8. Общественный и государственный строй Афин.

Верхушку афинского общества составляли граждане (не более 30-35 тыс.) гражданином Афин считался юноша, достигший 18-летнего возраста, родители которого были гражданами Афин. Смешанные браки допускались, но дети от этих браков за редким исключением, гражданских прав не получали. Афинское гражданство давало человеку широкие права:

а) право избирать и быть избранным (вовлечение граждан в управление государством было тотальным – на 35 тыс. граждан приходилось до 20 тыс. одновременно замещаемых и оплачиваемых государственных должностей в сферах законодательной, исполнительной и судебной властей);

б) только граждане могли быть земельными собственниками;

в) право на помощь со стороны государства в случае нужды: неимущие граждане, имеющие 3 и более сыновей, освобождались от уплаты государственных налогов и военной службы, им предоставлялась возможность получения бесплатного питания и билетов на разного рода увеселительные мероприятия.

Обязанности граждан были следующие:

а) защита своего государства (все граждане с 18 до 60 лет считались военнообязанными, юноши с 18 до 20 лет даже в мирное время проходили обязательную военную подготовку в армии, на флоте, или в пограничной страже, только воины могли занимать государственные должности);

б) уважение законов и правителей;

в) уплата налогов (на особо богатых налагались почетные долги – строительство кораблей, спонсирование театральных представлений и спортивных состязаний, бесплатные пиры для бедных);

г) вступление в брак, воспитание детей (только женатые и имеющие детей граждане могли замещать государственные посты).

Следующей весьма многочисленной категорией афинского населения были метэки (15) – иностранцы, долгое время проживавшие на территории Афин (на 35 тыс. граждан приходилось 10 тыс. метеков). Метэки были существенно ограничены в правах:

а) им было запрещено приобретать в собственность землю;

б) каждый иностранец должен был иметь покровителя – простата из числа граждан, покровитель представлял интересы метека в суде;

в) уплата особого налога – метекиона (иностранец, не уплативший налог, мог быть продан в рабство с семьей, а имущество его конфисковывалось);

г) обязанность служить в армии;

д) полное отсутствие политических прав.

Самой многочисленной категорией населения были рабы (до 100 тыс.). В Афинах существовало классическое античное рабство, при котором большая часть продукта (ремесленного, сельскохозяйственного, интеллектуального) производилась рабами. Источниками рабства были:

1. военный плен;

2. покупка рабов на международных рынках;

3. естественное воспроизводство;

4. обращение в рабство за не уплату метекиона.

В Афинах были как частновладельческие, так и государственные рабы. Последние находились в более привилегированном положении.

В целом система управления представляла собой следующее. Высшая законодательная власть вручалась народному собранию - экклесии (26). В деятельности народного собрания принимали участие все граждане государства, достигшие 20 лет. Обычно из 30-35 тыс. граждан присутствовало 1-2 тыс. Собрание проводилось 4 раза в месяц. Местом проведения экклесии была площадь в Афинах – агора (1). Его повестка заранее доводилась до сведения граждан. Обычно голосовали поднятием рук (хайратония); иногда применялось тайное голосование с помощью цветных камешков, бобов, либо черепков. Вносить законопроекты и выступать на народном собрании формально мог любой, но чаще всего это делали должностные лица или так называемые демагоги – особая категория полупрофессиональных политиков.

Функции народного собрания были следующие:

1. законодательная (проект предварительно рассматривался Советом 500, принимался народным собранием и утверждался гелиэей);

2. избрание высших должностных лиц республик – стратегов;

3. объявление войны и заключение мира;

4. решение вопросов продовольственного снабжения;

5. прием и отправления послов;

6. дарование гражданства.

В целом экклесия была органом абсолютно неопределенной компетенции, имеющая властные полномочия во всех жизненных сферах.

Высшая исполнительная власть вручалась Совету 500 (буле) и коллегии стратегов (20).

Основными принципами их деятельности были:

1. выборность (либо по жребию, либо путем голосования);

2. сменяемость (повторное занятие одной и той же должности не допускалось в течение двух сроков, кроме стратегов);

3. срочность (1 год);

4. коллегиальность;

5. подотчетность (должностные лица по истечению срока полномочий отчитывались или перед народным собранием или перед Советом 500 и могли быть привлечены к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей);

6. возмездность (все должностные лица за исключением стратегов получали жалование, даже голосование в народном собрании оплачивалось).

Совет 500 (буле) выбирался путем жеребьевки в 10 территориальных филах (24) по 50 человек (из числа граждан, достигших 30 лет) от каждой. Вновь избранные члены Совета проходили процедуру докимассии – проверки гражданских и личных качеств человека, призванной отстранять от управления людей недостойных, запятнанных явными и тайными пороками. Так как 500 человек, собравшихся вместе, не могут эффективно осуществлять функции исполнительной власти, афиняне делили год на 10 частей, каждую десятую часть года 50 членов Совета находились у власти. Ежедневно избирался председатель, который в течении суток хранил государственную печать и ключи от казны, председательствовал в Совете и народном собрании.

Основными функциями буле (7) были:

1. предварительное рассмотрение законопроектов, поступающих в народное собрание;

2. исполнение законов, принятых на народном собрании;

3. контроль за деятельностью должностных лиц;

4. исполнение бюджета.

Коллегию стратегов (10 человек), ежегодно избираемую народным собранием из наиболее уважаемых граждан Афин, именовали «военным штабом республики».

Основными функциями стратегов были:

1. командование армией и флотом;

2. представительство страны на международной арене;

3. сбор чрезвычайных военных налогов;

4. председательствование на внеочередных собраниях буле и экклесии.

Высшая судебная власть вручалась гелиэе (9). Гелиэя ежегодно выбиралась путем жеребьевки из числа граждан, достигших 30-ти летнего возраста. Ежегодный состав гелиэи равнялся 6 тыс. (5 тыс. судей и 1 тыс. запасных). С момента создания гелиэи (594 г. до н.э.) в ее деятельности могли принимать участие все граждане, включая батраков. Год делился на 10 частей, в течение которых 500 судей и 100 запасных выполняли следующие функции:

1. осуществляли судопроизводство как суд первой инстанции по делам о государственных преступлениях и о злоупотреблениях должностных лиц;

2. высшая апелляционная инстанция;

3. «конституционный надзор» (право отвергать законопроекты, принятые экклесией на основании не соответствия афинской «конституции»). Четкой иерархии государственных органов не существовало, хотя формально они были равны и имели возможность оказывать воздействие друг на друга, что, по мнению, афинян должно было препятствовать установлению тирании.