Роль правоохранительных органов в системен органов государственной власти.

«Роль правоохранительных органов в осуществлении функций российского

государства».

Правоохранительные органы занимают одно из центральных мест в системе

правоохранительных органов Российской Федерации. В соответствии с Положением

о Министерстве внутренних дел Рос­сийской Федерации, утвержденным Указом

Президента РФ от 18 июля 1996 года № 1039.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) представляет собой

федеральный орган ис­полнительной власти, осуществляющий в пределах своих

полно­мочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека

и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения об­щественной безопасности и

непосредственно реализующий основ­ные направления деятельности органов

внутренних дел и внут­ренних войск МВД РФ.

Министерство подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам,

отнесенным к его компетенции Конституцией Рос­сийской Федерации и

законодательными актами Российской Феде­рации, а также Правительству

Российской Федерации.

Положение определяет задачи ведомства, среди которых ос­новными являются:

— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и

свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм

собственности, обеспечению обществен­ного порядка и общественной

безопасности;

— организация и осуществление мер по предупреждению и пресе­чению

преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и

расследованию преступлений;

— руководство органами внутренних дел и внутренними войска­ми, принятие мер

по совершенствованию их деятельности;

— совершенствование нормативной правовой основы деятельнос­ти органов

внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.

Деятельность МВД Российской Федерации строится в соответ­ствии с принципами

законности, гуманизма, уважения и соблюде­ния прав и свобод человека и

гражданина, сочетания гласных и не­гласных методов и средств деятельности,

гласности, взаимодей­ствия с органами государственной власти Российской

Федерации, органами государственной власти субъектов Рф, органами местно­го

самоуправления, общественными объединениями, органами пра­вопорядка

иностранных государств, взаимоотношения с которыми определены соотвествующими

договорами.

Принципы службы в органах внутренних дел:

Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами

законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина,

гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов

внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления,

соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд,

продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и

квалификации.

Правовая основа службы в органах внутренних дел:

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция

Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации,

Конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской

Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев,

областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативные акты Министерства

внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления,

принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальный

контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

Во главе системы органов внутренних дел стоит Министерство внутренних дел

Российской Федерации. Структурными звеньями этой системы являются

министерства внутренних дел (МВД) рес­публик, главные управления внутренних

дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектов

Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дал на транспорте (УВДТ,

ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и

отделы 8-го Главного управления внутрен­них дел (на режимных объектах). Кроме

того, в структуру МВД входят Главное управление государственной

противопожарной служ­бы (ГУГПС), окружные управления материально-технического

и военного снабжения (ОУМТиВС), учебные заведения (академия, ин­ституты,

высшие школы, средние специальные учебные заведения), научно-

исследовательские учреждения и иные подразделения, пред­приятия, учреждения и

организации, созданные для осуществле­ния задач, возложенных на органы

внутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входят внутренние войска,

состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных

образовательных учреждений, подразделений обеспечения деятель­ности

внутренних войск, органов управления внутренними войска­ми.

Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систе­му министерства.

Численность МВД РФ утверждается Президентом Российской Федерации по

представлению Правительства Российской Федера­ции.

В соответствии с законодательством Российской Федерации МВД РФ реализует

следующие функции:

1) определяет основные направления деятельности правоохранительных органов и

внутренних войск по защите прав и свобод чело­века и гражданина, защите

объектов независимо от форм соб­ственности, обеспечению общественного

порядка, обществен­ной безопасности, участвует в разработке и выполнении

феде­ральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;

2) осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает

долгосрочные и оперативные прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой

основе вносит в установ­ленном порядке в органы государственной власти

Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Россий­ской

Федерации предложения об укреплении законности, обес­печении общественного

порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью,

информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со

средствами мас­совой информации;

3) обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками

федеральных конституционных законов, федеральных законов, Указов и

распоряжений Президента Россииской Федерации, постановлений и распоряжений

Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных

правовых актов субъектов Российской Федераций, принятых пределах их

полномочий;

4) обобщает практику применения законодательства Рссийской Федерации по

вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит в

установленном порядке в cooтветствующие органы государственной власти

Российской Федерации предложения о его совершенствовании, подготавлива­ет

проекты нормативных правовых актов Российской Федера­ции по вопросам

деятельности правоохранительных органов и внут­ренних войск, осуществляет

нормативное регулирование своей деятельности и оказывает органам внутренних

дел и внутрен­ним войскам практическую и методическую помощь в органи­зации

нормативной правовой работы, налаживает пропаганду правовых знаний;

5) участвует совместно с органами государственной власти субъек­тов

Российской Федерации в разработке и выполнении регио­нальных целевых программ

в сфере защиты прав и свобод че­ловека и гражданина, охраны правопорядка и

борьбы с преступ­ностью; в разработке и реализации договоров и соглашений с

органами исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации об обеспечении

законности, общественного порядка, об­щественной безопасности и по иным

вопросам, предусмотрен­ным Конституцией Российской Федерации, федеральными

кон­ституционными законами и федеральными законами;

6) организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыс­кную и

экспертно-криминалистическую деятельность, произ­водство дознания и

предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции

правоохранительных органов; обеспечивает реализацию мер по предупреждению,

выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-

хозяйственной деятельности предприятий, учрежде­ний и организаций независимо

от форм собственности;

7) организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступ­ления,

скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания

уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных

лиц, идентифи­кацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного

иму­щества;

8) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией,

незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными

формированиями;

9) участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с террориз­мом,

контрабандой, охране государственной границы Россий­ской Федерации,

обеспечению безопасности Российской Феде­рации, безопасности представительств

иностранных государств на территории Российской Федерации, защите в системе

мини­стерства сведений, составляющих государственную тайну;

10) обеспечивает исполнение уголовных наказаний и администра­тивных

взысканий, решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков и

наркоманов, содержание подозрева­емых, обвиняемых, подсудимых и осужденных,

находящихся под стражей, а также их охрану, этапирование и конвоирование;

11) обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных и

режимных объектов, имущества юридических и фи­зических лиц по договорам,

оказывает содействие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от

форм собственности в разработке мер по обеспечению их имущественной

безопасности, а так же личной безопасности их работников;

12) организует деятельность правоохранительных органов по выдаче (аннулированию)

специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности,

производствами, работами (оказание услуг), подлежащим лицензированию в

системе Министерства, а также по контролю за осуществлением этих видов

деятельности, производств, работ (услуг);

13) руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения;

организует учет дорожно-транспортных происшествий и в пределах своей

компетенции принимает меры по их предупреждению; участвует в разработке

правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности

дорожного движения; организует работу, связанную с допуском

автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в

дорожном движении.

14) руководит Государственной противопожарной службой, организует работу по

предупреждению пожаров и их тушению, а также координирует деятельность других

видов пожарной охраны;

15) организует деятельность правоохранительных органов, связанную вопросами

гражданства Российской Федерации, свободы передвижения, выбора места

пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда за пределы

РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц

без гражданства в Российской Федерации.

16) осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками, а также

органами внутренних дел, дислоцирующимися на арендуемых Российской Федерацией

и находящихся под юрисдикцией территориях государств — участников Содружества

Независимых Государств, органами внутренних дел транспорте, органами

внутренних дел закрытых административно-территориальных образований и

органами внутренних дел на особо важных и режимных объектах, региональными

управлениями по борьбе с организованной преступностью, территориальными

органами управления учреждениями с ocoбыми условиями хозяйственной

деятельности, окружными управлениями материально-технического и военного

снабжения, предприятиями, учреждениями и организациями, подчиненными

Министерству; руководит отрядами милиции особого назначения, специальными

отрядами быстрого реагирования, ми специального назначения;

17) участвует в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного

положения в случае их введения на территории Рос­сийской Федерации или в

отдельных ее местностях, в осуще­ствлении мероприятий единой государственной

системы пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в

проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;

18) привлекает внутренние войска и органы внутренних дел за пре­делами мест

их дислокации и обслуживаемых ими территорий для проведения неотложных

мероприятий по спасанию людей, охране имущества, оставшегося без присмотра,

обеспечению общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий,

катастроф, пожаров, стихийных бедствий, массовых беспорядков и иных

чрезвычайных ситуаций, а также при про­ведении межрегиональных и иных

специальных операций и мероприятий; осуществляет в этих случаях оперативное

управ­ление силами и средствами правоохранительных органов и внутрен­них войск;

19) организует разработку и осуществляет комплекс мер по выпол­нению

мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению

устойчивости работы правоохранительных органов и внутренних войск в условиях

военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

21) осуществляет подготовку предложений для Президента Россий­ской Федерации

по определению структуры и дислокации внут­ренних войск, производит в

установленном порядке согласова­ние с Генеральным штабом Вооруженных Сил

Российской Фе­дерации размещения основных видов вооружения, подлежащих

ограничению (контролю) в соответствии с международными договорами Российской

Федерации;

22) создает либо принимает участие в создании в установленном порядке

соответствующих правоохранительных органов и учрежде­ний системы министерства,

округов, соединений и воинских частей внутренних войск;

24) разрабатывает нормативы штатной численности и расходов содержание

подразделений правоохранительных органов, coдержащихся за счет средств бюджетов

субъектов РФ и местных бюджетов;

25) обеспечивает порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений

милиции общественной безопасности, возгвляющих охрану имущества юридических и

физических по договорам, разрабатывает нормативы их штатной численности и

расходов на их содержание;

26) определяет порядок применения действительных и условных наименований в

органах внутренних дел и внутренних войсках присваивает в установленном

порядке такие условные наименования;

27) организует в пределах РФ специальные воинские перевозки в интересах

органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании

правительственных решений и межведомственных соглашений — в интересах

соответствующих федеральных органов исполнительной власти, проводит работу по

развитию промышленного железнодорожной транспорта системы министерства;

29) руководит образовательными и научно-исследовательскими учреждениями

системы министерства, организует и проводит научные исследования, опытно-

конструкторские и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение

достижений на-1 уки, техники и положительного опыта в деятельность органов I

внутренних дел и внутренних войск;

33) организует по согласованию с Федеральной службой безопас­ности Российской

Федерации систему обеспечения собственной безопасности;

34) совместно с органами государственной власти субъектов Россий­ской

Федерации решает вопросы работы с кадрами, разрабатыва­ет и реализует

федеральные программы кадрового обеспечения органов внутренних дел и внутренних

войск, организует подго­товку, переподготовку и повышение квалификации кадров,

ра­боту по воспитанию и морально-психологической подготовке, осу­ществлению

защиты прав и законных интересов сотрудников, военнослужащих и работников

системы министерства;

35) осуществляет в порядке, установленном министерством, под­готовку кадров

для соответствующих органов иностранных го­сударств, а также для частных

детективных и охранных служб, служб безопасности предприятий, учреждений и

организаций независимо от форм собственности;

36) разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных,

санаторно-курортных, оздоровительных и реабили­тационных мероприятий,

направленных на охрану и укрепле­ние здоровья сотрудников, военнослужащих,

работников, пен­сионеров системы министерства, членов их семей в условиях

мирного и военного времени, организует деятельность меди­цинских, санаторно-

курортных и оздоровительных учреждений, предприятий торговли и общественного

питания системы ми­нистерства, организует ветеринарное обеспечение;

37) организует материально-техническое и финансовое обеспечение подразделений

центрального аппарата министерства и подчи­ненных подразделений,

расквартирование сотрудников и воен­нослужащих системы министерства,

капитальное строительство объектов, возводимых за счет лимитов капитальных

вложений министерства и иных федеральных органов исполнительной вла­сти,

проведение проектно-изыскательских работ, осуществляет контроль за

эксплуатацией зданий и сооружений, их оборудованием и ремонтом, принимает

меры по улучшению размещения и бытового обеспечения сотрудников и

военнослужащих системы министерства;

38) осуществляет централизованное обеспечение органов внутренних дел и

внутренних войск боевой и специальной техникой, средствами связи и

шифровальной техникой, специальными средствами, вооружением, боеприпасами и

другими материалами, техническими ресурсами, а также финансовыми ресурсами за

счет средств федерального бюджета и других источников финансирования,

развивает и укрепляет материальную базу органонов внутренних дел и

внутренних войск, организует учет материалов и денежных средств и контроль за

их использованием;

39) реализует право владения, пользования и распоряжения (оперативного

управления) недвижимым и движимым имуществом находящимся в федеральной

собственности, арендует недвижимое и движимое имущество, осуществляет в

установленном порядке отчуждение подведомственных министерству объектов

созданных или приобретенных за счет средств федерального бюджета и

находящихся в оперативном управлении министерства, а также сдачу в аренду

закрепленного за ним имущества обеспечивает эксплуатационно-техническое

обслуживание охрану закрепленного за ним имущества в пределах выделенных на

эти цели средств;

41) осуществляет издательскую деятельность, в том числе издает журналы,

бюллетени, сборники нормативных правовых актов, материалы конференций по

вопросам деятельности органов внутренних дел и внутренних войск,

подготавливает теле­радиопрограммы;

42) заключает в установленном порядке международные договоры РФ, осуществляет

взаимодействие международными организациями, правоохранительными органами

иностранных государств, направляет в иностранные государства своих

представителей для реализации полномочий, отнесенных к компетенции

министерства;

43) оказывает в пределах своих полномочий содействие государственным органам,

а также предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм

собственности и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных

интересов.

Заключение

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод:

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе

становления и развития государства. В разные исторические периоды

приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а

следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникают

другие. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций государства также

изменяется.

На сегодняшний день одним из самых актуальных вопросов остаётся вопрос об

аспектах связанных с реализацией роли государства. Роль государства в

современной общественной жизни постепенно увеличивается не смотря на кризис

90-х годов и как некогда актуально звучит вопрос о теоретических подходах к

изучению функций государства.

Определение понятия государства даётся у ряда теоретиков, однако делая из них

выборку и производя синтез можно остановиться на следующем общепринятом

определении: государство – это единая политическая организация общества,

которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население,

располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные

для всех веления и обладает суверенитетом, что и понимается под функциями

государства.

Подводя общий итог можно выделить следующие направления, в частности внешние

и внутренние функции а также основанием для классификации может служить так

называемые постоянные и временные, основные и не основные функции.

В сегодняшних Российских реалиях функции государства приобретают следующую

окраску, в частности в процессе реализации они столкнулись с такими

сложностями, как отсутствие чёткой структуры исполнительной власти и

исполнения законодательства, отсутствие правосознания у населения и т.д.

Возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают правопорядок и

законность и позволяют стабилизировать ситуацию в стране, тем самым,

обеспечивая реализацию таких стратегически важных функций государства, как

внешняя оборона и экономическое развитие страны.

Подводя общий итог можно сказать, что цель, поставленная для этой работы была

достигнута, однако стоит отметить, что данная работа является лишь первым

шагом на пути углублённого изучения этой темы, которое должно способствовать

уяснению того, как правовое регулирование связано с тем социальным эффектом,

на который оно направленно.