2.4. Роль особых видов пошлин в развитии внешнеэкономической деятельности

Ведущую роль в таможенно-тарифном регулировании играют таможенные пошлины. От степени их экономической обоснованности в решающей степени зависит эффективность таможенно-тарифного регулирования.

Таможенные пошлины сводятся в таможенный тариф, который должен учитывать геоэкономические и геополитические интересы страны.

Определение кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), помещение под таможенные процедуры, определение таможенной стоимости и страны происхождения являются процессами, обеспечивающими начисление таможенных пошлин в размерах, предусмотренных при установлении ставок таможенных пошлин.

К таможенно-тарифному регулированию примыкают особые виды пошлин (антидемпинговые, компенсационные и защитные). Они являются защитным инструментом, выходящим за пределы таможенного тарифа, который регулирует внешнеторговый оборот при обычных условиях торговли, когда участники ВЭД реализуют свой товар при наличии справедливой конкуренции.

Особые виды пошлин относятся к паратарифным методам регулирования. В основе их определения лежат принципы и методы, близкие тем, которые применяются при разработке таможенных пошлин, но особые виды пошлин устанавливаются, когда нарушаются условия справедливой конкуренции во внешней торговле. Их роль усиливается при вступлении России в ВТО.

Антидемпинговые пошлины применяются при ввозе на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная, обычная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит существенный материальный ущерб местным производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров. Антидемпинговая пошлина рассматривается как составляющая антидемпинговых мер и взимается таможенными органами наряду с ввозной таможенной пошлиной. Антидемпинговая мера - мера, направленная на противодействие демпинговому импорту. Эта мера применяется путем введения антидемпинговой пошлины или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.

Компенсационные пошлины взимаются при импорте тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит существенный материальный ущерб национальным производителям таких товаров. Компенсационная пошлина является составляющей компенсационной меры и взимается таможенными органами наряду с ввозной таможенной пошлиной. Компенсационная мера направлена на нейтрализацию воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего государства (союза иностранных государств) или экспортером³³.

Специальные пошлины устанавливаются на определенный срок в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в количествах, которые причиняют или угрожают причинить серьезный ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров.

Специальная пошлина применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. Специальная защитная мера направлена на ограничение возросшего импорта на таможенную территорию посредством импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Обычно особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке для защиты от недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ее ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны.

Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, которое проводится по поручению правительства уполномоченным органом. В процессе такого расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации, предпринимаются другие попытки разрешить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины можно рассматривать как крайнее средство, которое используют страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины устанавливаются на определенный срок и взимаются по правилам, предусмотренным таможенным законодательством для взимания ввозной таможенной пошлины. Один и тот же товар не может быть подвергнут одновременно антидемпинговой и компенсационной пошлинам.

Обязательным условием применения особых пошлин является наличие существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения вследствие ввоза зарубежных товаров, который определяется в ходе расследования. Содержание понятия «существенный ущерб» содержится в Антидемпинговом кодексе ГАТТ-ВТО 1994 г. Ущерб оценивается на основе анализа последствий импорта, установления причинной связи между импортом товаров и состоянием национальной отрасли промышленности.

До создания единого экономического пространства вопросы проведения расследования находились в ведении Комиссии Таможенного союза. Временно вопросы о проведении расследования оставлены национальным уполномоченным органам (в России - Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторгу России)). На основании доклада уполномоченных органов Правительство РФ может принять решение о применении защитных мер или об их прекращении и внесении соответствующих предложений в Комиссию Таможенного союза. В ходе расследования оцениваются различные экономические факторы и уровень имеющегося либо потенциального ущерба для национальной экономики.

При этом для оперативного реагирования на негативную ситуацию и/или ее предотвращения до окончания расследования возможно установление предварительной пошлины.

Срок действия предварительной специальной пошлины не должен превышать 200 дней. Предварительная специальная пошлина взимается таможенными органами по правилам, установленным таможенным законодательством Российской Федерации в отношении взимания ввозной таможенной пошлины. Суммы предварительной специальной пошлины не перечисляются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследования решения о применении специальной защитной меры. Если расследование подтвердит наличие оснований для применения защитных мер, суммы предварительной пошлины перечисляются в федеральный бюджет. В противном случае они подлежат возврату плательщику в общем порядке. Также подлежит возврату разница между специальной пошлиной и предварительной специальной пошлиной, если ставка специальной пошлины установлена ниже ставки предварительной специальной пошлины³⁴.

При этом срок действия предварительной пошлины включается в общий срок действия защитных мер, который не может превышать четырех лет (кроме исключительных случаев продления).

Аналогичные нормы применяются при принятии антидемпинговых мер. Принимается решение о применении антидемпинговой меры посредством введения предварительной антидемпинговой пошлины в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого демпинговым импортом в период проведения расследования. Решение о введении предварительной антидемпинговой пошлины не может быть принято ранее чем через 60 календарных дней со дня начала расследования.

Если ставка предварительной антидемпинговой пошлины равна размеру предварительно подсчитанной демпинговой маржи, срок действия предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать четырех месяцев, за исключением случая, когда данный срок продлевается до шести месяцев на основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме демпингового импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет не менее 80%.

Если ставка предварительной антидемпинговой пошлины меньше предварительно подсчитанной демпинговой маржи, срок действия предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать шести месяцев, за исключением случая, если данный срок продлевается до девяти месяцев на основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме демпингового импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет не менее 80%.

Взимание и возврат предварительной антидемпинговой пошлины производятся так же, как и при применении предварительной специальной пошлины. Необходимо учесть следующее.

Взимание и возврат предварительной антидемпинговой пошлины производятся так же, как и при применении предварительной специальной пошлины. Необходимо учесть следующее.

1. Антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли российской экономики, за исключением товара, поставляемого теми экспортерами, обязательства которых были одобрены Правительством РФ.

2. При определении органом, проводящим расследования, для установления индивидуальной демпинговой маржи антидемпинговая пошлина применяется индивидуально в отношении каждого известного иностранного экспортера или иностранного производителя товара, являющегося предметом демпингового импорта.

При определении органом, проводящим расследования, единой демпинговой маржи антидемпинговая пошлина применяется на недискриминационной основе в отношении всех известных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта.

3. Ставка антидемпинговой пошлины не превышает размер демпинговой маржи. Срок действия антидемпинговой меры не превышает пяти лет со дня начала применения такой меры или последнего пересмотра антидемпинговой меры. Повторное расследование в целях пересмотра антидемпинговой меры завершается в течение 12 месяцев со дня начала повторного расследования³⁵.

Аналогично порядку, применяемому при антидемпинговом расследовании, может приниматься решение о применении компенсационной меры посредством введения предварительной компенсационной пошлины на срок до четырех месяцев в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого субсидируемым импортом в период проведения расследования.

Решение о введении предварительной компенсационной пошлины также не может быть принято ранее чем через 60 календарных дней со дня начала расследования.

Предварительная компенсационная пошлина вводится в размере, равном предварительно рассчитанной величине субсидии, взимается и возвращается в порядке, аналогичном описанному выше.

Как и в случае антидемпинговой меры, срок действия компенсационной меры не превышает пяти лет со дня начала применения такой меры или со дня ее последнего пересмотра, а повторное расследование в целях пересмотра компенсационной меры завершается в течение 12 месяцев со дня начала повторного расследования.

В Таможенном союзе разработан механизм администрирования применяемых на национальном уровне специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, подготовлен регламент проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, и внесения предложений по результатам расследований в Комиссию Таможенного союза.