2.2 Динамика и структура расходов федерального бюджета в период 2010-2014 год

Федеральный бюджет РФ расходует денежные средства на социальную политику, на национальную политику, общегосударственные вопросы, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную оборону и прочие расходы.

Рис. 7 Динамика расходов федерального бюджета (2010-2014 гг.).

С 2010 по 2011 год, расход увеличился на 20,7%, с 2011 по 2012 год прирост составил 17,8%, а уже с 2012 на 2013 год составляет 3,5%. Как мы видим прирост с каждым последующим годом все выше, но вот в период с 2013 по 2014 расходы резко низко упали почти в 2 раза по сравнению с прошлым годом, а это на 44,7%.

Такой низкий показатель, в первую очередь может быть обусловлен низким доходом в федеральный бюджет в 2014 году, что повлекло на себя низкими расходами на социальную политику, национальную оборону, а так же на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.

Рис. 8

Рис. 9

Рис. 10

Рис. 11

Структура расхода федерального бюджета за период 2010-2013 года остается не изменой. Основная доля расхода федерального бюджет составляет расходы социальную политику, национальную оборону. За прошедшие 4 года отмечается незначительный рост дохода в секторе национальную экономику и на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.

Рис. 12

Структура бюджета осталась прежней по расходам по секторам за 2014 год. Однако расход бюджета снизилась в общей сложности в 2 раза по сравнению с 2013 годом, в том числе снизились расходы на социальную политику на 50%, так же снизились расходы на национальную оборону на 26%, и национальная безопасность и правоохранительная деятельность снизились на 48%.

Принятие бюджетных правил привело к сокращению бюджетных ассигнований федерального бюджета к 2015 году на 2,3 п.п. ВВП. В то же время при отсутствии пояснительной записки к законопроекту оценить изменения функциональной структуры бюджетных расходов можно лишь приблизительно, с учетом экспертного распределения объемов закрытой части. В целом обращает на себя негативный тренд к увеличению закрытых статей в общем объеме федерального финансирования. Так, если в 2006–2012 гг. закрытую часть составляли в среднем 10–12% совокупных расходов федерального бюджета, то в ближайшую трехлетку темпы роста закрытых статей поистине впечатляют: в 2013 г. – 13,3%, в 2014 г. – 17,7%, в 2015 г. – 22,8%. Данная тенденция, безусловно, ухудшает читаемость и прозрачности бюджета, снижает мотивацию участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов, и создает почву для коррупции [1, С. 165].

Глава 3. Проблемы и перспективы развития бюджетной системы

3.1 Проблемы функционирования бюджетной системы и возможные пути их преодоления

На нынешнем этапе развития экономики государства все большую остроту приобретает необходимость коренного реформирования бюджетных взаимосвязей как по доходам, так и по расходам, а также межбюджетных отношений. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в рыночных условиях бюджет является основным источником финансового обеспечения социально-экономической политики в государстве.

Отсутствие надлежащего законодательного регулирования бюджетных правоотношений порождает ряд негативных социально-экономических последствий:

- Постоянное недовнесение в течение последних лет надлежащих государственному бюджету платежей и в связи с этим недофинансирование или задержка с финансированием отдельных видов расходов;

- Отсутствие механизма правового регулирования бюджетных отношений, ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- Ослабление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных ресурсов, что приводит к многочисленным нарушениям, а от этого потерям государственных средств;

- Неполное отражение в бюджете доходов, которые получают бюджетные учреждения, органы исполнительной власти от использования собственности и осуществления внебюджетной деятельности, создает систему контролируемости по использованию средств и имущества;

- Отсутствие надлежащей методологии выполнения государственного бюджета через систему органов Государственного казначейства, четкого разграничения полномочий всех уровней законодательной и исполнительной власти.

Все это требует поиска направлений совершенствования бюджетного процесса, который бы отражал конкретную направленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач и включал широкий круг действенных рычагов, с помощью которых государство будет осуществлять распределительные и перераспределительные функции [10, С. 160].

Для совершенствования функционирования бюджетной системы в необходимо осуществить следующее:

- Уточнить ныне действующие процедуры подготовки и принятия бюджета;

- Установить процесс образования обязательств по платежам в бюджет и их погашения так, чтобы не допускать образования задолженности в бюджетной сфере;

- Контролировать максимальный уровень государственного долга и гарантийных обязательств правительства;

- Четко определить ответственность распорядителей бюджетных средств на всех уровнях.

Особо следует подчеркнуть, необходимость установления жестких мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. По распорядителям бюджетных средств, которые нарушают бюджетное законодательство, целесообразно применять следующие санкции:

- Приостановление полномочий по ассигнованиями или управления доходами и расходами;

- Введение ограничения на использование бюджетных счетов;

- Отмены или приостановления бюджетных ассигнований для возмещения незаконно потраченных средств или требования их возмещения;

- Урегулирование проблемы ответственности участников бюджетного процесса за полное и своевременное финансирование;

- Целевое использование бюджетных средств, своевременный возврат бюджетных ссуд будет способствовать повышению эффективности бюджетного процесса, оздоровлению государственных финансов [20, С. 123-130].