18 Закрепление правового положения лиц, отбывающих наказания, в законодательстве.

УИК серьезное внимание уделил регламентации правового положения осужденных, значительно расширив его и углубив. Этому вопросу посвящена гл. 2 Кодекса (в ИТК – лишь три статьи).

В указанной главе закрепляются общие принципы определения правового положения осужденных, их субъективные права и юридические обязанности. Данная глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе место, сразу за главой, устанавливающей общие положения. Это решение вполне закономерно и оправданно, учитывая архитектонику Конституции РФ, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после общих конституционных положений и принципов.

Однако Конституция РФ не только обусловила место главы о правовом положении осужденных, но и в своих нормах определила принципы закрепления правового статуса осужденных и его содержание. Так, она существенно изменила требования к источникам ограничений прав человека и гражданина. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Прежде всего необходимо обратить внимание на то, что ограничения могут устанавливаться только федеральным законом. Это вполне объяснимая позиция с точки зрения того, что ограничения прав человека и гражданина, гарантированных на уровне Федерации, могут быть установлены не меньшим по юридической силе законодательным актом. Что же следует из данного положения для правового статуса осужденных к уголовному наказанию?

Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав гражданина нормативными правовыми, в том числе ведомственными, актами. Тем более они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказание. Вся деятельность персонала по обращению с осужденными должна строиться на неуклонном соблюдении закона.

Во-вторых, ограничения общегражданских прав осужденных не могут устанавливаться законами субъектов РФ. В соответствии с положениями ст. 71 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение – гарантия единства подхода государства к обеспечению прав гражданина в условиях отбывания наказания. Одновременно это и гарантия соблюдения заключенных Россией международных договоров и других актов по обращению с правонарушителями.

В-третьих, ограничения могут устанавливаться в интересах обеспечения строго определенного круга социально-политических ценностей, например защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Эти основания ограничения прав базируются на положениях ряда международных актов ООН. Имеются они и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В уголовно-исполнительном законодательстве правовое положение лиц, отбывающих наказания, закрепляется двумя путями: 1) установление нормативного определения правового положения осужденных; 2) регламентация прав, законных интересов и обязанностей осужденных.

Нормативное определение правового положения лиц, отбывающих наказания, закреплено в ст. 10 УИК.

В ч. 1 данной статьи констатировано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Из указанной нормы вытекают два важнейших положения. Во-первых, осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, нередко против государственных интересов, находятся под правовой и социальной защитой прежде всего Российского государства. Сказанное не исключает защиту прав, свобод и законных интересов с помощью общественных, правозащитных организаций, однако приоритет отдан законодателем именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Как явствует из ст. 10 УИК, законодатель исходит из необходимости сохранения за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина РФ, что имеет большое социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и общие законы РФ, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.

В ч. 2 ст. 10 УИК устанавливается, что при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от выполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку в приведенных нормах определяется правовое положение не просто граждан, а тех из них, которые совершили преступления и в связи с этим отбывают уголовное наказание, то в ст. 10 УИК устанавливаются источники ограничений прав и свобод гражданина.

В числе источников ограничений – законодательство, устанавливающее позитивный статус граждан РФ, а именно нормы государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных отраслей законодательства. В качестве примера следует привести ограничение в избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное в ст. 32 Конституции РФ, ограничение в праве осужденных пользования оружием, установленное в ст. 13 Федерального закона «Об оружии», и др.

Ограничения гражданских прав и свобод осужденных могут устанавливаться уголовным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 43 УК наказание служит мерой принуждения и заключается в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод лица, признанного виновным. В соответствии с этим определением в нормах УК, устанавливающих конкретные виды наказаний, закрепляется их содержание, представляющее собой не что иное, как комплекс ограничений прав и свобод гражданина. Так, согласно ч. 2 ст. 51 УК из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%. Во время отбывания этого наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

Ограничения общегражданских прав и свобод осужденных устанавливаются также уголовно-исполнительным законодательством, поскольку последнее конкретизирует уголовно-правовое содержание наказания и определяет принудительный порядок его исполнения (отбывания), в процессе которого дополнительно ограничиваются права и свободы гражданина (например, установление цензуры корреспонденции и обыска в исправительных учреждениях).

В ч. 3 ст. 10 УИК определяется правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. К числу иностранных граждан по смыслу действующего законодательства о гражданстве относятся также граждане других (кроме России) стран СНГ. Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В данных нормах установлено, что указанные лица пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Основным источником законодательства в данной сфере является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в котором гарантируется пользование иностранными гражданами правами и исполнение обязанностей наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Изложенное свидетельствует о том, что иностранные граждане и лица без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравнению с осужденными гражданами РФ. Конституция РФ и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенность личности и жилища, частной жизни, имущественных, семейных, трудовых прав и иных ценностей.

Закрепление прав, законных интересов и обязанностей осужденных осуществляется действующим уголовно-исполнительным законодательством в основном путем формулирования норм, регулирующих режим (порядок) отбывания и исполнения наказания. Вместе с тем имеются нормы, непосредственно посвященные обеспечению прав и обязанностей осужденных. В уголовно-исполнительном законодательстве они названы основными правами и обязанностями осужденных.

19. Основные обязанности и права осужденных.