2.3. Оценка эффективности региональной политики в сфере регулирования естественных монополий в Санкт-Петербурге (на примере гуп «Водоканал»)
Региональные естественные монополии как правило связаны с такими отраслями, как энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, которые составляют основу жизнеобеспечения населения и инфраструктуры экономики регионов.
В Санкт-Петербурге к предприятиям играющим важную роль в обеспечении функционирования предприятий различных отраслей, жилого комплекса, жизнедеятельности жителей Санкт-Петербурга можно отнести ОАО «Ленэнерго», ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», ОАО «РЖД», ГУП «Водоканал» и некоторые другие.
Крупнейшей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Санкт-Петербурга является государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (доля в региональной выручке 92%). ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обеспечивает услугами водоснабжения и канализования жителей Петербурга – 5 миллионов человек, а также десятки тысяч предприятий и организаций города.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» расположено по адресу: 191015, Россия, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42.
Собственником имущества ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является город Санкт-Петербург в лице уполномоченных государственных органов.
В ведении петербургского Водоканала находятся также городские фонтаны и общественные туалеты города. С 2012 года у Водоканала появилось новое направления деятельности – строительство и эксплуатация стационарных снегоплавильных пунктов.
В систему водоснабжения входят28:
- 6865,7 км водопроводных сетей;
- 198 повысительных насосных станций;
- 9 водопроводных станций (крупнейшие – Южная водопроводная станция, Северная водопроводная станция, Главная водопроводная станция);
- 2 завода по производству гипохлорита натрия.
В систему канализования входят:
- 8240,6 км канализационных сетей;
- 241,1 км тоннельных коллекторов;
- 141 канализационных насосных станций;
- 15 очистных канализационных сооружений (в том числе 13 – по очистке хозяйственно-бытового стока и 2 – по очистке поверхностного стока. Крупнейшие сооружения - Центральная станция аэрации, Северная станция аэрации, Юго-Западные очистные сооружения);
- 3 завода по сжиганию осадка.
Законодательство Санкт-Петербурга в сфере регулирование деятельности организации ГУП «Водоканал» формируется на основе федеральных законов с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий города.
В соответствии с действующим законодательством федеральным органом регулирования тарифов организации водопроводно-канализационного хозяйства является Федеральная служба по тарифам России. Федеральный орган регулирования тарифов, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги и контроль за их применением, устанавливает предельные индексы изменения уровня цен в среднем по субъектам Российской Федерации.
На уровне субъекта Российской Федерации надзор и контроль за тарифной деятельностью ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляется Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.
Тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»29. В целях реализации положений о тарифном регулировании, предусмотренных данным законом, Правительством Российской Федерации принято Постановление «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены:
1. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.
2. Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 30
Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения содержат общие положения о регулировании тарифов и предельных индексов, порядок определения необходимой валовой выручки, методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, порядок установления платы за подключение (технологическое присоединение).
Регулирование тарифов на тепловую энергию в 2014 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении»31, постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ »32, приказом ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»33, Постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»34, приказом ФСТ России от «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и на розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)»35, приказом ФСТ России «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ на 2014 год»36.
Отдельными распоряжениями Комитет по тарифам утверждает тарифы на холодную воду, на водоотведение по категориям потребителей и на тепловую энергию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на очередной финансовый год.
Дополнительно Комитетом по тарифам устанавливается плата за подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе холодного водоснабжения и системе водоотведения.
В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»37, постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»38, постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»39, приказу ФСТ России «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»40 с 01.01.2014 года утверждается:
– плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга в индивидуальном порядке;
– ставки тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга.
Необходимо так же отметить, что по результатам тарифного регулирования 2014 года ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обратилось в ФСТ России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014 год в отношении производственных расходов по статье затрат «расходы на оплату регулируемыми организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем».
ФСТ России были дополнительно признаны экономически обоснованными расходы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в размере 1 317,6 млн. руб.
Комитетом была учтена половина суммы разногласий в 2014 году (628 млн. руб.), при этом рост тарифов на водоснабжение и водоотведение для группы «Прочие потребители» с 01.07.2014 составил 12% при неизменном росте тарифов для населения.
По расчету Комитета НВВ ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2015 год составила 25 970 млн.руб. что на 1 723 млн.руб. (или 7,1%) больше НВВ, заложенной в тарифы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2014 год.
Таким образом, с учётом снижения объемов отпуска воды по отношению к заложенным показателям на 2014 год, составляет 24 млн. м3 (или на 2%), рост среднего тарифа на холодную воду и водоотведение с 01.07.2015 составил 11%, при этом прирост тарифов по группе «Население» 10%, «Прочие» – 12%. 41
Реформирование тарифной системы осуществляется синхронно с реформированием отрасли водоснабжения и водоотведения и направлено на повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования. Основной ориентир тарифной политики в ближайшие годы — существенное повышение доступности подключения потребителей к инженерной инфраструктуре, переход на долгосрочное тарифное регулирование, наращивание внебюджетных источников финансирования инвестиционных программ, внедрение показателей надежности и качества услуг ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
В декабре 2014 года Правительство города одобрило Схему водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года.
Схема была разработана в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с учетом требований к содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Целью разработки Схемы является реализация государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на охрану здоровья граждан и улучшение качества жизни населения. В соответствии с федеральным законодательством Схема водоснабжения и водоотведения является основанием для формирования и утверждения инвестиционных программ регулируемых организаций Санкт-Петербурга.
В результате проведенного исследования можно сделать выводы об эффективности государственной политики в сфере регулирования деятельности предприятия ГУП «Водоканал». В результате проведенных мероприятий, в 2014 году петербургский Водоканал обеспечил выполнение показателей производственной деятельности.
Водоканал в 2014 году снизил общее годовое потребление электроэнергии - до 691 млн кВт-ч (в 2013-м - 722 млн кВт-ч). Сегодня доля затрат на электроэнергию в структуре себестоимости водоснабжения и водоотведения составляет 9 процентов (для сравнения - в среднем по России этот показатель находится на уровне 20 процентов и даже выше).
Объем инвестиционной программы Водоканала в 2014 году составил более 8,5 млрд рублей. Кроме того, ГКУ "Управления заказчика" за счет средств городского бюджета инвестировало в объекты водоснабжения и водоотведения более 5,3 млрд рублей.
За счет оптимизации расходов (реализации программ энергосбережения, оптимизации численности и т.д.) в 2014 году Водоканал снизил себестоимость на 706 млн рублей. Еще 635 млн рублей было сэкономлено за счет конкурсных процедур.
Тем не менее, по итогам 2014 года предприятие ГУП «Водоканал» терпит убытки, это связано со значительным снижением водопотребления в Санкт-Петербурге. Кроме того, на финансовый результат 2014 года оказал серьезное влияние рост курса евро, поскольку ряд экологических инвестиционных проектов Водоканала был реализован в том числе с привлечением иностранных кредитов. В 2014 году Водоканал захеджировал свои валютные риски, зафиксировав курс евро на уровне 47 рублей. Это, безусловно, значительно снижает реальные платежи предприятия по погашению кредитов относительно платежей по курсу ЦБ РФ, однако в финансовой отчетности Водоканала убыток от переоценки долговых обязательств составил 2,5 млрд рублей. Общий убыток Водоканала по итогам 2014 года составил около 4,6 млрд рублей.
Также, говоря о финансовых результатах Водоканала, следует отметить, что налоговые платежи в 2014 году составили 21 процент от выручки по водоснабжению и водоотведению. При этом 61 процент от общей суммы налогов - это налог на имущество, который платится в городской бюджет. Общая сумма налогов, заплаченных Водоканалом в 2014 году в бюджеты всех уровней - более 5,3 млрд рублей.