6. Органы финансового контроля в Республике Казахстан

Система государственного финансового кон­троля является неотъемлемым атрибутом госу­дарственной власти. Повышение ее эффектив­ности способствует укреплению финансовой, бюджетной и налоговой дисциплин. Формиро­вание действенной системы государственного финансового контроля путем решения суще­ствующих проблем и определения перспектив­ных направлений развития - актуальная задача нашей страны.

В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса систему органов государственного фи­нансового контроля составляют [2]:

• Счетный комитет по контролю за исполне­нием республиканского бюджета;

• ревизионные комиссии маслихатов;

• уполномоченный Правительством Респу­блики Казахстан орган по внутреннему контро­лю;

• службы внутреннего контроля централь­ных государственных органов;

• службы внутреннего контроля исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы.

Необходимо отметить, что государственный финансовый контроль делится на внешний и вну­тренний. При этом внешний государственный финансовый контроль осуществляют Счетный комитет по контролю за исполнением республи­канского бюджета и ревизионные комиссии мас-лихатов, а внутренний - уполномоченный Пра­вительством орган по внутреннему контролю и службы внутреннего контроля.

В мировой практике сложилось два подхода управления бюджетными средствами: затратная модель финансового управления и результа­тивная - бюджетирование, ориентированное на результат. В Казахстане управление бюджетом осуществляется по результативной модели. Бюд­жетирование по результатам предполагает спе­циальное нормативное правовое регулирование, отправной точкой которого является определение прямых и конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, определяю­щих степень достижения поставленных целей.

7. Финансовый контроль: виды, формы, методы, принципы и стандарты

Финансовый контроль выступает самостоятельной функцией управления экономикой, контроль выступает в качестве важного этапа управленческого цикла, когда фактические результаты воздействия на управленческий объект сопоставляются с требованием принятых решений и нормативных предписаний, а в случае выявления их нарушений принимаются необходимые меры по устранению подобных отклонений .

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присуще не только распределительная, но и контрольная функция.

Принципами финансового контроля являются: превентивность, всеобщность, действенность, оперативность, обоснованность, достоверность, постоянность, регулярность, гласность, публичность.

Методы финансового контроля - это конкретные приемы и способы осуществления финансового контроля. Основными методами финансового контроля являются: проверка расчетов финансовых планов, анализ и счетная проверка отчетной финансовой документации, проверка первичной денежной документации, инвентаризация денежных средств и товарно-материальных ценностей, заслушивание докладов и других сообщений, анализ и обобщение материалов средств массовой информации, обращений граждан, ревизия

Одним из основных и наиболее эффективных методов финансового контроля является ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности.

Финансовый контроль подразделяют в зависимости:

1) от основания проведения - на обязательный и инициативный.

Обязательный - финансовый контроль, осуществляемый субъектом контроля в силу требования закона.

Инициативный - финансовый контроль, осуществляемый объектом контроля по собственной инициативе.

2) от времени проведения - предварительный, текущий, последующий.

Предварительный финансовый контроль проводиться до совершения операций по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т.п.

Текущий - финансовый контроль, осуществляемый в ходе финансовой операции (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно - хозяйственных расходов, капитального строительства и т.д.)

Последующий финансовый контроль - это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной части бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т.п.) В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению

3) от формы - непосредственный и опосредованный.

Непосредственный - финансовый контроль, осуществляемый непосредственно на объекте контроля посредством проведения проверки первичной бухгалтерской документации, инвентаризации товарно-материальных ценностей.

Опосредованный - финансовый контроль, осуществляемый вне объекта посредством проведения проверки отчетной документации.

4) от соотношения субъекта и объекта - внешний и внутренний.

Внешний - финансовый контроль, осуществляемый субъектом контроля в отношении организационно неподчиненного объекта. Внешний контроль осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов. Например, Министерство финансов проверяет предприятие, находящееся в ведении Министерства промышленности.

Внутренний - финансовый контроль, осуществляемый в рамках одной организационной системы. Например, министерство проверяет финансовые операции подчиненного ему предприятия.

5) от субъектов контроля - государственный, общественный, независимый.

Государственный - финансовый контроль, осуществляемый уполномоченным на то государственным органом.

Общественный - финансовый контроль, осуществляемый непосредственно населением или чрез общественные организации.

Независимый - финансовый контроль, осуществляемый специализированным хозяйствующим субъектом.

Стандарты государственного финансового контроля (далее - Стандарты) разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан и устанавливают единые требования к проведению государственного финансового контроля. Утверждены Указом Президента РК №788 от 07 апреля 2009 года.

К общим стандартам относятся следующие Стандарты: "Независимость", "Этичность", "Компетентность (квалификация)", "Гласность" и "Конфиденциальность".

К рабочим стандартам относятся следующие Стандарты: "Планирование", "Наблюдение", "Доказательства", "Документация" и "Отчетность".

 К стандартам управления и контроля качества относятся следующие Стандарты: "Управление" и "Контроль качества". Целью Стандарта "Управление" является формирование организованного и работоспособного коллектива и обеспечение его мобилизации для достижения целей контроля.