Глава 1. Информационное право – интегрированная отрасль российского права

Одним из важных направлений современного правоведения (юриспруденции) является разработка эффективных способов правового регулирования различных информационных отношений, возникающих в информационной сфере (секторе) общественно-производственной деятельности, а также эффективного организационно-правового обеспечения информатизации правоохранительной системы государства. Сложность данного направления обусловлена тем, что практически все общественно-производственные отношения имеют информационную составляющую, и поэтому информационноправовой характер носят многие нормы различных отраслей права (например, нормы Налогового кодекса РФ о декларировании и отчётности, нормы Земельного кодекса РФ о мониторинге земли и информировании, нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ о процессуальных действиях со свидетелями и другими лицами и др.).

1.1. Объект, предмет и источники информационного права (как интегрированной отрасли, науки и учебной дисциплины)

Среди множества различного вида информационных отношений можно выделить информационные отношения, представляющие собой одновременно и средство для достижения конкретных целей (как в предыдущих примерах), и определённый результат именно информационной деятельности. Например, отношения, возникающие при производстве и распространении массовой информации, при применении организационно-правовых механизмов информационной безопасности, при создании и функционировании Государственных автоматизированных систем РФ «Выборы», «Правосудие»¹, «Управление», корпоративной автоматизированной системы межбанковских безналичных расчётов «Янтарь»² Банка России и др.

Правовое регулирование данного класса информационных отношений – информационных отношений в информационной сфере (инфосфере) общественно-производственной деятельности (рис. 1.1), или иначе, целевых информационных отношений представляет предмет новой (практически возникшей 20-25 лет назад) интегрированной (включающей самостоятельную и комплексную части) отрасли права – информационного права.

Рис. 1.1. Место информационных правоотношений в инфосфере в системе правоотношений

Информационное право является при этом разделом (рис. 1.2) формирующейся двухпрофильной социально-естественной науки «Правовая информология» (ПИ), объектами исследования которой, наряду с информационными отношениями в инфосфере, являются также теоретико-информационные аспекты и информационное действие права в целом (прежде всего обеспечивающие информационные отношения, являющиеся средством достижения определённых целей в различных отраслях права) и правовые аспекты информологии (машиным образом организационно-правового обеспечения информатизации правоохранительной системы государства).

Рис. 1.2. Взаимосвязь предметной области информационно-правовых знаний и основных информационно-правовых объектов актуальных научных исследований

Вместе с тем ощущается потребность в систематизации, обобщении и дальнейшей разработке имеющихся результатов, полученных специалистами различных научных школ. В частности, остаётся актуальной задача научного исследования юридической природы, состава (компонентов), структуры и признаков информационных правоотношений (информационных отношений, урегулированных нормами права) в информационной сфере общественнопроизводственной деятельности, т.е. целевых информационных правоотношений, являющихся предметом информационного права.

Круг основных теоретических проблем (обеспечение или повышение и количественная оценка эффективности правового регулирования информационных отношений, разрешение противоречий информационного права, установление пределов правового регулирования и др.) в данной области определяется незначительным развитием адекватной системологии информационного права (СИП, см. рис. 1.2) как раздела системологии права в целом.

Актуальность научного исследования информационных правоотношений в инфосфере обусловлена также практической необходимостью выявления и обоснованного уточнения предмета информационного права, что, в свою очередь, вызвано необходимостью определения роли и места информационного права в системе права и российской правовой системе.

Основными источниками информационного права как интегрированной отрасли являются следующие:

• материальный (социально-экономические, природно-климатические, научно-технические и другие объективные условия) – обусловлен наличием в структуре экономики современного индустриального общества (основа которого – капитал и труд) и идущего ему на смену информационно-кибернетического общества (основа которого – информация и знания) наряду с тремя традиционными секторами экономики (а именно: секторами промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг) четвёртого – информационного, который становится доминирующим;

• идеальный (правосознание, правовой менталитет и другие внутренние субъективные выражения сознания смысла жизни) – обусловлен возникновением и стремительным развитием индивидуального, группового и общественного информационно-правового менталитета, связанного с появлением множества разнообразных технологических, лингвистических и социально-нравственных возможностей поддержания трансграничных телекоммуникаций для содержательного общения и самовыражения;

• формальный (формы внешнего выражения информационно-правовых норм) – информационное законодательство, а также научно-теоретические, доктринальные, религиозные, правоприменительные и иные вербальные (выступления, дискуссии, беседы) и письменные (публикации, акты, тексты) формы.

Предметом учебной дисциплины являются целевые информационные правоотношения – информационные правоотношения в инфосфере, т.е. урегулированные нормами информационного права информационные отношения в инфосфере (см. рис. 1.1).