2.3. Перспективы двустороннего сотрудничества России и Белоруссии в топливно-энергетической сфере, в сфере промышленности и связи

Сотрудничество России и Беларуси в энергетической сфере направлено на развитие взаимовыгодных экономических связей в нефтяной, газовой, электроэнергетической отраслях, атомной энергетике, укрепление энергетической безопасности, обеспечение потребностей внутреннего рынка обоих государств в энергоресурсах и выход на внешние рынки. В рамках Союзного государства ежегодно разрабатываются и утверждаются балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства: нефтяного сырья, бензина автомобильного, дизельного топлива, мазута топочного, по газу, углю, электрической энергии.

Новый вектор в энергетической политике России и Белоруссии был прочно закреплен активизацией работы по формированию ЕЭП. В частности, большую роль в этом сыграло подписание Россией, Белоруссией и Казахстаном 9 декабря 2010 года Соглашения «О единых принципах и правилах конкуренции»¹⁹. С этого момента сближение стран, приобретавшее все более устойчивый характер, позволило выйти на новые рубежи интеграции. С 1 июля 2011 года в рамках единого таможенного пространства были упразднены пункты контроля на границах. С 1 января 2012 г., в связи со вступлением в силу 17 базовых соглашений, единое экономическое пространство (ЕЭП) оформилось в полной мере.

Новым в энергетическом сотрудничестве является начало строительства Атомной станции в Беларуси. Создана правовая основа сотрудничества в этой области. 18 июля 2012 года подписан Генеральный контракт на строительство Белорусской АЭС в Островецком районе Гродненской области. АЭС будет состоять из двух энергоблоков суммарной мощностью до 2,4 тыс. МВт. Проект предусматривает ввод в промышленную эксплуатацию первого блока АЭС в ноябре 2017 года, второго – в июле 2018 года.

В 2011-2012 гг. экспорт России в Беларусь рос опережающими темпами по сравнению с поставками в дальнее зарубежье, однако разница в темпах роста не была достаточно значимой для того, чтобы подтвердить наличие эффекта «создания торговли». При этом, однако, важной характеристикой торгового взаимодействия России с партнерами по Таможенному союзу, и в частности с Беларусью, в 2011 г. явилось превышение темпов роста импорта из стран ТС над аналогичным показателем для импорта из третьих стран, а также над темпами роста российского экспорта. Данное обстоятельство указывает на то, что Беларусь в большей мере, по сравнению с Россией, смогла реализовать преимущества, полученные при формировании интеграционного объединения.

Следует отметить, что эффекты создания Таможенного союза, проявившиеся в торговле России и Беларуси, оказались не только первыми, но и наиболее существенными. Так, проведенное эконометрическое исследование подтвердило, что создание Таможенного союза привело к росту российско-белорусской торговли в 2010-2012 гг., в то время как эффекты для российско-казахстанской и белорусско- казахстанской торговли оказались неопределенными. Иными словами, активизация торгового обмена между Россией и Беларусью оказалась единственным подтвержденным эконометрически интеграционным эффектом в сфере торговли.

Для Беларуси это было обусловлено воздействием, главным образом, двух факторов – спецификой поставок углеводородного сырья и некоторой активизацией экспорта на рынки России и Казахстана белорусской готовой продукции, в частности, продовольствия, машин и оборудования. Именно активизация торговли топливно-энергетическими товарами, связанная с отменой экспортных пошлин на нефть в российско-белорусской торговле, оказалась наиболее значимым отраслевым эффектом, выявленным эконометрическим исследованием.

Данный фактор явился важнейшим для развития внешней торговли Беларуси в 2011-2012 гг. Так, после ратификации Беларусью пакета соглашений по Единому экономическому пространству в июле 2010 г. экспортные пошлины при вывозе нефти из России в Беларусь были отменены, а экспортные пошлины, уплачиваемые при экспорте нефтепродуктов из Беларуси за пределы единой таможенной территории, стали перечисляться в российский бюджет.

В результате в 2011 г. произошло резкое увеличение поставок нефти из России в Беларусь и, соответственно, стоимостных объемов белорусского импорта из России, сокращение поставок из Казахстана и наращивание объемов экспорта нефтепродуктов и продукции нефтехимии в страны дальнего зарубежья (главным образом, ЕС). Как следствие, под воздействием создания Таможенного союза и активизации импорта нефти из России темпы роста поставок Беларуси в страны дальнего зарубежья в 2011 г. превысили относительно высокий аналогичный показатель для взаимной торговли с Россией: экспорт Беларуси в Россию возрос на 45,8%, а в третьи страны – в 1,6 раза.

Фактически столь масштабный прирост экспорта в третьи страны был обусловлен преимущественно резким увеличением поставок таких товарных позиций, как растворители и разбавители, а также смазочные масла, экспортная пошлина на которые в российский бюджет не перечислялась (в отличие от экспортной пошлины на светлые нефтепродукты). В условиях отсутствия экспортных пошлин на нефть при импорте из России вывоз светлых нефтепродуктов под видом «растворителей и разбавителей», а также «биодизеля» позволил обеспечить полную загрузку двух белорусских НПЗ и принес белорусской стороне существенную прибыль.

С учетом ощутимых потерь российского бюджета в середине 2012 г. в ходе переговоров данная ситуация была урегулирована, и практика экспорта Беларусью нефтепродуктов под видом товарных позиций, вывозные пошлины на которые не взимаются в российский бюджет, была прекращена. В результате с августа 2012 г. экспорт Беларуси в третьи страны начал показывать отрицательную динамику. За счет сокращения поставок в республику простейших нефтепродуктов, использовавшихся в качестве сырья для переработки на белорусских НПЗ, ухудшилась и динамика российского экспорта в Беларусь.

В результате в 2013 г. по сравнению с 2012 г. физические объемы импорта нефтепродуктов в Беларусь из России сократились на 99%, физические объемы экспорта нефтепродуктов из Беларуси в страны вне СНГ – на 28,7% (в том числе в ЕС – на 28,1%, на Украину – на 31,6%), а импорт Беларуси из России в целом снизился по стоимости на 16,9%. При этом произошла активизация поставок нефтепродуктов из Беларуси в страны Таможенного союза. Так, экспорт Беларуси в страны ТС по товарной группе «минеральные продукты» в годовом исчислении в 2011 г. возрос по стоимости на 74,9%, в 2012 г. – в 2,2 раза, а в 2013 г. – в 2,4 раза.

Еще в 1999 году Российская Федерации и Республика Беларусь договорились о проведении единой структурной промышленной политики. Соответствующее Соглашение было заключено в Минске 8 сентября 1999 года.

Единая структурная промышленная политика Союзного государства является составной частью экономической политики обоих государств-участников и представляет собой комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения стабильного роста промышленного производства на основе повышения его эффективности и конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также формирования современной структуры национальных промышленных комплексов.

В этом плане стоят весьма сложные задачи, в частности:

- преодолеть на новом технологическом уровне продолжающееся относительное сокращение производственного потенциала и обеспечить приток инвестиций в производство;

- понизить уровень материалоемкости машиностроительной продукции и повысить ее энергоэффективность;

- преодолеть отрыв промышленного сектора от научно-технологической сферы и обеспечить прорыв в области инновационных разработок.

На сегодняшний день в Российской Федерации действуют десятки совместных сборочных производств с белорусскими предприятиями, а в Республике Беларусь десятки предприятий с российским участием, однако для решения задачи этого недостаточно, необходим комплексный подход. На прошедшем 12 декабря 2012 г. заседании Совета Министров Союзного государства была достигнута договоренность о реализации ряда ключевых проектов по формированию крупных объединенных промышленных структур. Среди них:

- совместная автомобильная корпорация «РОСБЕЛАВТО» (МАЗ-КАМАЗ); - холдинг сельхозмашиностроения «Гомсельмаш-Ростсельмаш»;

- совместное высокоэффективное машиностроительное производство на базе Минского завода колесных тягачей с возможными партнерами с российской стороны: ОАО «Рособоронэкспорт», ОАО «НПК «Уралвагонзавод», ГК «Ростехнологии», ОАО «Концерн Сириус»;

- совместное высокоэффективное электронное производство на базе Государственного научно-производственного объединения точного машиностроения «Планар» (Республика Беларусь) и таких возможных партнеров с российской стороны, как ОАО «НИИМЭ и Микрон», ОАО «Российская электроника», ОАО «НИИПМ», ОАО «НИ- ИТМ», ОАО «НИИТОП», ОАО «Авангард». Процесс этот запущен, между партнерами уже идут интенсивные переговоры.

Основным инструментом реализации промышленной политики Союзного государства являются его целевые программы, финансируемые из союзного бюджета. Эта форма на практике доказала свою эффективность. В разработке и реализации программ были задействованы десятки научных и производственных коллективов двух стран. В результате их реализации разработаны и внедрены уникальные образцы новой техники и технологий.

В Союзном государстве сложился такой механизм частно-государственного партнерства, в котором инновационные разработки в основном финансируются из союзного бюджета, а постановка новых образцов продукции на производство осуществляется за счет внебюджетных ресурсов.

В 2013 году плановые расходы бюджета, направляемые на финансирование программ и мероприятий, составили около 80% от всех расходов бюджета. Очевидно, что модернизация промышленности и переход на новый технологический уклад невозможны без инноваций. Поэтому из всех средств бюджета, направляемых на союзные программы и мероприятия, свыше 50% идут на инновационные программы, затрагивающие такие сферы сотрудничества, как космос, сверхвысокопроизводительные вычислительные системы, электронная компонентная База (ЭКБ), СВЧ-электроника и микросистемотехника (МСТ).

В области космической деятельности: - созданы базовые элементы, входящие в контур управления российско-белорусской космической системы дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), наземная станция приема информации в интересах обеспечения функционирования космических аппаратов российско-белорусской системы ДЗЗ, защищенный канал обмена целевой информацией между национальными операторами ДЗЗ России и Беларуси; бортовая научная аппаратура для мониторинга состояния земной атмосферы.

В области суперкомпьютерных вычислительных систем созданы высокопроизводительные вычислительные комплексы и аппаратно-программные средства, предназначенные для моделирования сложных процессов и объектов. Суперкомпьютерные и спутниковые технологии связаны между собой. Для обработки космических данных нужны сверхмощные компьютеры. Теперь, после того как у Беларуси появился свой спутник, на белорусско-российском суперкомпьютере «СКИФ К-1000-05», который установлен в Белорусском государственном университете, будет вестись обработка полученных с орбиты данных для ДЗЗ.

Аналогичные суперкомпьютеры: «СКИФ МГУ – (Чебышев)», установленный в Московском государствен- ном университете им. М.В. Ломоносова, и «СКИФ-Аврора», установленный в Южно-Уральском государственном университете (г. Челябинск), могут быть использованы в этих же целях. Специалисты смогут использовать информацию со спутника для экологического мониторинга, контроля за землепользованием, наблюдения и предотвращения чрезвычайных ситуаций, обновления топографических карт и других целей.

В области создания оборудования и технологий для производства изделий ЭКБ и СВЧ электроники и МСТ:

- создаются конкретные типономиналы ЭКБ повышенной степени интеграции с высокими надежностными, функциональными и точностными характеристиками и соответствующей группой стойкости к специальным факторам внешнего воздействия и освоение производства разработанной ЭКБ на предприятиях России и Беларуси;

- ведется разработка МСТ новых поколений изделий гражданского, специального и двойного применения на основе использования базовых систем контроля и мониторинга безопасности жизнедеятельности в области жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), промышленности, энергетики, транспорта, городского и регионального хозяйства, обеспечивающих в целом технологическую безопасность Союзного государства;

- осуществляется разработка и изготовление опытных образцов конкурентоспособного оборудования для производства полимеров, новых композиционных материалов, волокон и изделий на их основе, прогрессивных технологий и техники для производства композиционных материалов на базе высокопрочных полиэтиленовых и непрерывных базальтовых нитей, углеродных волокон, фторопластов, заменителей асбеста, обладающих уникальными свойствами радиопоглощения, электромагнитного экранирования, шумопоглощения, вибропоглощения, защиты информации от несанкционированного доступа, защиты средств жизнеобеспечения населения, конкурентоспособных материалов для армирования современных композитов, в том числе аксиальных текстильных полотен, углеродных волокон на основе непрерывного гидратцеллюлозного жгута, нанонаполнителей, полимерного армирующего наполнителя бетона и других материалов.

Объединение на инновационной основе научных и научно-технологических ресурсов Беларуси и России в рамках Союзного государства позволяет существенно повысить эффективность всех видов исследований при значительно меньших бюджетных затратах.

В 2006 году Совет Министров Союзного государства одобрил Основные направления формирования единого научно- технологического пространства Союзного государства. Сегодня можно утверждать, что основные цели и задачи начального этапа формирования единого научно-технологического пространства достигнуты. Согласовываются представляющие взаимный интерес приоритетные направления и тематика проблемно-ориентированных поисковых и прикладных исследований, а также разработок в целях получения новых знаний, составляющих основу технологических инноваций. Развивается сотрудничество в области подготовки специалистов с высшим образованием, профессиональной переподготовки и повышения их квалификации для научно- технологической сферы России и Беларуси.

С 2008 года ежегодно готовится и представляется в Совет Министров Союзного государства Перечень приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства для их дальнейшей разработки, утверждения и реализации. В 2012 году разработаны и приняты Критерии отбора приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства.

Одним из важнейших направлений интеграции Союзного государства является формирование Объединенной транспортной системы, однако работу в этом направлении каждое государство - участник Союзного государства ведет самостоятельно.

В Республике Беларусь и Российской Федерации утверждены соответствующие федеральные и государственные программы (в Российской Федерации – Федеральная программа «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)²⁰, а в Республике Беларусь – Государственная программа развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011-2015 годы²¹).

Координация работы по реализации этих программ и проводимой работы в целом в области развития транспорта возложена на Координационную комиссию по формированию и функционированию объединенной транспортной системы Союзного государства, которая создана и функционирует как орган управления в области транспорта. Она разрабатывает соответствующие Планы работы на 2-3-летний период, контролирует ход его выполнения.

Оптимизация работы объединенной транспортной системы Союзного государства на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг, ее интеграция в международную транспортную систему являются приоритетным направлением в интеграционной деятельности, а успешное решение этих задач позволит обеспечить дальнейшее развитие торговли, транспортных услуг и благоприятно скажется на развитии национальных экономик и экономики Союзного государства в целом.

При взгляде на карту становится понятной безусловная географическая выгодность расположения Союзного государства, соединяющая Европу и Азию. Именно этим объясняется прохождение через нее двух основных трансъевропейских транспортных коридоров: «Берлин (Германия) − Познань − Варшава (Польша) – Брест − Минск (Беларусь) − Смоленск − Москва − Нижний Новгород (Россия) с возможной перспективой его продления до Екатеринбурга и далее по Транссибу до дальневосточных морских портов) (Россия)» и № IX: Хельсинки (Финляндия) – Вы- борг − Санкт-Петербург – Псков – Москва – Калининград (Россия) – Киев − Любашевка /Роздильна (Украина) – Кишинев – Бухарест – Димитровград − Александрополис (с ответвлением IXВ: Киев (Украина) – Минск (Беларусь) – Вильнюс – Клайпеда (Литва) – Калининград (Россия).

Вопросы развития инфраструктуры этих участков ежегодно рассматриваются на заседаниях Координационной комиссии, включаются в среднесрочные Планы мероприятий по формированию и функционированию объединенной транспортной системы Союзного государства.

В настоящее время в рамках Союзного государства прорабатывается вопрос о разработке программы «Создание высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления видами транспорта», которая позволит создать единую комплексную систему управления движением скоростных (до 160 км/ч) и высокоскоростных (до 400 км/ч) поездов, обеспечить комплексную многоуровневую безопасность движения и интеллектуальную среду пользователей высокоскоростного железнодорожного транспорта.