и нормативов. Последние приме­няются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. С помощью норм и нормативов обосновывают­ся важнейшие пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулиро­вание экономики.

Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например расход муки на 1 тонну хлебобулочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В виде нормы выс­тупает потребление того или иного продукта на душу населе­ния согласно научно обоснованному рациону питания. Напри­мер, рекомендуемая норма потребления мяса и мясопродуктов в год на 1 человека — 82 кг. В непроизводственной сфере приме­няются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой площади на 1 жителя, потребление воды на 1 человека и др.

Нормативы, как правило, разрабатываются в относитель­ном выражении. Они характеризуют степень использования ресурсов (например, процент выхода годного литья от металло-завалки), расход ресурса на 1 млн р. продукции, размер платы за кредит (процентные ставки) и др.

В практике прогнозирования и планирования применяет­ся система норм и нормативов, включающая нормы расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; нормы зат­рат труда; нормы и нормативы использования основных про­изводственных фондов; нормативы капитальных вложений и капитального строительства; нормы и нормативы, характери­зующие эффективность общественного производства; фи­нансовые (нормы амортизации, нормативы рентабельности, ставки налогов и др.); социальные (минимальный потреби­тельский бюджет, минимальная заработная плата, нормы пот­ребления продовольственных и непродовольственных това­ров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические (нормы выброса вред­ных веществ в окружающую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ и др.) нормы и нормативы. Финансо­вые, социальные и экологические нормы и нормативы явля­ются важнейшими регуляторами экономики.

12. Программно-целевой метод

По сравнению с другими методами программно-целевой ме­тод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточно раз­работанным. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использо­вался еще при разработке плана ГОЭЛРО.

ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономи­ко-математическими методами и предполагает разработку пла­на начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей со­циального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресур­сами с учетом эффективного их использования.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отра­жаются цель и комплекс научно-исследовательских, производ­ственных, организационно-хозяйственных, социальных и дру­гих заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Разработка целевых комплексных программ осуществляет­ся по этапам. На первом этапе формируется перечень важней­ших проблем, из которого затем выбираются проблемы, требу­ющие первоочередного решения. Навт о ром этапе выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресур­сов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели про­граммы и определяются задачи ее реализации по отдельным пе­риодам. Генеральная цель разукрупняется на подцели. На третьем этапе разрабатываются задания и мероприятия, необходимые для успешной реализации программы. Состав ос­новных заданий программы устанавливается исходя из постро­енной иерархии целей. По каждому заданию разрабатываются стадии его выполнения. Четвертый этап предполагает рас­чет основных показателей и ресурсного обеспечения програм­мы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансо­вых ресурсов, необходимых для ее реализации, формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективнос­ти реализации программы. Пятый этап является заключи­тельным. Он связан с формированием программных докумен­тов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.

Перечень научно-технических программ форми­руется исходя из определенных приоритетов развития экономики. Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых про­блем в области производства, способствующих повышению его эффективности и развитию новых производств. Террито­риальные программы направлены на преобразование регио­нов, комплексное освоение новых территорий и решение дру­гих задач. Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера. Примером такой программы может служить Госу­дарственная программа охраны окружающей среды и рацио­нального использования природных ресурсов. Организацион­но-хозяйственные программы направлены на совершенствование организации управления экономикой. Наряду с программами, формируемыми для решения про­блем в целом по стране, в отдельных отраслях, регионах, на предприятиях разрабатываются программы международного экономического сотрудничества.

Целевые комплексные программы могут разрабатываться надолго- (3—5,10—15 лет) и краткосрочные (квартал, год) пе­риоды.

Программы должны увязываться по ресурсам, исполните­лям и во времени. Как правило, они носят рекомендательный характер. Отдельные программы по решению важнейших науч­но-технических проблем могут утверждаться. Реализация про­грамм обеспечивается через экономическую программу прави­тельства, планы-прогнозы на год.