2.2. Основные направления государственной молодежной политики в Республике Башкортостан

Республиканская долгосрочная целевая программа «Развитие молодежной политики в Республике Башкортостан» на 2012-2017 годы. Молодежь – это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных ими социально-психологических свойств. Возрастные границы молодежи находятся в интервале от 14 до 30 лет включительно. Именно на молодежный возраст приходятся основные социальные и демографические события в жизненном цикле человека, включая получение общего и профессионального образования, начало трудовой деятельности, вступление в брак и рождение детей. За относительно короткий период молодой человек несколько раз переживает смену своего социально-демографического статуса: от подростка и сопряженных с этим ограничений в трудовом, гражданском, политическом и семейном праве до становления полноправного гражданина Российской Федерации с достижением совершеннолетия.

На сегодняшний день в Республике Башкортостан проживает более 1 миллиона молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет (26% от общей численности населения республики). Поскольку в кризисных условиях именно молодые люди более всего подвержены крушению идеалов, деформации системы ценностей и мировоззрения, это может привести к потере нравственного и духовного здоровья части представителей молодежной среды. Разрушение традиционных форм социализации, с одной стороны, повысило личную ответственность молодых людей за собственную судьбу, поставив их перед выбором жизненного пути, с другой, – обнаружило для большинства из них необходимость включиться в новые общественные отношения.

На данном этапе требуется усиление внимания к социальным проблемам молодежи, определению средств, форм, методов работы с молодым поколением на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

В современной политике молодежь является стратегическим ресурсом, главным носителем идеологии будущего, основным источником инноваций. На таком подходе к молодежи, оценке ее роли и значения для перспектив развития Республики Башкортостан должна основываться современная государственная молодежная политика, направленная на управление процессами в многообразной молодежной среде, принятие соответствующих оптимальных решений, на опережение негативных социальных явлений, профилактику асоциальных проявлений в молодежной среде, взамен политики запоздалой реакции на уже развившиеся противоречия и проблемы.

Государственная молодежная политика как составляющая социальной политики с момента своего возникновения в 1991 году является самостоятельным направлением деятельности государства по обеспечению правовых, социально-экономических условий воспитания, социального становления, развития и самореализации молодежи, защиты ее прав и законных интересов.

В Республике Башкортостан, которая является одним из наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации, молодежи уделяется пристальное внимание. Государственная молодежная политика в республике основана на законах Республики Башкортостан от 12 ноября 1991 года № ВС-9/74 «О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан» (принят первым в Российской Федерации в 1991 году), от 31 октября 1996 года № 53-з «О государственной поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров», от 24 июля 2002 года № 350-з «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан» и на других нормативных правовых актах. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р (с последующими изменениями), предусматривает в качестве основных целей осуществления этой политики «развитие и реализацию потенциала молодежи в интересах России».

Качественно новый этап развития молодежного движения в Республике Башкортостан обусловлен реализацией Концепции развития духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей, подростков и молодежи «Молодежь – стратегический ресурс Республики Башкортостан» на 2006-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 26 сентября 2006 года № УП-415. На уровне муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан приняты соответствующие программные документы.

В этой связи особую значимость приобретают изучение количественных и качественных параметров молодежного сектора населения, выявление динамики в социальном развитии молодежи.

Указом Президента Республики Башкортостан от 30 декабря 2006 года № УП-658 утверждена Президентская программа «Молодежь Башкортостана» на 2007-2010 годы (с последующими изменениями). В рамках этой программы были приняты меры в трех приоритетных направлениях государственной молодежной политики:

вовлечение молодежи в социальную практику и информирование молодых людей о потенциальных возможностях развития;

стимулирование созидательной активности молодежи;

интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общество.

В ходе реализации указанной программы достигнуты следующие результаты:

совершенствовалось нормативное правовое регулирование в сфере государственной молодежной политики;

доля трудоустроенной молодежи в общем числе обратившихся в службу занятости населения в возрасте 16-29 лет увеличилась на 1%;

количество детей, подростков и молодежи, вовлеченных в деятельность детских и молодежных общественных объединений, за время действия Программы увеличилось на 2000 человек;

количество молодежи, охваченной услугами учреждений социально-психологической помощи, за срок реализации программных мероприятий составило 421507 человек;

до 223 единиц увеличилось количество клубов и центров, оказывающих комплексные услуги по организации досуга по месту жительства, в которых занимаются 44000 подростков и молодежи (4% от общего числа в республике);

всеми формами деятельности учреждений молодежной политики охвачено 23% детей и подростков республики;

значительно увеличился охват детей, подростков и молодежи различными формами летнего и круглогодичного оздоровительного отдыха (за время реализации указанной программы соответствующий показатель вырос с 39000 человек до 196341 человека);

была продолжена работа по развитию массового детско-юношеского и молодежного спорта, физической культуры и туризма (в настоящее время к занятиям в этих сферах привлечено около 450000 детей, подростков и молодежи);

увеличилось количество военно-патриотических и военно-спортивных клубов и объединений (49 из них находятся в ведении органов и организаций, действующих в области молодежной политики);

была активизирована пропаганда здорового образа жизни среди подрастающего поколения (работа, проводимая органами и организациями, действующими в области молодежной политики, позволила привлечь внимание широкой общественности к проблемам распространения и употребления наркотических средств и психоактивных веществ в подростково-молодежной среде, совершенствовать систему соответствующей профилактики);

в добровольческую (волонтерскую) деятельность за время исполнения обозначенной программы вовлечено 160429 молодых граждан, что способствует формированию их самоорганизации, гражданской активности и ответственности;

расширен перечень международных программ в сфере молодежной политики – организован обмен специалистами по социальной работе с молодежью с Итальянской Республикой, а также обмены молодежными делегациями с г. Мерсин (Турецкая Республика), продолжено сотрудничество в сфере молодежных обменов с г. Оберзаузен (Федеративная Республика Германия).

были созданы молодежные консультативно-совещательные органы при администрациях муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, стала действовать Молодежная общественная палата при Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан.

В ведении Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан функционируют 42 учреждения (центры, службы) социально-психологической помощи семье, детям, молодежи, 29 служб «Телефон доверия», в том числе 2 службы, работающие в круглосуточном режиме, 16 кабинетов планирования семьи.

Продолжением Президентской программы «Молодежь Башкортостана» на 2007-2010 годы должна явиться республиканская долгосрочная целевая программа «Развитие молодежной политики в Республике Башкортостан» на 2012-2017 годы (далее – Программа).

Реализация Программы направлена на создание условий для интеллектуального и физического развития, формирования гражданской позиции, нравственной устойчивости, социальной активности, самостоятельности и экономической самодостаточности молодого поколения Башкортостана как стратегического ресурса социально-экономического развития республики и гражданского общества, а также на обеспечение развития детских и молодежных общественных объединений Республики Башкортостан, деятельность которых способствует формированию духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей, подростков и молодежи.

Программа имеет государственный статус и носит межведомственный характер. Она призвана консолидировать усилия органов и организаций, действующих в области молодежной политики, в формировании условий для самореализации и самоорганизации молодежи. Программа включает содержательно-идеологическое, научно-методическое, кадровое, организационно-управленческое, ресурсное и информационное обеспечение реализации ее цели и задач. Программа определяет основные цели, задачи, принципы и направления деятельности различных республиканских органов исполнительной власти и организаций по развитию на демократической основе гражданского общества в Республике Башкортостан, обеспечению активного участия молодых граждан в процессе ее социально-экономического развития в составе Российской Федерации.

Целью данной Программы является создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий социального становления и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах общества.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: совершенствование нормативной правовой базы молодежной политики Республики Башкортостан;

обеспечение межведомственной координации в целях развития молодежной самоорганизации, инновационной и предпринимательской деятельности молодежи;

обеспечение трудоустройства молодежи, занятости

детей, подростков и молодежи в социально значимых сферах деятельности;

оказание адресной помощи молодым семьям в решении жилищных проблем, укрепление института молодой семьи;

профилактика асоциальных явлений в детской, подростковой и молодежной средах;

пропаганда здорового образа жизни среди молодежи;

гражданско-патриотическое воспитание молодежи;

формирование у молодежи семейных ценностей;

развитие поискового движения и движения военно-исторической реконструкции в республике;

развитие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих социальные услуги молодежи;

создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций (далее – органы и организации), действующих в области молодежной политики;

развитие кадрового потенциала структур по работе с молодежью в сельских и поселковых администрациях, в организациях и образовательных учреждениях;

совершенствование научно-методического и информационного обеспечения органов и организаций, действующих в области молодежной политики, детских и молодежных общественных объединений;

координация деятельности органов и организаций, действующих в области молодежной политики, детских и молодежных общественных объединений по вовлечению молодежи в социальную практику;

стимулирование различных форм самоорганизации молодежи.

Применение программно-целевого метода в решении проблем, характерных для молодежно-подростковой среды, позволит добиться следующих результатов: обеспечить адресность предоставления и контроль за инвестированием бюджетных средств в детские и молодежные общественные объединения; выявить круг приоритетных получателей финансовой поддержки; обеспечить устойчивое развитие системы органов и организаций, действующих в области молодежной политики.

Реализация Программы позволит осуществить целенаправленное вложение средств в органы и организации, действующие в области молодежной политики, для повышения социальной активности, компетентности и профессионализма молодежи, результатом чего станет увеличение ее вклада в социально-экономическое развитие страны.

Программой определены два этапа в решении поставленных задач.

На первом этапе (2012-2013 годы) предусматриваются: создание устойчивых идеологических, информационных, научно-методических предпосылок, организационных основ, кадрового и ресурсного обеспечения реализации Программы; целенаправленная реализация исполнителями Программы системы ведомственных и межведомственных мероприятий, соответствующих идеологических, просветительских и воспитательных функций.

На втором этапе (2014-2017 годы) предполагается дальнейшая реализация мероприятий исполнителями Программы с учетом анализа результатов первого этапа. Реализация Программы предусматривает создание и использование централизованных механизмов осуществления государственной молодежной политики при активном участии молодежи, их координацию и распространение на республиканском и муниципальном уровнях.

Поддержка и развитие потенциала сельской молодежи: проведение республиканской конференции по проблемам сельской молодежи; проведение форума сельской молодежи; организация и проведение республиканского конкурса на лучшую организацию работы с сельской молодежью; улучшение жилищных условий молодых специалистов, работающих в сельской местности; организация и проведение Республиканского конкурса «Молодой механизатор года»; поддержка кадрового потенциала агропромышленного комплекса РБ.

Кадровая ситуация в АПК. В соответствии с Указом Президента РБ от 25.05.2009 года «О мерах государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса РБ» и постановлением Правительства РБ от 31.07.2009 года «О порядке предоставления государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса РБ» для закрепления кадров на селе с 2009 года оказывается государственная поддержка молодым специалистам. Осуществляется выплата единовременного пособия специалистам с высшим образованием 100 тыс. рублей, со средним профессиональным – 60 тыс. рублей, а также ежемесячные выплаты 7 тыс. и 4 тыс. рублей соответственно. С 2009 г. господдержку получили свыше 500 человек.

Инвестиционная политика в АПК. На сегодняшний день в АПК РБ ведется работа по реализации 15 крупных проектов в свиноводстве, птицеводстве, звероводстве, овощеводстве и других отраслях сельского хозяйства. Объем финансирования проектов составляет более 43 млрд. рублей. За 2012 г. объем инвестиций в основной капитал составил 5,8 млрд. рублей. В активной фазе реализации несколько крупных проектов (наиболее ускоренными темпами ведется реализация в ООО «Башкирская мясная компания», ЗАО «Башкирский бройлер», ООО «Башкирский птицеводческий комплекс имени М. Гафури», ООО «Октябрьское», ИП Хабибрахманов Ф.Р.

Инвесторы, реализующие проекты на территории РБ, могут рассчитывать на следующие виды финансовых мер господдержки:

• налоговые льготы на период реализации проекта;

• возмещение части процентной ставки по кредитам;

• компенсация части затрат по приобретению оборудования, поголовья скота и прочие капитальные затраты;

• возмещения затрат по внешней инженерной инфраструктуре в рамках республиканской адресной инвестиционной программы;

• льготы по аренде земельных участков.

Подписано три инвестиционных соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Башкортостан и инвесторами в целях реализации инвестпроектов в Республике Башкортостан (ООО «Башкирская мясная компания», ООО «Уральская мясная компания» и птицеводческий комплекс им. М. Гафури).

Суммарный размер государственной поддержки, утвержденной правительственной комиссией, составляет 3,6 млрд. рублей, в том числе:

• строительство инфраструктуры – 1,1 млрд. рублей;

• льготы по налогам – 1,9 млрд. рублей;

• приобретение оборудования и племпоголовья – 550 млн. рублей.

Социальное развитие села. Всего за период реализации ФЦП «Социальное развитие села» (с 2003 года) до начала 2013 года на реализацию мероприятий было направлено около 15 млрд. рублей. Это позволило улучшить жилищные условия почти 5300 семей, из которых 3800 – молодые семьи и специалисты сельского хозяйства. Было построено и введено более 460 тыс. кв. метров жилья, введено 908,5 км газопроводов в сельской местности, обеспечив доведение уровня газификации до 62%. Построено 658 км водопроводных сетей, что позволило повысить обеспеченность водопроводной питьевой водой до 53%, 879 км линий электропередачи и 155 трансформаторных подстанций, введены в эксплуатацию 12 фельдшерско-акушерских пунктов на 1150 кв. метров. В рамках ФЦП были выделены средства на реализацию четырех пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в Балтачевском, Илишевском, Мелеузовском, Баймакском районах.

В 2012 году по мероприятиям программы за счет всех источников финансирования направлено более 1,4 млрд. рублей (в т. ч. бюджет РБ –1038,3 млн. рублей, федеральный бюджет – 423,3 млн. рублей).

Это позволило построить 118 км уличных газопроводов, 93 км уличных водопроводов, 2 фельдшерско-акушерских пункта, 61,7 тыс. кв. м жилья, (в т.ч. для молодых семей – 46,2 тыс. кв. м). Улучшили жилищные условия 774 семья, из них 589 молодых семей.