Иберийская

Согласно данной системе, на всех уровнях административно-территориального деления избираются местные советы и главы местной администрации, причем последние избираются либо советом, либо непосредственно населением. Назначенных представителей государственной власти на местах нет. Но избираемый глава местной администрации утверждается центральной властью в качестве ее представителя. Действуя в качестве представителя государственной власти глава местной администрации административную опеку за деятельностью представительных органов. Он вправе приостанавливать на определенный срок решения местного совета, обращаться с предложением к центральным органам о роспуске совета, если он систематически нарушает закон.

Имеется также смешанная система организации местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы по управлению местными делами, а местное управление - это деятельность, осуществляемая в местной территориальной единице центральной властью или администрацией вышестоящей территориальной единицы по управлению вопросами местного значения.

Правовую основу деятельности местных органов составляют конституции, а также акты, издаваемые центральными законодательными органами или (в федеративных государствах) представительными органами субъектов федерации. Важным источником муниципального права стран Европы является Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе постоянной конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время – Конгресс местных и региональных властей Европы).

В странах с федеративным политико-территориальным устройством национальные конституции регулируют лишь основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование местного управления в основном на субъекты федерации. Например, Основной закон ФРГ устанавливает, что "в землях, уездах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами" (п. 1 ст. 28).

В США функционирование местных органов регулируется исключительно штатами. Положения о деятельности местных органов содержатся в конституциях всех субъектов федерации. Степень урегулированности различных аспектов местного управления в отдельных штатах, однако, отнюдь не одинакова, вследствие чего выделяются две их основные группы. К первой группе относятся штаты, конституции которых содержат небольшое число норм, касающихся местных органов, причем устанавливающих, как правило, те или иные ограничения деятельности последних (Алабама, Миссисипи и др.). Вторую группу составляют штаты, конституции которых более подробно регулируют вопросы местного управления.

Совершенно противоположным примером является Мексика, где, в отличие от Индии, США, Германии и ряда других федеративных государств, местное самоуправление не дается на откуп субъектам федерации, а подробно регламентируется национальной конституцией.

Конституционное регулирование местного самоуправления в унитарных государствах по объему тоже неодинаково. Конституция Франции 1958 года, например, в данном отношении более чем лаконична. В ней говорится лишь о том, что "территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории", которые "свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, предусмотренных законом" (ст. 72).

Конституции некоторых других государств (новейшие) посвящают местному самоуправлению целые главы и разделы. Конституционные положения о местном самоуправлении конкретизируются и детализируются в текущем законодательстве.

Свои полномочия местные органы осуществляют, как правило, под более или менее строгим контролем со стороны центральных властей, являющимся важным функциональным элементом деятельности государственного механизма в целом. В странах с континентальной моделью местного управления подобный контроль осуществляется в значительной степени через представителей прямого государственного управления на местах.

Наряду с административным и финансовым возможен судебный контроль за деятельностью местных органов. Наиболее развит он в странах англосаксонского права, где решения местных органов часто оспариваются в судебном порядке.

Лекция 4. Правовая основа местного самоуправления в РФ

1. Понятие правовой основы местного самоуправления

2. Международные акты, действующие в сфере МС

3. Конституция РФ и иные НПА РФ о местном самоуправлении

4. Конституция (Уставы) и иные НПА субъектов РФ о местном самоуправлении

Под правовой основой МС понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, федеральное законодательство, Уставы и законы субъектов РФ, Уставы МО, другие НПА, регулирующие и закрепляющие территориальные, организационные, финансовые и экономические условия существования местного самоуправления в стране.

Одним из важнейших правовых актов является Европейская хартия о местном самоуправлении, ратифицированная РФ в апреле 1998 года.

Кроме того, можно привести Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах». Согласно ему, в частности, каждый гражданин имеет право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через избираемые им органы.

Среди правовых актов РФ, регулирующих вопросы организации МС, Конституция РФ занимает главенствующее место. Она провозглашает Конституцию как одну из основ конституционного строя, признаваемую и гарантируемую государством. Установление общих принципов организации МС относит к кругу вопросов совместного ведения. Гарантированность МС получает развитие посредством установления системы конкретных конституционных гарантий. Конституция устанавливает, что МС самостоятельно в переделах своих полномочий, а органы МС не входят в систему органов государственной власти.

Основополагающие принципы МС как одной из основ конституционного строя получили развитие в ряде других норм Конституции РФ:

• Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности

• Самостоятельность управления муниципальной собственностью органами местного самоуправления

• Самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местного бюджета. Установления местных налогов и сборов

• Право населения самостоятельно определять структуру органов МС

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», исходя из данной конституционной нормы, представляет своего рода «муниципальную конституцию». По сравнению с первоначальным законом, ФЗ об общих принципах… имеет более развитую юридико-техническую основу, разграничивает полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере МС.

С учетом конституционной нормы в конституциях (уставах) субъектов РФ закрепляются важнейшие принципы и особенности организации МС на подведомственных субъектам территориях. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области МС относится:

• Правовое регулирование вопросов организации МС в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных ФЗ

• Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области МС в случаях и порядке, установленными федеральными законами

• Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов

• Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц МС при осуществлении отдельных государственных полномочий., которыми органы МС наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ.

Лекция 5. Территориальная основа местного самоуправления

1. Понятие территориальных основ МС

2. Виды муниципальных образований

3. Установление и изменение границ МО. Преобразование МО

Территориальные основы МС – это институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию МС: формирование и состав территории МО, границы территории МО, порядок их установления и изменения.

Нормы права, посвященные территориальной организации МС, содержатся в федеральных и региональных НПА, а также в Устав МО. Принципиально важным являются вопросы, связанные с определением пространства, на которое распространяется власть каждого местного сообщества, границ и состава территории каждого МО.

В соответствии со статьей 131 Конституции РФ, МС осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. При наличии необходимых признаков указанные территории обретают статус МО. Закон предусматривает, что территории МО устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций (В советский период вопросы административно-территориального устройства относились к компетенции республиканских органов власти, регулировались Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 17 августа 1982 года). Муниципально-территориальное деление, как правило, опирается на административно-территориальное деление. Административно-территориальное деление – это разделение территории субъекта РФ на составные части (административно-территориальные части) в целях эффективного государственного управления.

Понятие «МО», имеющее важное значение для решения вопроса о территориальной организации МС вслед за Гражданским кодексом ввел ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» 1995 года. Однако он не дал исчерпывающего перечня территориальных единиц, назвав лишь основные, в границах которых может осуществляться МС. Поэтому в каждом субъекте РФ этот вопрос решался по-своему. Это привело к тому, что появилось многообразие законодательных моделей территориальной организации МС. ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 6 октября 2003 года установил, что в субъектах Федерации предусмотрено формирование следующих видов МО:

1. Городское поселение (город или поселок, в которых МС осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы МС)

2. Сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов с численностью населения соответственно более тысячи человек или менее тысячи человек, в которых МС осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы).

3. Муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах которого МС осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы).

4. Городской округ (не входящий в состав муниципального района городское поселение, в границах которого МС осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы).

5. Вунтиригородская территория городов федерального значения.

В то же время ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 2003 года ограничил компетенцию субъектов, которые прежде самостоятельно определяли критерии установления территории МО с учетом мнения населения соответствующей территории. Впервые на федеральном уровне определяются достаточно строгие критерии установления МО.

Первый критерий – критерий плотности населения.

Согласно закону, к территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории муниципальных районов, плотность населения которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Росиии (0,75 человек на квадратный километр, в РФ – 2,9) Соотвтетсвенно, территория с высокой плотностью сельского населения, где плотность населения выше в три раза средней плотности в РФ – 9 человек на квадратный километр). Перечень территорий устанавливает Правительство РФ, при этом он может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Второй критерий – критерий доступности административного центра

Границы поселения, в состав которого входя два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня. Границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района в течение рабочего для жителей входящих в него всех поселений. Указанные требования могут не применяться при установлении границ муниципальных районов с низкой плотностью и в труднодоступных местностях.

Третий критерий - критерий иерархичности

Он подразумевает:

-территория населенного пункта должна полностью входить в состав поселения

-территория поселения не может входить в состав территории другого поселения

территория поселения должна полностью входить в состав муниципального района.

Четвертый критерий – главное требование закона – уровень развития инфраструктуры, что позволяет МО выполнять собственные и отдельные государственные полномочия.

Отличием ФЗ об общи принципах … 2003 года является то, что в нем определена процедура изменения границ МО. В частности, изменение границ МО возможно по инициативе населения, органов МС и органов государственной власти субъекта РФ. При этом изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в него поселений к территориям других районов, возможно с согласия населения данной территории, выраженного путем голосования, либо на сходах с учетом мнения представительного органа соответствующего поселения. Аналогичное правило действует в отношении изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений или населенных пунктов соответственно к территориям муниципальных районов или поселений, возможно с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Возникает ситуация, когда возникает необходимость преобразования МО.

Под преобразованием МО понимается объединение МО, разделение муниципальных МО, изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или, наоборот, лишением этого статуса. Преобразование возможно законом субъекта РФ по инициативе населения, органов МС, органов государственной власти субъекта Федерации и самой Федерации.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса осуществляется с согласия населения городского поселения и населения муниципального района.

Лекция 6. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления

1. Основные формы непосредственного осуществления население МС

2. Понятие и сущность территориального общественного самоуправления

3. Виды ТОСов.

Согласно Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется в различных организационных формах.

Местный референдум: Он является высшим непосредственным выражением власти народа. Понятие местного референдума дано в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Местный референдум – голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах МО, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами МО.

Решение о назначении референдума принимается представительным органом. Он обязан назначить референдум не позднее 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум. Право выдвижения инициативы принадлежит:

1. Гражданам РФ, имеющим право на участие в местном референдуме (образуют инициативную группу численностью не менее 10 человек, обязаны собрать в поддержку своей инициативы подписи в количестве до 5 процентов (число устанавливается законом субъекта РФ) числа участников референдума, зарегистрированных на территории МО.

2. Избирательным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах в выборах и референдумах, и которые зарегистрированы не позднее чем за один год до образования инициативной группы по проведению референдума.

3. Совместно – представительному органу и главе МО. Офоромляется совместным правовым актом

Федеральный законодатель устанавливает основные правила для регионального законодателя, позволяющие обеспечить соблюдение конституционных прав жителей МО. В частности, инициативная группа обращается в избирательную комиссию МО с ходатайством о регистрации группы. В этом ходатайстве должны содержатся вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум. Избирательная комиссия обязана в течение 15 дней со дня поступления ходатайства обязана рассмотреть его и принять решение о направлении представленных документов в представительный орган МО, либо принять решение об отказе в регистрации инициативной группы. Основанием для отказа является несоответствие ходатайства и иных документов требованиям законодательства и устава МО.

В случае, если референдум не назначен в установленные сроки, он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, органов государственной власти субъекта Федерации или прокурора. В случае, если он назначен судом, то проводится избирательной комиссией, а обеспечение проведения осуществляется исполнительным органом субъекта РФ.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане, а также , в соответствии с законом, постоянно проживающие иностранные граждане, место жительства которых расположено в границах МО.

Итоги голосования и принятое на нем решение подлежит официальному опубликованию. Принятое на референдуме решение подлежит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении органами государственной власти и местного самоуправления. Органы МС обеспечивают исполнение принятого на референдуме решения в соответствии с разграничением между ними полномочий.

Однако даже конституционная сущность референдума не позволяет населению МО посягать на особо охраняемые законом ценности. На местный референдум могут быть вынесены вопросы, толь ко находящиеся в ведении соответствующего МО. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

• О досрочном прекращении или продлении срока полномочий органа МС, о приостановлении осуществления исполнения ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов либо об отсрочке указанных выборов

• О персональном составе МС

• Об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности лиц, а также о даче согласия на их назначении на должность и об освобождении от должности

• О принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО

• О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Это значит, что референдум не может подменять другие формы прямой демократии. Кроме того, далеко не все вопросы могут решаться путем непосредственного волеизъявления граждан в силу их сложности, необходимости учета, как частных, так и общих интересов.

Вопросы, вносимые на референдум. Должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась их множественного толкования и чтобы на них можно дать однозначный ответ.

Принятые на референдуме решения могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Муниципальные выборы – это форма непосредственного осуществления муниципальной власти, которая выражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территории МО, отдельных своих представителей полномочиями по решению от имени населения вопросов местного значения на основе прямого, прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Основные гарантии избирательного права устанавливаются федеральным законом, на основе которого субъекты РФ принимают собственные законодательные акты о муниципальных выборах.

Выборы - наиболее распространенный институт в системе народовластия. Значение этого института состоит в том, что посредством выборов формируются представительные органы местного самоуправления и избираются выборные должностные лица местного самоуправления. Цель местных выборов - избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные выборы – это особый юридический процесс, включающий в себя ряд стадий, в том числе: назначение выборов, образование избирательных округов, образование избирательных участков, образование избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов, сбор подписей в поддержку кандидатов, регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование, подсчет голосов и определение итогов голосования и результатов выборов, опубликование результатов выборов. ФЗ Об общих принципах… от 2003 года установлено, что муниципальные выборы назначает представительный орган МС.

Правовую основу муниципальных выборов составляют Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" Конституции, Уставы, а также законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, уставы муниципальных образований.

Муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Виды выборов: очередные, дополнительные, досрочные, повторные.

В процессе подготовки и проведения выборов возникают многочисленные публичные отношения: между жителями, общественно-политическими объединениями, государственными, муниципальными органами, другими субъектами, в значительной своей части подверженные правовому регулированию. Государство, местные органы с помощью права устанавливают определенный порядок выборов, принципы их проведения. Так сложилась целая подотрасль муниципального права - муниципальное избирательное право, предметом регулирования которого и выступают муниципальные выборы.

Муниципальное избирательное право - система конституционных и иных норм, исходящих от федеральных органов, органов власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, регулирующих общественные отношения в процессе подготовки и проведения местных выборов. Муниципальное избирательное право составляет основу выборного процесса, однако наряду с ним ход выборов определяют и другие социальные регуляторы: нормы морали и нравственности, традиции, соображения целесообразности и т.п.

Муниципальное избирательное право в выделенном значении называют избирательным правом в объективном смысле. Наряду с ним выделяют субъективное избирательное право как право граждан избирать (т.е. выступать в роли избирателей) и быть избранными (т.е. выступать в роли кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избранных депутатов, выборных должностных лиц).

Право избирать именуют активным избирательным правом, а право быть избранным — пассивным избирательным правом. Пассивный характер данного права заключается не в том, что его обладатели должны занимать недеятельную позицию, а в том, что осуществление этого права (факт избрания) в конечном итоге зависит от волеизъявления избирателей (сторонних лиц).

Муниципальная избирательная система. В целом избирательную систему можно определить как совокупность организационно-правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса, объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов.

Местные избирательные системы в России базируются по преимуществу на трех способах, давших имя видам избирательной системы: а) мажоритарной избирательной системе; б) пропорциональной избирательной системе и б) смешанной избирательной системе (пропорционально-мажоритарной).

Суть мажоритарной системы заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых избирается один или несколько кандидатов (по числу депутатских мандатов, положенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства голосов. Независимо от числа мандатов, положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в юридическом смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами.

Пропорциональная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости от числа голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования. Предвыборная борьба при пропорциональной системе ведется не между отдельными кандидатами, а между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале между последними, и уже после этого начинается распределение мандатов внутри отдельных списков между входящими в них кандидатами. В субъектах РФ при проведении местных выборов в настоящее время преобладает мажоритарная избирательная система.

Общие принципы организации выборов: 1) Организация выборов избирательными комиссиями, независимыми от государственных, муниципальных органов, негосударственных объединений.

2) Территориальный принцип, заключающийся в проведении выборов в рамках избирательных округов, участков.

3) Состязательность и альтернативность выборов. Состязательность обеспечивается гарантиями выборной конкуренции кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков в сфере выдвижения кандидатов, ведения предвыборной агитации, финансирования выборных мероприятий.

4) Альтернативность выборов дает избирателям возможность определения своего кандидата (кандидатов) из нескольких возможных.

5) Гласность, особенно ярко проявляющаяся в регулировании деятельности избирательных комиссий.

Порядок назначения муниципальных выборов определяется уставом муниципального образования. Этот вопрос может быть решен и на уровне законов субъектов Федерации. Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные муниципальные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

Стадии муниципальных выборов. Назначение выборов. Образование избирательных округов и избирательных участков. Образование и организация деятельности избирательных комиссий. Выдвижение кандидатов и их регистрация. Информационное обеспечение выборов. Финансирование выборов. Организация голосования, установление результатов голосования и опубликование результатов выборов.

В процессе участия в муниципальных выборах граждане Российской Федерации реализуют свои избирательные права - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Избирательные права граждан обеспечиваются гарантиями, которые представляют правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации.

Выдвижение кандидатов осуществляется путем самовыдвижения либо избирательным объединением. В целях регистрации в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи избирателей (до 2 процентов избирателей соответствующего избирательного округа). В МО, где средняя норма представительства составляет менее 10 тысячи человек, сбор подписи может не проводится.

Основную работу по подготовке и проведению выборов действующие на постоянной основе избирательные комиссии МО, которые нередко одновременно выполняют функции территориальных комиссий.

Закон допускает признание выборов состоявшимися при любом количестве проголосовавших избирателей.

Иные формы непосредственного осуществления населением МС и участия в нем.

Новым законом перечень форм непосредственного осуществления населением МС значительно расширен, хотя не носит исчерпывающего характера. К таким формам отнесены:

• Сход граждан. Проводятся в поселениях с численностью населения не более 100 избирателей. Правомочен при участии не менее половины избирателей. Он осуществляет все полномочия. Созывается по инициативе главы МО, либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Решение схода ясчитаеся принятым, если за него проголосовало более половины участников, оно подлежит обязательному исполнению на территории поселения.

• Собрание граждан. Не может непосредственно решать вопросы местного значения. Проводится на части МО в следующих целях: обсуждения вопросов местного значения, информирования населения, осуществления территориального общественного самоуправления. Собрания может принимать обращения к органам МС и его должностным лицам, подлежащие обязательному рассмотрению с направлением письменного ответа.

• Голосование по отзыву депутата, выборного органа МС, выборного должностного лица. Регулируется законом субъекта РФ. Однако должно учитываться постановление Конституционного суда РФ от 2 апреля 2002 года, который сформулировал ряд следующих важнейших правовых позиций:

- МО самостоятельно определяют основания и порядок отзыва должностных лиц, которая предполагает возможность либо установления непосредственно в уставе процедуры отзыва, либо отсылки к регулирующую данную процедуру закону субъекта РФ, подлежащему применению при проведении отзыва в МО

- вмешательство государственных органов в процесс отзыва не допускается

• уставом МО институт отзыва может быть введен даже при отсутствии закона субъекта РФ

• применение отзыва допускается только в связи с конкретными решениями или действиями (или бездействиями), которые могут подтверждены или отвергнуты в судебном порядке.

• Отзываемому лицу должна быть предоставлена возможность давать пояснения по поводу оснований отзыва на всех этапах процедуры отзыва.

В ФЗ прописано, что лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения в порядке, установленном для проведения референдума.

• Голосование по изменению границ МО, преобразования МО

• Публичные слушания. Проводятся по инициативе представительного органа, главы МО, а также населения. В обязательном порядке на публичные слушания выносятся: проект устава, а также проект акта о внесении в него изменений и дополнений, проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов программ социально-экономического развития, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки и проекты межеваний территорий, вопросы преобразований МО.

• Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам МС

• Опрос граждан. Решение принимается представительным органом МО. Жители должны быть проинформированы не менее чем за 10 дней до его проведения.

• Правотворческая инициатива граждан. Принадлежит граждан, но численность инициативной группы должны быть не более 3 процентов жителей, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом МО в течение 3 месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы должно быть предоставлена возможность изложения своей позиции. До них должно быть официально в письменной форме доведено мотивированное решение по результатам рассмотрения.

• Территориальное общественное самоуправление. Является составной частью местного самоуправления, выступает как самостоятельная обособленная подсистема. ТОС может осуществляться в пределах проживания граждан: подъезд, квартал, жилой дом, микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением.

Лекция 7. Организационно-правовые основы формирования и деятельности органов местного самоуправления

1. Органы МС: понятие и виды

2. Правовой статус представительного органа МС

3. Правовой статус депутата представительного органа МС

4. Правовой статус главы МС

5. Местная администрация в системе органов МС

Органы МС – это избираемые населением непосредственно и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы МС классифицируются по следующим основаниям:

1. по порядку образования – а) по закону, уставу б)образуемые представительным органом в) образуемые представительным и исполнительным органами

2. По объему и характеру полномочий – представительные, исполнительные, совещательные, консультативные, экспертные

3. По механизму закрепления за ними полномочий, их содержанию.

Все полномочия органов МС можно подразделить на:

• Полномочия, относящие к собственной исключительной компетенции (Вместо термина «вопросы ведения МО используется термин «вопросы местного значения» - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решения которых в соответствии с Конституцией и законодательством осуществляется населением и (или) органами МС. В статьях 14, 15 и 16 приводится закрытый перечень вопросов местного значения городских, сельских поселений, муниципальных районов и городских округов. Перечень вопросов, указывающих не направления деятельности: установление, создание условий, обеспечение, позволяет утверждать, что в данном случае речь идет о компетенции. Однако при анализе вопросов можно говорить о реализации их в том случае, если у муниципалитета будут находится в собственности средства для их реализации).

• Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МС (выделен в отдельную строку в законе)

В соответствии с ФЗ об общих принципах… структуру органов МС структуру МС (под структурой органов МС понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории МО функции и полномочия МС) составляют:

Представительный орган

Глава МО

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)

Контрольный орган

Иные органы

Первые три органа являются обязательными.

Муниципальные должности подразделяются на выборные, занимаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также занимаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав этих органов в результате муниципальных выборов, и иные муниципальные должности, занятые путем заключения трудового договора, которые относятся к муниципальным должностям муниципальной службы.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.

Порядок формирования, полномочия, срок, подотчетность и подконтрольность определяются уставом МО. Наименование представительного органа, главы МО устанавливается законом субъекта РФ. Органы МС не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов МС, назначения на должность и освобождении от нее допускается в определенных законом случаях.

Представительный орган МС – это выборный коллегиальный орган МС, обладающий правами юридического лица, состоящий из представителей населения (депутатов), количество и срок которых определяется уставом МО в соответствии с ФЗ. Численный состав представительного органа поселения и городского округа не может быть менее: 7 человек – при численности населения 1000 человек, 10 человек – от 1000 до 10000 человек, 15 человек – от 10 до 30000 человек, 20 человек – от 30 до 100000 человек, 25 человек – от 100000 до 500000 человек, 35 человек – свыше 500000 человек. Численность депутатов представительного органа муниц ипального района не может быть менее 15 человек, внутригородской территории не может быть менее 10 человек.

Полномочия представительного органа подразделяются на исключительные, которые не могут осуществляться никакими другими муниципальными органами, и иные, предусмотренные законодательством, уставом МО.

Представительный орган принимает решения коллегиально.

Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 состава от установленного числа депутатов. Он может на районном уровне не только избираться населением, но также состоять из глав и депутатов поселений. Решение о таком порядке принимается при поддержке не менее 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района.

Законом определен перечень исключительных полномочий представительного органа:

1. изменение устава МО и внесения в него изменений и дополнений

2. изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством РФ

3. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений

4. принятие бюджета, утверждение отчета об его исполнении

5. определение порядка управления муниципальной собственностью

6. определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества

7. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МС

НПА, предусматривающие установление, изменение и отмену налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение депутатов по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.

Законом предусмотрен перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа. Такими основаниями являются:

• непринятие представительным органом в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного срока предусмотренного судом мер по исполнению решения суда, которым установлен факт принятия НПА, противоречащего Конституции, федеральному, региональному законодательству, уставу МО.

• Принятие решения о самороспуске

• Вступление в силу решения суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа

• Преобразования МО

Одновременно с досрочным прекращением представительного органа прекращаются полномочия его депутатов. Досрочное формирование представительного органа происходит в срок от одного до трех месяцев в зависимости от порядка избрания депутатов.

Правовой статус депутата представительного органа

Под правовым статусом депутата понимается совокупность его прав, обязанностей и гарантий депутатской деятельности, закрепленных законодательством и правовыми актами МС.

Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного условия осуществления полномочий, защита прав, чети и достоинства. Полномочия депутата начинаются со дня избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа МС. Депутат может исполнять свои полномочия на постоянной основе, но численность таких депутатов ограничивается законом: их не может быть более 10 процентов от установленной численности представительного органа.

Права депутата можно подразделить на внутриорганизационные (избирать и быть избранным на выборные должности в представительном органе, в комиссии, работать на постоянной основе, вносить вопросы (в том числе проекты НПА) на рассмотрение представительного органа), работа в избирательном округе (прием избирателей, проведение встреч, собраний, на безотлагательный прием должностными лицами), контрольные (участвовать при рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, осуществлять контроль принятых представительным органом решений, направлять депутатские запросы, принимать участие в их рассмотрении).

К сожалению, обязанности депутатов в законе прописаны весьма расплывчато. К числу их можно отнести обязанность участвовать в заседаниях представительного органа, его постоянных комиссий и групп.

Законодательство запрещает депутатам, работающим на постоянной основе, заниматься другой оплачиваемой работой, кроме творческой, преподавательской и научной.

Депутат представительного органа МО не может одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий, иного МО.

Гарантии депутатской деятельности – это условия для беспрепятственного осуществления депутатом своих полномочий. Законодательство устанавливает следующие гарантии: особые условия привлечения к уголовной отвтетственности - принимается прокурором субъекта РФ, сохранения общего и непрерывного стажа, предоставление прежнего места работы по окончании срока полномочий, социально-экономическое обеспечение при досрочном прекращении полномочий, освобождение от выполнение производственных обязанностей по основному месту работы, для депутатов, работающих на постоянной основе – отсрочка от призыва на военную службу.

Основаниями досрочного прекращения депутатских полномочий являются: смерть депутата, отставка по собственному желанию, признание депутата судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание депутата судом безвестно отсутствующим или объявление его умершим, вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда, выезд за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращение гражданства РФ либо гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин имеет право быть избранным в органы МС, отзыв избирателями, досрочное прекращение полномочий соответствующего органа МС, призыв на военную службу, иные основания, установленные законом.

Правовой статус главы МО

Глава МО – высшее должностное лицо МО, наделенное уставом МО в соответствии с законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ФЗ об общих принципах правовой статус главы МО существенно изменился. Наличие главы МО является обязательным. Глава может избираться как населением, так и представительным органом МС на срок от двух до пяти лет. Избираемый населением глава либо входит в состав представительного органа и возглавляет его, либо возглавляет местную администрацию. Совмещение этих функций возможно только в поселениях, население которых не превышает одной тысячи человек. Избранный представительным органом глава автоматически входит в его состав, и ни при каких обстоятельствах не может возглавлять администрацию. В таком случае глава администрации назначается на основе конкурса, проведенного представительным органом, на срок их полномочий.

Глава МО в пределах предоставленных полномочий:

• представляет МО в отношениях с органами местного самоуправления других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями

• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, ГПА, принятые представительным органом

• издает в пределах своих полномочий правовые акты

• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО

Глава МО подотчетен и подконтролен населению и представительному органу МО. В частности, он может быть отозван жителями в соответствии с законом субъекта РФ и уставом МО.

Полномочия главы прекращаются досрочно также, как и депутатов. В случае прекращения полномочий представительного органа, его полномочия прекращаются досрочно в том случае, если он возглавляет этот орган. Кроме того, глава может быть удален представительным органом при определенных обстоятельствах, прописанных в ФЗ.

Местная администрация

Она обладает правами юридического лица исполнительно-распорядительного органа. Ее возглавляет глава, действующий на принципах единоначалия. С одной стороны, администрация обеспечивает на соответствующей территории исполнение законов, правовых актов представительного органа и главы МО. С другой стороны, администрация сама обладает властными полномочиями по решению вопросов местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Компетенция местной администрации определяется не произвольно, а исходя из перечня вопросов местного значения. Так, в области социально-экономического прогнозирования администрация разрабатывает проекты бюджета, планов и программы, обеспечивает их исполнение, является главных распорядителем бюджетных средств.

Структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации. В эту структуру могут входит отраслевые и территориальные органы местной администрации.

Деятельность муниципальной власти воплощается в планах, регламентах, инструкциях, организационных процедурах и в значительной степени насколько рационально организована структура местного самоуправления.

На основе регламента формируются документопотоки, распределяются обязанности, ответственность и права. Регламент местной администрации, как правило, определяет следующие вопросы:

• порядок планирования работы администрации

• порядок проведения совещаний

• порядок взаимодействия администрации с представительным органом, общественными организациями, СМИ

• порядок работы с документами

• распределение обязанностей между главой администрации, его заместителем и руководителем администрации

• порядок внесения муниципальными служащими предложений по совершенствованию муниципальной службы

• порядок работы с письмами, заявлениями и устными обращениями граждан

• порядок содержания помещения администрации

• внутренний порядок работы и другие.

Наряду с регламентом важное значение для организации работы администрации имеют также документы, как положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников.

Муниципальное планирование – составная часть деятельности органов МС. Цель – обеспечить баланс государственных, местных и частных интересов в решении совокупности проблем данного МО. Основу составляет программа социально-экономического развития территории.

Кроме того, важное значение имеет планирование отдельных сфер, например, развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, жилищного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов хозяйства.

Лекция 8. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления

1. Правотворчество в деятельности органов МС

2. Муниципальный правовой акт: понятие и виды

3. Устав как особый НПА

4. Правовые акты, принимаемые представительным органом

5. Правовые акты, издаваемы главой МО

Правотворческая компетенция органов МС, являясь частью их общей компетенции, обладает рядом особенностей. Так, в пределах правотворческой компетенции органов МС находится принятие устава МО, который в целом определяет, как должна быть реализована компетенция всех органов и должностных лиц этого МО.

Правотворческая деятельность органов МС преследует следующие основные цели:

• Регулирование вопросов организации МС в МО на основе федерального и регионального законодательства

• Регулирование осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МС

• устранений пробелов и коллизий в муниципальных правовых нормах

• систематизация действующих муниципальных правовых актов.

В юридической литературе нет единого подхода к определению его понятия. Так, правотворчество определяется как «форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену». Существуют и другие определения. В частности, правотворчество рассматривается как организационно оформленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых актов, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения. Иногда правотворчество определяется как процесс, включающий в себя выявление потребности в нормативном правовом регулировании и общественных отношений, а затем создание на основе выявленных потребностей новых правовых норм или их замена или отмена. Рассматривают правотворчество и как государственную деятельность, завершающую процесс формирования права.

Субъектами правотворческого процесса являются специальные правотворческие органы. Наличие муниципального правотворчества определяется несколькими факторами. Прежде всего, наличием в РФ местного самоуправления, как самостоятельной формы осуществления власти. Правотворчество органов МС осуществляется в пределах установленных для муниципальной власти предметов ведения – вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов, опираясь на исторические иные местные традиции. Правотворчество органов МС заключается в выявлении воли населения МО в установлении, изменении или отмене в соответствии с ней правовых норм, регулирующих правовых норм. Существенной чертой муниципального правотворчества является его локально-территориальный характер.

Исходя из вышеизложенного, правотворчество можно определить как совокупность полномочий органов МС по разработке, принятию и организации исполнения нормативных правовых актов по вопросам местного значения и переданных органам МС отдельных государственных полномочий.

Хотя правотворчество органов МС осуществляется на принципе самостоятельности, степень этой самостоятельности может быть различна. Она определяется не только кругом вопросов местного значения, но и финансовыми, экономическим и, организационно-правовыми и иными условиями функционирования МО. Например, перечень вопросов не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ, финансовые обязательства выполняются, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, выполняются за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов других уровней). Другими словами, правовая регламентация в МО должна осуществляться на основе финансовой обеспеченности принимаемых решений.

Муниципальный правовой акт – это официальный документ, принятый органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах установленной компетенции.

Под муниципальными правовыми нормами понимаются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МС.

Более точное определение дано в ФЗ об общих принципах организации МС, в который в 2009 году были внесены изменения. "Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;"

Особенность норм муниципального права состоит в том, что для многих из них характерна принадлежность одновременно к другим отраслям права.

Это обусловлено комплексностью самой отрасли права.

По объекту правового регулирования различают:

1. нормы, определяющие МС в системе народовластия, провозглашающие самостоятельность МС в пределах своих полномочий

2. нормы, закрепляющие правовые, , территориальные и финансово-экономические основы МС

3. нормы, определяющие организационно-правовые формы осуществления МС

4. нормы, закрепляющие вопросы местного значения

5. нормы, закрепляющие гарантии МС

По территории действия можно выделить нормы:

1. действующие на всей территории РФ

2. действующие на территории субъекта РФ

3. действующие в границах МО

По характеру содержащихся в них предписаний:

1. управомачивающие

2. обязывающие

3. запрещающие

По предназначению в механизме правового репгулирования:

1. материальные

2. процессуальные

Законность НПА органов МС предполагает полное соответствие этих актов Конституции РФ, ФКЗ.ФЗ, Уставам, законам и НПА субъекта РФ. Правовые акты органов МС должны издаваться в соответствии с общими для всех правовых актов требованиями. Это касается содержания и порядка принятия. Требования законности актов органов МС можно сгруппировать в четыре группы:

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина

2. соблюдение компетенции органа, принимающего акт

3. соответствие правового акта цели и содержанию закона, иного НПА, обладающего большей юридической силой согласно иерархии правовых актов

4. соблюдение формы правового акта и порядка принятия в соответствии с законом или иным нормативным актом.

Систему муниципальных правовых актов составляют:

Устав МО. Это своеобразная местная «конституция», включающая в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества.

Особенности Устава:

• является актом учредительного характера

• регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества

• обладает высшей юридической силой в составе норм, принимваемых органами местного самоуправления или местным сообществом

• является основой для дальнейшего нормотворчества

• характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений и дополнений

• является одним из средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности МС

Устав разрабатывается МО самостоятельно, в соответствии с федеральным и региональным законодательством, принимается представительным органом. Не позднее, чем за 30 дней до рассмотрения представительным органом, должен быть внесен на публичные слушания. Устав, внесенные в него изменения и дополнения подлежат обязательной регистрации в органах юстиции. Основанием вступления Устава в силу является публикация в официальном печатном органе. Следует отметить, что изменения, касающиеся структуры, полномочий органов и должностных лиц, вступают в силу после окончания срока полномочий представительного органа.

Нормативно-правовые акты представительного органа

Нормотворческая деятельность представительного органа выражается его природой. Они наиболее полно выражают в нормотворческом процессе интересы населения МО. Кроме того, ФЗ об общих принципах… закрепил за представительными органами исключительную компетенцию при решение вопросов местного значения. Исходя из этого, акты – а это решения, - принимаемыми им, являются превалирующими.

В качестве субъекта нормотворческой инициативы выступают депутаты, глава МО, иные органы местного самоуправления, инициативные группы граждан.

Важнейшая стадия нормотворческого процесса – внесение, рассмотрение и принятие муниципального акта. Эти вопросы предусматриваются в регламенте представительного органа. Участие в рассмотрении ряда вопросов общественности. Принятие НПА в двух чтениях.. Рассмотрение проекта завершается его либо принятием, либо отклонением, либо возвращением на доработку. Завершается процесс нормотворческой деятельности подписанием и обнародованием. Глава МО, являясь главой администрации, имеет право отклонить НПА, принятый представительным органом мотивированным обоснованием его отклонения, либо с предложением внесения в него дополнений или изменений. В этом случае представительный орган вновь рассматривает НПА. Если при повторном рассмотрении НПА будет принят в ранее принятой редакции большинством, не менее 2/3 от установленной численности депутатов, то он подлежит подписанию главой МО в течение 7 дней и обнародованию.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом МО. Исключение составляют акты представительного органа МО о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК.

Нормативно-правовые акты главы МО

Глава МО по вопросам своей деятельности издает нормативные правовые акты - постановления, и ненормативные – распоряжения.

Структурные подразделения администрации издают приказы и распоряжения.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству.

Муниципальные правовые акты, принятые органами МС, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Лекция 9. Муниципальная служба

1. Понятие муниципальной службы

2. Муниципальный служащий и муниципальная должность

3. Правовой статус муниципальных служащих

4. Прохождение муниципальной службы

Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

Муниципальная служба является одним из многих видов службы в государстве, объектом воздействия которой является человек, личность, общество. Труд служащих заключатся в подготовке, принятии, реализации и контроле исполнением различных решений управленческого характера.

Несмотря на наличие у муниципальной службы черт, свойственных всем разновидностям службы, муниципальная имеет свои особенности:

1. Главным предназначением муниципальной службы является обеспечение решения населением, органами и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения.

2. Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе. В силу этого муниципальным служащим может стать не любой гражданин, а лишь тот, который обладает профессиональными навыками. Ключевое значение имеет периодическая аттестация муниципальных служащих. Профессионализм деятельности муниципальных служащих предполагает и то, что она осуществляется на постоянной и платной основе. Обязанности исполняются за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

3. Муниципальная служба осуществляется гражданами, обладающими особым правовым статусом, который выражен в специфических правах и обязанностях, гарантиях и ограничениях.

4. Содержание муниципальной службы как разновидности трудовой деятельности обусловлено задачами, стоящими перед муниципальной службой.

5. Муниципальная служба осуществляется на основе целостной системы правовых норм (верховенства Конституции РФ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий и т.д.).

Муниципальный служащий – это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом МО в соответствии с федеральным и региональным законами, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за их осуществление.

Правовой статус муниципального служащего включает в себя права и обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность. Они прописаны в ФЗ «О муниципальной службе в РФ», а также в региональном законе.

Начало прохождения муниципальной службы связано с поступлением на службу посредством замещения муниципальной должности. Оно осуществляется в соответствии с законодательством о труде с учетом особенностей, установленных законодательством о муниципальной службе.

Существуют различные способы поступления на муниципальную службу, основными из которых являются назначение и конкурс. Решение о назначении на должность принимается в форме приказа или иного правового акта.

Прекращение муниципальной службы возможно по основаниям, предусмотренным законодательством о труде. Помимо этого, муниципальная служба может быть прекращена в случае прекращения гражданства, несоблюдение обязанностей и ограничений, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, достижением предельного возраста.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации установлено соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом о муниципальной службе полный перечень прав и обязанностей муниципальных служащих вправе устанавливать субъект Российской Федерации.

Тем не менее, общие права муниципального служащего можно определить исходя из конституционных прав гражданина Российской Федерации и действующего российского законодательства о правах граждан Российской Федерации, в том числе Трудового кодекса РФ.

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон о муниципальной службе содержит перечень ограничений для муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 12 гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Вопрос о поощрении и ответственности муниципальных служащих является также составным элементом его правового статуса. Данный аспект муниципальной службы регулируется по аналогии с государственной службой.

Поощрения. Основаниями поощрения муниципальных служащих являются: успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей; продолжительная и безупречная служба; выполнение заданий особой сложности и важности.

Виды поощрений: а) благодарность; б) почетная грамота; в) денежная премия; г) присвоение почетного звания. Устав муниципального образования может включать и иные виды поощрений, не противоречащих законодательству РФ и субъектов РФ.

Ответственность. Для муниципальных служащих предусмотрены основания привлечения к ответственности ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе»):

1. За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Важен также и вопрос о гарантиях предоставляемым муниципальным служащим. Гарантиям для муниципального служащего посвящена статья (cт.15). Муниципальному служащему гарантируются (ст. 27):

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

Правом поступления на муниципальную службу обладают граждане России, достигшие возраста 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям по занимаемой должности. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Стаж муниципальных служащих В стаж муниципальных служащих засчитывается время работы:

1. на муниципальных должностях муниципальной службы;

2. выборных муниципальных должностях;

3. на государственных должностях.

Иные периоды трудовой деятельности лица могут включаться в стаж, если они урегулированы законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Прекращение муниципальной службы. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим (ст. 19).

Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона;

4) применения административного наказания в виде дисквалификации.

Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (не более чем на один год).

При увольнении муниципального служащего, если он сочтет его незаконным, предоставляется право обжаловать решение в судебном порядке.

Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

1. Понятие финансово-экономической основы МС

2. Понятие и состав муниципальной собственности

3. Понятие и структура местного бюджета

Финансово-экономическая основа местного самоуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения МО.

Финансово-экономическую основу составляют:

• находящееся в муниципальной собственности имущество

• средства местного бюджета

• имущественные права МО

Муниципальная собственность – это имущество, согласно ст. 215 ГК РФ, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим МО.

Право муниципальной собственности включает в себя триаду полномочий собственника: владение, пользование и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Муниципальное имущество классифицируется в зависимости от целевого назначения:

• Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения

• Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий

• Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных должностных лиц.

В собственности МО могут также находиться объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы:

1. Имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары, оказывать услуги – передается унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения

2. Имущество, обеспечивающее выполнение управленческих, социальных и иных функций, - передается на праве оперативного управления

Имущество, используемое не по назначению, подлежит перепрофилированию либо отчуждению.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливается ФЗ.

ФЗ об общих принципах… разграничивает имущество, которое может находится в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов. Это разграничение осуществляется в строгом соответствии с разграничением полномочий между ними.

Каждое МО имеет собственный бюджет, который формируется и исполняется им самостоятельно, но при соблюдении установленных федеральных законодательством норм, гарантирующих сбалансированность бюджета, определяющих требования регулированию бюджетных правоотношений. Проект местного бюджета, решение об его утверждении, отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе выполнения, о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание подлежит официальному опубликованию.

Наличие бюджета у МО укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры МО.

Местный бюджет – это особый юридический документ, в котором закрепляются на очередной финансовый год денежные доходы и расходы МО. Он имеет установленную законом структуру:

• Доходы местного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и возвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МС. Они образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления из государственного бюджета и внебюджетных фондов.

• Расходы местного бюджета – это денежные средства, направление на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы делятся на текущие и капитальные. Органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств. В случае недостатка средств, необходимых для решения вопросов местного значения, производится выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, а также муниципальных районов и городских округов. Это осуществляется путем предоставления дотаций. Дотации могут частично или полностью заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов. Финансирование, связанное с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, устанавливается ФЗ или законом субъекта РФ. На эти цели предоставляются субвенции.

Лекция 11. Местное самоуправление и государство

1. Понятие и виды гарантий права на осуществление МС

2. Контроль за деятельностью МС

Эффективность деятельности местного самоуправления определяется в значительной мере политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами госвласти и органами МС.

Их взаимодействие является одной из важнейших составных частей муниципальной политики. Через свои союзы и ассоциации они оказывают воздействие на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных органах субъектов РФ. Государственное регулирование деятельности местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий.

Формы государственного регулирования местного самоуправления

Законодательное регулирование

Экономическое регулирование

Государственная поддержка

Государственные гарантии прав

Контроль и надзор

Государственная поддержка осуществляется посредством осуществления соответствующих федеральных и региональных программ. Существенным компонентом государственной поддержки местного самоуправления методическая поддержка, информационное обслуживание, подготовка, переподготовка и повышение квалификации местных кадров.

В соответствии с ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, органы госвласти обеспечивают гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления:

1. Юридические - это законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав (недопустимость решения вопросов о территориях и границах без учета мнения населения, недопустимость осуществления местного самоуправления органами госвласти, право на собственную символику).

2 экономические (создание материально-технической и финансовой базы, которая позволяет МО самостоятельно и успешно выполнять свои функции). Важность этого вида гарантий подчеркивается в Европейской хартии местного самоуправления. Этому уделяется внимание и Конституцией РФ: признается и охраняется муниципальная собственность, закрепляется самостоятельность местных бюджетов, гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти, недопустимость наделения органов местного самоуправления без передачи необходимых материальных и финансовых ресурсов.

3.Социальные – бесплатность дошкольного, основного общего среднего профессионального образования, общедоступность культурных ценностей, всестороннее развитие личности

4.Организационные - использование различных форм прямого волеизъявления населения, наличие органов местного самоуправления.

5.Духовные – использование духовных и исторических традиций, наличие символов

6Политические - народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия, реальное обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина.

Эти гарантии могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства.

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют уполномоченные федеральные службы. Соответствие законодательству Устава МО, НПА контролирует орган юстиции. Кроме того, контроль осуществляют службы финансового, санэпидимиологического, земельного, пожарного, водного, лесного контроля. В рамках своей компетенции они вправе:

• направлять рекомендации и материалы по решению возложенных на них задач

• при выявлении нарушений или невыполнении возложенных задач направлять предписания

• издавать и направлять уведомления о возражении по их решениям и действиям

• вносить представления в органы прокуратуры в случае, если органы местного самоуправления, их должностные лица не выполняют в установленные сроки направленных ими рекомендаций.

Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство в то же время может контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. Любой административный контроль должен:

• осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных Конституцией и законодательством

• предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов

• осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соизмерима значимости защищаемых интересов.

Общий надзор за соблюдением законодательства возложена на прокуратуру. В случае выявления противоречащих законодательству НПА она обязана принести протест, возрождение по их решениям и действиям, вносить представления., если органы и должностные лица не выполняют в установленные сроки направленных им рекомендаций.

Лекция 12. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

1. Понятие и виды ответственности в системе МС

2. Основания возникновения ответственности

3. Меры муниципально-правовой ответственности

Органы и должностные лица несут ответственность:

1. Перед населением. Он выражается в том, что население есть право отозвать депутатов, членов выборных органов и выборных дожностных лиц. Этот порядок определяется Уставом МО в соответствии с федеральным законодательством.

2. Перед государством.

Представительный орган местного самоуправления

- в случае установления судом, что принятый НПА противоречит Конституции, федеральному и региональному законодательству, Уставу МО и не отметит вступившее в силу решения суда, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение одного месяца вносит в законодательный орган субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа МО

- в случае, если судом установлено, что избранный или вновь избранный в правомочном составе представительный орган в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта в течение 3 месяцев вносит в законодательный орган субъекта РФ о роспуске представительного округа.

Закон субъекта РФ может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд обязан рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Глава мо и глава местной администрации

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении главы МО и главы местной администрации:

- издания нормативного акта, противоречащего Конституции и федеральному и региональному законодательству, Уставу МО, если такие противоречия установлены судом, но должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу закона или иного предусмотренного судом срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

- совершения действий должностным лицом местного самоуправления, в том числе издания правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, не целевое расходование субвенций из федерального или бюджета субъекта РФ, если это установлено судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации, должен быть не менее одного месяца, но не более 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Этот акт указанные должностные лица вправе обжаловать в судебном порядке в течение 10 дней, при этом суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Кроме того, представительный орган МО вправе удалить главу МО в отставку по инициативе депутатов или высшего должностного лица субъекта РФ. Основаниями являются:

• решения, действия (или бездействия) главы МО, повлекшие наступления последствий (превышение просроченной задолженности по обязательствам, не целевое расходование предоставленных субвенций).

• Неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения или отдельных государственных полномочий

• Неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представительным органом по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом, данная два раза подряд.

Инициатива депутатов представительного органа об удалении главы, выдвинутая не менее чем одной третью от установленного числа депутатов оформляется в виде обращения, которое вносится вместе с проектом решения в представительный орган МО. Рассмотрение инициативы осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ. Если вопрос касается только выполнения отдельных государственных полномочий, переданных МО, то решение об удалении главы может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта РФ. Инициатива высшего должностного лица субъекта РФ оформляется в виде обращения в представительный органа МО. Об этом глава МО уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган МО. Рассмотрение инициативы осуществляется в течение месяца со дня внесения обращения. Решение об удалении главы МО считается принятым, если за него проголосовало не мене двух третей от установленной численности депутатов представительного органа. Решение представительного органа подлежит обязательному опубликованию не позднее чем через пять дней после его принятия. Если инициатива об удалении главы МО отклонена, то вопрос об удалении может быть внесен в представительный орган на повторное рассмотрение не позднее чем через два месяца.

Кроме того, местное самоуправление несет ответственность перед физическими и юридическими лицами. Данный вид ответственности является гражданско-правовой ответственностью.

Лекция 13. Полномочия органов местного самоуправления

1. Полномочия в области управления муниципальной собственностью

2. Полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства

3. Полномочия в области здравоохранения

4. Полномочия в области образования

Лекция 14. Эффективность деятельности органов местного самоуправления

Можно выделить три уровня критериев эффективности, характеризующие деятельность органов МС:

1. Общая социальная активность

2. Эффективность организации и функционирования муниципального управления

3. Эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

Эффективность деятельности органов МС определяется степенью достижения ими целей и выполнения поставленных конкретных задач

П Л А Н

Семинарских занятий по дисциплине «Муниципальное право»

Тема 1 Конституционно - правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации

1. Конституция о местном самоуправлении

2. Правовое регулирование местного самоуправления федеральным законодательством

3. Правовое регулирование местного самоуправления региональным законодательством.

Тема 2. Муниципальное право как самостоятельная отрасль права

1. 1. Формирование муниципального права как самостоятельной отрасли права

2.Взаимосвязь муниципального права с гражданским, финансовым, земельным и другими отраслями права.

Тема 3. Этапы развития местного самоуправления в Российской Федерации

1. Правовые предпосылки формирования местного самоуправления в советский период

2. Становление местного самоуправления в начальный период современной России

3. Особенности развития местного самоуправления на основе законодательства 90-х годов

4. Современный этап развития местного самоуправления

Тема 4. Система правовых актов, принимаемых на местном уровне

1. Устав муниципального образования, особенности его подготовки, принятия и вступления в силу

2. Правовые акты, принимаемые непосредственно населением

3. Правовые акты, принимаемы органами местного самоуправленияТ

4. Тема 5. Правовое закрепление финансово-экономической основы местного самоуправления

1. Законодательная база, формирующая финансовые основы местного самоуправления

2. Законодательная база, формирующая экономические основы местного самоуправления

Тема 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Политическая ответственность

2. Гражданско-правовая, административная и дисциплинарная ответственность

3. Уголовная ответственность

ПРОГРАМНЫЕ ВОПРОСЫ

по дисциплине «Муниципальное право»

1. Муниципальное право как комплексная отрасль права: понятие, предмет, метод

2. Муниципально-правовые отношения: понятия, их субъекты

3. Становление и развитие местного самоуправления в России

4. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

5. Разграничение полномочий в сфере местного самоуправления между федеральными и региональными органами государственной власти

6. Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах

7. Понятие и классификация основных принципов местного самоуправления

8. Самостоятельность как принцип осуществления местного самоуправления

9. Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ

10. Источники муниципального права

11. Система местного самоуправления

12. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина

13. Правовая основа местного самоуправления

14. Развитие местного самоуправления в России

15. Понятие муниципального образования, его основа

16. Местный референдум, порядок его назначения и проведения

17. Муниципальные выборы, порядок их назначения и проведения

18. Территориальные основы местного самоуправления

19. Виды муниципальных образований

20. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

21. Устав муниципального образования: порядок разработки и принятия

22. Структура органов местного самоуправления

23. Правовой статус главы муниципального образования

24. Представительный орган местного самоуправления

25. Депутат представительного органа местного самоуправления, его правовой статус

26. Полномочия органов местного самоуправления

27. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

28. Территориальное общественное самоуправление: понятие и порядок организации

29. Муниципальная служба: понятие, правовая регламентация

30. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления, ее состав

31. Полномочия местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью

32. Финансовая основа местного самоуправления

33. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения

34. Местное самоуправление и образование

35. Полномочия местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере

36. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры

37. Деятельность местного самоуправления в области социальной защиты населения

38. Понятие и система гарантий местного самоуправления

39. Надзор за соблюдение законодательства о местном самоуправлении

40. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Т Е С Т

По дисциплине «Муниципальное право»

1.Источником власти в РФ является:

а) Президент РФ

б).субъекты РФ

+ в). Народ

2. Принципы проведения выборов заложены в:

+ а) Конституции и ФЗ об основных гарантиях избирательных прав граждан

б) Конституции РФ

в) федеральном и региональном законодательствах

3. Военнослужащие, проходящие службу по призыву

а) участвуют в голосовании при избрании органов местного самоуправления

б) не участвуют в голосовании при избрании органов местного самоуправления

+ в) участвуют в голосовании, если до призыва проживали на данной территории

4.Граждане, участвующие в голосовании, обладают:

+ а) активным избирательным правом

б) пассивным избирательным правом

г) активным и пассивным избирательным правом

5.Выборы в местные органы власти считаются состоявшимися, если в них приняло участие:

а) более 25 процентов избирателей

б) более 20 процентов избирателей

+ в) явка не имеет значения

6.Депутатом местного органа власти может быть гражданин достигший

+ а) 18 лет

б) 21 года

в) возраст не имеет значения

7. Правовую основу местного самоуправления составляют:

а) Конституция РФ

б) Общепринятые нормы и принципы

+ в) Конституция, федеральные законы и законы субъектов РФ

8. Система органов местного самоуправления устанавливается:

а) Самостоятельно в соответствии с Уставом МО

б) В соответствии с Конституцией и законодательством РФ

+ в) Самостоятельно в соответствии с Конституцией, законодательством и Уставом МО

9. Местное самоуправление в дореволюционной России нашло отражение:

+ а) в государственной теории самоуправления

б) в теории свободной общины

в) в юридической теории самоуправления

10. Устав муниципального образования принимается:

А) Населением

+ б) Представительным органом местного самоуправления

в) Собранием представителей муниципального образования

11. Местное самоуправление самостоятельно:

а) Во всех вопросах

+ б) В пределах своих полномочий

в) В вопросах, оговоренных в Конституции РФ

!2. Границы муниципального образования устанавливаются:

а) населением самостоятельно

+ б) на основании закона с учетом мнения населения

в) постановлением главы муниципального образования

13. Органы местного самоуправления в РФ::

+ а) Не входят в систему органов государственной власти

б) По отдельным полномочиям входят в систему органов государственной власти

в) Входят в систему органов государственной власти

14. Основным принципом муниципальной службы является::

а) доступность информации о муниципальной службе

б) Взаимодействия с общественными организациями и гражданами

+ в) Приоритет прав и свобод человека и гражданина

15. Глава муниципального района возглавляет:

а) представительный и контрольный орган

б) исполнительно-распорядительный орган

+ в) Представительный или исполнительно-распорядительный орган

16. Какими нпа не регулируются отношения, связанные с муниципальной службой:

+ а) Конституцией РФ

б) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

в) ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

17. Выборы в органы местного самоуправления назначает:

а) Областной законодательный орган

б) Глава муниципального образования

+ в) Представительный орган местного самоуправления

18.Общие принципы организации местного самоуправления, согласно Конституции, находятся в ведении:

а) Российской Федерации

б) органов местного самоуправления

+ в) в ведении РФ и ее субъектов

19. Муниципальное право – это:

а) основная, самостоятельная отрасль права

+ б) комплексная отрасль права

в) институт конституционного права

20. Систему отрасли муниципального права образуют:

а) источники муниципального права

б) муниципально-правовые отношения

+ в) нормы муниципального права и и муниципально-правовые институты

21. Отношения, возникающие при заключении главой МО договора подряда со строительной организацией, регулируются:

+ а) отраслью гражданского права

б) отраслью муниципального права

в) отраслью конституционного и административного права

22. К принципам организации местного самоуправления в РФ не относится:

а) принцип законности

б) принцип многовариантности форм организации местного самоуправления

+ в) принцип демократического централизма

23. Осуществлять полномочия по вопросам местного значения не вправе:

а) население

+ б) органы местного самоуправления

в) должностные лица местного самоуправления

24. Понятия «правовая основа местного самоуправления» и «законодательная основа»:

а) тождественны

б) понятие «законодательная основа» шире понятия «правовая основа»

+ в) понятие «правовая основа» шире понятия «законодательная основа»

25. Должность главы муниципального образования является:

+ а) выборной муниципальной должностью

б) муниципальной должностью муниципальной службы

в) государственной должностью субъекта РФ

26. В системе местного самоуправления не применяется:

а) экологическая ответственность

б) имущественная ответственность

+ в) уголовная ответственность

27.Основание для внесения муниципального имущества в уставной капитал кредитной организации является:

+ а) решение представительного органа

б) постановление главы МО

в) распоряжение главы МО

28.Устав муниципального образования вступает в силу:

а) после его государственной регистрации

б) с момента принятия представительным органом местного самоуправления

+ в) после его официального подписания

29.В Российской империи Положение о губернских и уездных земских учреждениях было принято:

+ а) в 1864 году

б) в 1905 году

в) в 1838 году

30. Решение, принятое представительным органом местного самоуправления, гражданин может обжаловать, если он, по его мнению, нарушает его права и законные интересы:

а) подав жалобу главе муниципального образования

б) путем образования в органы прокуратуры

+ в) в судебном порядке

31.В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года к местным органам власти были отнесены:

+ а) губернские, уездные и волостные съезды Советов, и их исполкомы

б) только волостные съезды Советов и их исполнительные комитеты

в) волостные и уездные съезды Советов и их исполнительные комитеты

32. Глава МО поселения может возглавлять представительный и исполнительный орган, если население поселения составляет:

а) менее 3 тысяч человек

+ б) менее 1 тысячи человек

в) менее 100 человек

32. Англосаксонская система местного самоуправления существует:

+ а) в Новой Зеландии

б) во Франции

в) в Японии

34. Общепринятые принципы и нормы международного права, а также ратифицированные международные договоры РФ, действующие в сфере местного самоуправления, которые противоречат Конституции и федеральным законам:

а) не подлежат применению

+ б) подлежат применению

в) должны быть приведены в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и лишь затем подлежат применению

35. Устав муниципального образования можно определить так:

+ а) основной нормативный правой акт МО, регламентирующий деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного назначения

б) основной локальный документ, закрепляющий порядок управления городским или сельским, или иным муниципальным образованием

в) основной закон МО, регламентирующий деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

32. Условия получения гражданами субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг устанавливаются:

а) исполнительными органами государственной власти субъектов РФ

б) представительным органом местного самоуправления

+ в) Правительством РФ

32. В собственности МО не могут находиться:

+ а) земли лесного фонда

б) земли запаса в границах МО

в) дороги местного значения

32. Согласно законодательству РФ страхователем по договору обязательного медицинского страхования неработающего населения должны выступать:

а) безработные граждане самостоятельно

+ б) местные администрации

в) Правительство РФ

39.Согласно Конституции РФ 1978 года местные органы назывались:

а) Советы рабочих и крестьянских депутатов

б) Советы депутатов трудящихся

+ в) Советы народных депутатов

40.Признать муниципальные выборы недействительными вправе:

а) прокуратура

+ б) суд общей юрисдикции

в) арбитражный суд

41.Органы и должностные лица должны дать ответ на обращения граждан:

а) в течение десяти дней с даты направления обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу

б) в течение одного месяца со дня, когда обращение было направлено

+ в) в течение одного месяца со дня поступления обращения

42.Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется путем:

+ а) принятия решения на местном референдуме и закона субъекта РФ

б) принятия федерального закона

в) принятия соответствующего решения на местном референдуме

43.Территория, на которой не может осуществляться территориальное общественное самоуправление, является:

а) подъезд многоквартирного дома

б) микрорайон

+ в) сельский населенный пункт, являющийся поселением

44. Глава муниципального образования вправе:

а) изменять устав МО

+ б) подписывать и обнародовать в порядке, установленном уставом МО, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления

в) устанавливать местные налоги и сборы

45. Муниципальным служащим признается:

а) житель муниципального образования, выполняющий обязанности по трудовому договору в органе местного самоуправления

+ б) гражданин РФ, достигший 18 лет, и выполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемой из средств местного бюджета

в) гражданин РФ, достигший совершеннолетия и выполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение

46. Если глава местной администрации назначается на данную должность по контракту, то структура местной администрации утверждается:

+ а) представительным органом местного самоуправления по представлению главы местной администрации

б) представительным органом местного самоуправления по представлению главы МО

в) главой МО по согласованию с высшим должностным лицом соответствующего субъекта РФ

47. Местный бюджет подлежит утверждению законодательным органом соответствующего субъекта РФ:

а) да, подлежит

+ б) нет, не подлежит

в) подлежит, если представительный орган местного самоуправления констатирует необходимость такого утверждения большинством голосов депутатов

48. Согласно законодательству РФ, основанием для отзыва избирателями депутат представительного органа является:

+ а) утрата доверия избирателей

б) неоднократная не явка депутат на заседания представительного органа

в) вступление в силу решение суда за совершение противоправных действий

49. Закрытое административно- территориальное образование обладает статусом:

а) муниципального района

+ б) городского округа

в) городского округа либо городского поселения

50. Структура местных бюджетов включает следующие элементы:

а) консолидированный бюджет

б) доходную и расходную части, а также бюджет развития

+ в) доходная и расходная части

51. Применительно к компетенции местного самоуправления термины»предметы ведения» и «вопросы местного значения»:

а) используются в одинаковом значении

+ б) термин «предметы ведения» используется для обозначения нескольких взаимосвязанных вопросов местного значения

в) термин «предметы ведения» может использоваться только для характеристики компетенции органов государственной власти

52. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочия может осуществляться путем принятия:

+ а) федеральных законов и законов субъектов РФ

б) федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

в) федеральных законов и законов субъектов РФ, постановлений главы субъектов РФ.

53. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно назначать и увольнять руководителей местных органов образования:

+ а) да, вправе

б) да, но только по согласованию с государственными органами управления образованием

в) да, но лишь с согласия представительного органа МО

54. Платные формы культурной деятельности муниципальных учреждений не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них:

а) полностью поступает в местный бюджет

б) такие формы в любом случае рассматриваются как предпринимательские

+ в) полностью идет на развитие культурной деятельности

55. Адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг выплачиваются органами местного самоуправления за счет:

а) средств местного бюджета

+ б) за счет федеральных субвенций

в) финансовой помощи, поступающей из бюджетов субъектов РФ

56. Состав призывной комиссии утверждает:

+ а) глава местной администрации

б) начальник военного комиссариата

в) представительный орган местного самоуправления

57. Срок полномочий главы МО и депутата не может быть менее:

а) одного года

б) четырех лет

+ в) двух лет

58. К числу институтов отрасли муниципального права относится:

а) гражданство РФ

б) административно-территориальное устройство субъекта РФ

+ в) гарантии местного самоуправления

59. Одно муниципальное образование может быть подчинено другому муниципальному образованию:

+ а) нет, не может

б) да, может

в) может, но только в том случае, когда возможность такого подчинения допускается законом субъекта РФ

60. Орган местного самоуправления:

а) обладает правом законодательной инициативы, но только после получения на то согласия органа государственной власти

+ б) обладает правом законодательной инициативы

в) не обладает правом законодательной инициативы

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

1. Порядок рассмотрения местного бюджета

2. Перекрытие движение транспорта по городской магистрали

3. Сокращение расходов на содержание представительного органа

4. Закрытия муниципального учреждения образования

5. Ремонт внутри поселенческой дороги

6. Рассмотрение жилищного вопроса

7. Полномочия главы муниципального образования

8. Разрешение на проведение массовой акции

9. Муниципальные заимствования

10. Проведение сельского схода

Задача 1. Порядок рассмотрения местного бюджета

Мэрия города направила на рассмотрение совета депутатов бюджет на очередной финансовый год. Какой должен быть установлен порядок рассмотрения бюджета? В какие сроки он должен быть принят? Может ли мэр согласится с принятым решением? В каком случае он обязан подписать решение о принятии бюджета?

Задача 2. Перекрытие движения транспорта по городской магистрали

В связи с проведением ремонтных работ предстоит перекрыть движение автотранспорта по одной из городских магистралей.

Какие подготовительные мероприятия обязаны осуществить органы муниципальной власти? Из какого источника должно производится финансирование предстоящих работ? Каким образом следует оповестить население?

Задача 3. Сокращение расходов на содержание представительного органа

Администрация района решила сократить расходы на содержание собраний депутатов муниципального района и муниципальных образований поселений. В связи с этим глава муниципального образования издал постановление.

Являются ли действия главы муниципального района правомочными? Как должны выстраиваться отношения между главой МО и депутатским корпусом, а также между муниципальным районом и муниципальными образованиями поселений?

Задача 4. Закрытие муниципального учреждения образования

Начальник управления образования 15 августа принял решение о закрытии с 1 сентября малокомплектной школы, а ее преподавательскому и обслуживающему составу предложил уволиться.

Насколько действия начальника управления являются правомерными? Как следует поступить в такой ситуации? Как должен быть решен вопрос в отношении учащихся?

Задача 5. Ремонт внутри поселенческой дороги

В администрацию муниципального образования поселения поступило дополнительное финансирование на ремонт дороги. Что следует сделать, чтобы правильно расходовать выделенные деньги? На кого может быть возложено решение данного вопроса? Каким документом является результатом выполненной работы?

Задача 6. Рассмотрение жилищного вопроса

Пенсионер Петров решил пожаловаться в мэрию на действия главы Ломоносовского округа в связи с отказом произвести ремонт его дома, находящегося в собственности муниципалитета.

Каковы могут быть действия мэрии на данное обращение? В случае положительного решения вопроса, каким образом может быть произведен ремонт дома?

Задача 7. Полномочия главы муниципального образования

Глава муниципального образования города издал постановление о снятии с должности председателя городского совета депутатов. Насколько правомочными являются его действия? Что входит в компетенцию главы муниципального образования в отношениях с представительным органом? При каких обстоятельствах его председатель может быть освобожден от занимаемой должности?

Задача 8. Разрешение на проведение массовой акции

В местную администрацию обратилась общественная организация провести в будний день по центральной улице шествие и митинг на прилегающей к ней площади.

Какое решение должна принять администрация? Может ли она отказать в проведении шествия и митинга? Какой выход можно найти в сложившейся ситуации?

Задача 9. Муниципальные заимствования

В связи с недостатком средств в бюджете муниципальный район решил произвести заимствование средств на выполнение социально значимых программ. В связи с этим глава МО издал постановление, которым поручил финансовому управлению оформить кредит в коммерческом банке на сумму 25 миллионов рублей. Однако в совершении сделки кредитная организация отказала, обосновав свое решение.

Чем был вызван данный отказ? Каким образом может быть оформлено муниципальное заимствование? Достаточно ли для этого постановления главы муниципального образования?

Задача 10. Проведение сельского схода

Житель деревни Чернов решил провести сельский сход. В нем приняли участие не более 25 процентов от числа жителей. Принятое на сходе решение было направлено главе муниципального образования, но исполнять его она отказалась, сославшись на то, что в ходе подготовки и проведения сельского схода были допущены серьезные нарушения. Какие именно? Какой порядок проведения сельского схода установлен законодательством?

Задача 11.Принятие бюджета муниципального образования поселения

Глава МО внес на рассмотрение очередной сессии бюджет на очередной год. Депутаты, рассмотрев его в двух чтениях, приняли его, а глава подписал и опубликовал в официальном «Вестнике». Таким образом он вступил в силу. Однако прокурор района принятое решение опротестовал. Что послужило основанием для этого? Какой порядок рассмотрения бюджета.

Задача 12. Увольнение работника по ин инициативе работодателя

Директор школы издал приказ о переводе работника на 0,5 ставки. Работник с таким решением не5 согласился и обратился за разрешением возникшего спора в суд. Какое решение примет суд? Какие нарушения допустил директор, увольняя работника?

Задача 14. Порядок распоряжения муниципальной собственностью

Глава местной администрации решил продать находящуюся в муниципальной собственности квартиру семье, которая проживала в ней на условиях социального найме в течение длительного времени. Не зная условий приобретения недвижимости в собственность, семья согласилась с предложенными условиями. А позднее, разобравшись, что эту квартира она могла получить в собственность бесплатно, обратилась в прокуратуру. Какие действия были со стороны прокурора? В чем конкретно состояла ошибка главы местной администрации?

Задача 15. Компетенция муниципального собрания депутатов

Собрание депутатов приняло решение об увеличение на 1 процент налога на доходы физических лиц, половина которого зачисляется в местный бюджет. Свое решение оно обосновало тем, что необходимо завершить строительство школы, поскольку старая школа уже не могла использоваться по назначению. Данное решение не вызвало возмущения среди работающего населения, которые считали, что только таким образом можно завершить стройку. Имело ли право Собрание депутатов принимать подобное решение? Если нет. То каким образом следовало решить проблему со школой?

Задача 16. Рассмотрение обращение гражданина

В местную администрацию обратился гражданин с просьбой перекрыть движение транспорта по улице, на которой находится его жилой дом. Свое обращение он предварительно согласовал с местной госавтоинспекцией, которая согласна на установку запрещающего знака. Однако попросила, чтобы на сей счет решение было принято со стороны местной власти. Какое решение должна принять администрация?

Задача 17. Отношения между учредителем и муниципальным предприятием

Муниципальное предприятие задолжало в Пенсионный фонд по уплате взносов. Чтобы не платить пени, учредитель – администрация муниципального образования решила внести эту сумму, и таким образом погасила долг предприятия перед Пенсионным фондом. Насколько правильными были действия администрации? Что она должна сделать, чтобы решить возникший вопрос? Как строятся отношения между учредителем и муниципальным предприятием?

Задача № 18. Принятие бюджета муниципального образования поселения

Глава МО внес на рассмотрение очередной сессии бюджет на очередной год. Депутаты, рассмотрев его в двух чтениях, приняли его, а глава подписал и опубликовал в официальном «Вестнике». Таким образом, он вступил в силу. Однако прокурор района принятое решение опротестовал. Что послужило основанием для этого? Какой порядок рассмотрения бюджета.

Задача № 19.Увольнение работника по ин инициативе работодателя

Директор школы издал приказ о переводе работника на 0,5 ставки. Работник с таким решением не5 согласился и обратился за разрешением возникшего спора в суд. Какое решение примет суд? Какие нарушения допустил директор, увольняя работника?

Задача № 20. Порядок распоряжения муниципальной собственностью

Глава местной администрации решил продать находящуюся в муниципальной собственности квартиру семье, которая проживала в ней на условиях социального найме в течение длительного времени. Не зная условий приобретения недвижимости в собственность, семья согласилась с предложенными условиями. А позднее, разобравшись, что эту квартира она могла получить в собственность бесплатно, обратилась в прокуратуру. Какие действия были со стороны прокурора? В чем конкретно состояла ошибка главы местной администрации?

Задача № 21. Компетенция муниципального собрания депутатов

Собрание депутатов приняло решение об увеличение на 1 процент налога на доходы физических лиц, половина которого зачисляется в местный бюджет. Свое решение оно обосновало тем, что необходимо завершить строительство школы, поскольку старая школа уже не могла использоваться по назначению. Данное решение не вызвало возмущения среди работающего населения, которые считали, что только таким образом можно завершить стройку. Имело ли право Собрание депутатов принимать подобное решение? Если нет. То каким образом следовало решить проблему со школой?

Задача№ 22.Рассмотрение обращение гражданина

В местную администрацию обратился гражданин с просьбой перекрыть движение транспорта по улице, на которой находится его жилой дом. Свое обращение он предварительно согласовал с местной госавтоинспекцией, которая согласна на установку запрещающего знака. Однако попросила, чтобы на сей счет решение было принято со стороны местной власти. Какое решение должна принять администрация?

Задача № 23.Отношения между учредителем и муниципальным предприятием

Муниципальное предприятие задолжало в Пенсионный фонд по уплате взносов. Чтобы не платить пени, учредитель – администрация муниципального образования решила внести эту сумму, и таким образом погасила долг предприятия перед Пенсионным фондом. Насколько правильными были действия администрации? Что она должна сделать, чтобы решить возникший вопрос? Как строятся отношения между учредителем и муниципальным предприятием?

Рекомендуемая литература и нормативные правовые акты по дисциплине «Муниципальное право» основная литература

1. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право [Электронный ресурс]: учебник / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотарёв, А.В. Павлушкин. – М.: Равновесие, 2006.

2. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: рекомендовано М-ом обр. РФ: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010.

3. Муниципальное право России: учебно-методический комплекс / ред. Н.М. Конин. – М.: НОРМА, 2006.

3. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный ресурс]: электронный учебник / Р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

4. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики [Электронный ресурс]: электронный учебник / В.В. Черепанов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

Дополнительная литература

1. Автономов, А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки) / А.С. Автономов. – М.: Формула права, 2002.

2. Алексеев, И.А. Структура, функции и принципы ответственности субъектов муниципально-правовых отношений по законодательству / И.А. Алексеев // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1.

3. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / 2-е изд., перераб. и доп. / Р.В. Бабун. – М.: КНОРУС, 2010.

4. Безобразов, В.П. Земские учреждения и самоуправление / В.П. Безобразов. – М., 1874.

5. Белоконский, И.П. Самоуправление и земство / И.П. Белоконский. – Ростов-на-Дону, 1905.

6. Бойцов, В.Я. Российское территориальное самоуправление 1864-1917 / В.Я. Бойцов, Н.В. Степанов. – Кемерово, 1994.

7. Братановский, С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций: учеб. Пособие для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное муниципальное управление» / С.Н. Братановский. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009.

8. Васильев, В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления / В.И Васильев // Журнал российского права.– 2008. – № 11.

9. Волков, В. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы правового регулирования / В. Волков // Бюджет. – 2008. – № 4.

10. Гессен, В.М. Вопросы местного управления / В.М. Гессен. – С.-Петербург, издание юридического книжного склада «Право», типо-литография А.Е. Ландау, 1904.

11. Грипп, Э.Х., Иванов, П.В., Сарсенов, К.М. Муниципальное право: курс лекций / СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2010.

12. Грипп, Э.Х., Иванов, П.В., Сарсенов, К.М. Муниципальное право. Словарь терминов / СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2011.

13. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005.

14. Инфраструктура муниципальных образований: учеб. пособие / ред. П.В. Кухтин. – М.: Кнорус, 2008. – 208 с.

15. Карчевская, С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения / С.А. Карчевская // Финансы. – 2009. – № 1.

16. Кашо В.С. О критериях выделения муниципально-правовой ответственности / В.С. Кашо // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 2.

17. Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2005. – № 6.

18. Князев, С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев // Журнал российского права. – 2008. – № 6.

19. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009.

20. Лапин, В.А. Основы местного самоуправления / В.А. Лапин, А.В. Крестьянинов, И.И. Коновалова. – М.: Дело, 2006.

21. 34. Макеев, Н.А. Освобождение от должности глав муниципальных образований в связи с привлечением к уголовной ответственности / Н.А. Макеев // Законность. – 2010. – № 2.

22. Медведев, С.М. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан / С.М. Медведев // Адвокат. – 2009. – № 8.

23. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция» / под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.; ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

24. Можаров, А.В. Полномочия местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности России в пределах приграничных территорий / А.В. Можаров // Законодательство и экономика. – 2008. – № 3.

25. Муниципальное право России в таблицах и схемах. / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. – М.: Эксмо, 2006.

26. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / [А.С. Прудников и др.]; под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.

27. Мухачёв Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухачёв – 2-е изд., перераб. и доп. – М.; ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

28. Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие/под ред. Д-ра юрид. Наук Ю.Г. Арзамасова.- М.: Академический Проект, 2007. .

29. Петрова, Т.К. Население как субъект местного самоуправления / Т.К. Петрова // Законодательство. – 2007. – № 4.

30. .Пушкарев С.Г. Россия 1801 – 1917: власть и общество. - М., 2001

31. Свирин, Ю.А. Исторические этапы развития местного самоуправления в России / Ю.А. Свирин // Право и жизнь. – 2004. – № 5.

32. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: Олма-Пресс, 2006.

33. Сергеев, А.А. Проблемы законодательного регулирования территориальных основ местного самоуправления / А.А. Сергеев // Муниципальное право. – 2002. – № 1.

34. Таболин, В.В. Городское право как институт муниципального права / В.В. Таболин // Российская юстиция. – 2011. – № 1.

35. Тимофеева, К.Б. Некоторые проблемы привлечения к ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления / К.Б. Тимофеева // Адвокат. – 2008. – № 11

36. Фадеев В.Н. Муниципальное право России: Учебник. – М., 2006.

37. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. Пособие. М., 2006.

38. Хабриева, Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2008. – № 3.

48. Харченко, Е.В. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. – М.: Кнорус, 2009. – 272с.

49. Черногор, Н.Н. Правовое регулирование юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации / Н.Н. Черногор – 2- е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2010.

50. Шкатулла, В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» / В.И. Шкатулла. – М.: Юстицинформ, 2006.

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. / Международное право в документах. – М., 1982.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. /Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52.

3. Европейская хартия о местном самоуправлении//СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок, внесённых законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445.

5. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 33. — Ст. 1915.

6. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 2 декабря 1996 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. — 1996. — № 49. — Ст. 5497.

7. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. —1998. — № 15. — Ст. 1695.

8. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. — № 36. — Ст. 4466.

9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. —№ 24. — Ст. 2253.

10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.

11. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 48. — Ст. 4746.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

13. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: ФЗ от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. — 2005. — № 30 (часть I). — Ст. 3108.

14. О муниципальной службе в Российской Федерации: ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. — 2007. — № 10. — Ст. 1152.

15. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // СЗ РФ. — 2008. — № 18. — Ст. 2003.

16. О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. № 681-118 // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. — 2008. — № 44.

17. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: ФЗ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. — 2009. — № 7. — Ст. 776.

18. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. — 2009. — № 22.

19. Об общих принципах организации и деятельности контрольно счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // СЗ РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 903.

20. О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2012 г. № 344 // СЗ РФ. — 2012. № 17. Ст. 2013.

БАЗЫ ДАННЫХ, ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНЫЕ

И ПОИСКОВЫЕ СИСТЕМЫ

Официальные периодические издания, в которых публикуются официальные правовые акты федеральных органов государственной власти¹

1. http://www.pnp.ru/newspaper/20120113/7985.html Парламентская газета

2. http://www.rg.ru/ Российская газета

3. http://www.szrf.ru/ Собрание законодательства Российской Федерации

4. www.pravo.gov.ru Официальный интернет-портал правовой информации

1. Краткий словарь основных терминов по дисциплине

«Муниципальное право»

Активное избирательное право - право избирателя голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех кандидатов;

Возрастной ценз - требование закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера — часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с федеральными законами и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Выборные муниципальные должности — должности, замещаемые в результате муниципальных выборов, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

Глава государства – конституционный орган и высшее должностное лицо государства, представляющее его вовне и внутри страны, символ государственности народа.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое на муниципальных выборах либо представительным органом местного самоуправления из своего состава, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Депутат представительного органа местного самоуправления — член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, избранный избирателями соответствующего избирательного округа.

Должностное лицо местного самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, наделенное исполнительно—распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Доходы местного бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами в распоряжение органов местного самоуправления.

Делегированное законодательство – правотворческая деятельность органов исполнительной власти (как правило, правительства) осуществляемая ими по поручению (делегации) парламента.

Избирательная комиссия муниципального образования — коллегиальный орган, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательное право - раздел конституционного права, регулирующий порядок проведения выборов; право конкретного лица участвовать в выборах.

Избирательные участки – территориальные единицы, создаваемые для проведения выборов и подсчета голосов.

Избирательный залог - определенная денежная сумма, вносимая кандидатом на выборную должность.

Иммунитет депутата – неприкосновенность депутата, т.е. он не может быть подвергнут задержанию или аресту и против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, кроме случаев взятия на месте преступления.

Имущественный ценз - требование закона, согласно которому избирательное право предоставляется только гражданам, имеющим имущество определенной стоимости или вносящим налоги не ниже определенной суммы.

Индемнитет депутата – непривлечение депутата к ответственности за высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций.

Исполнительная власть - совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая подзаконное регулирование, внешнеполитическое представительство и административный контроль.

Кворум – определенное число депутатов для признания результатов голосования правомерными.

Консолидированный бюджет муниципального района — бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района.

Контрольный орган муниципального образования — контрольно—счетная палата, ревизионная комиссия и иной орган, образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Легальность – юридическое выражение легитимности, нормативность, способность власти воплощаться в нормах права.

Легитимность – принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться.

Мажоритарная система – тип избирательной системы, при которой избранным является кандидат (в одномандатном округе), или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же списку партий, получивших в округе большинство голосов избирателей относительно других партий (партийных списков).

Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Межмуниципальное сотрудничество — 1. деятельность органов местного самоуправления направленная на выражение и защиту общих интересов муниципальных образований субъекта Российской Федерации; 2. взаимодействие советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в целях выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Межмуниципальные хозяйственные общества — закрытые акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью, учреждаемые решениями представительных органов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения.

Межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений.

Местная администрация — исполнительно—распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в России — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно.

Местные финансы — средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Местный бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций и местного самоуправления.

Местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения, проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Минимальная бюджетная обеспеченность — минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Минимальные государственные социальные стандарты — государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная собственность — собственность муниципального образования, в состав которой входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово—кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальное казенное предприятие — унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальное право России — это комплексная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и осуществления местного самоуправления.

Муниципальное предприятие — унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

Муниципальное унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней решением органов местного самоуправления. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Муниципальные выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица местного самоуправления.

Муниципальные заимствования — заемные средства, привлекаемые муниципальным образованием, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Муниципальный заказ — оплачиваемый за счет средств местного бюджета заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Муниципальный правовой акт — муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и меж—селенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления.

Муниципальный служащий — гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Научная дисциплина муниципального права — совокупность знаний, идей, теорий о местном само­управлении, о формах и практике его осуществления и право­вого регулирования.

Неизбираемость – положение, при котором определенные должностные лица не могут выдвигать свою кандидатуру на выборах до тех пор, пока они не ушли в отставку со своего поста (государственные служащие, судьи, офицеры).

Некоммерческие организации муниципальных образований — автономные некоммерческие организации и фонды, создаваемые по решению представительного органа муниципального образования и осуществляющие свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

Непосредственная демократия - механизм осуществления власти непосредственно населением, когда воля граждан не опосредуется какими-либо представителями и проявляется напрямую в процессе принятия обязательных для исполнения решений.

Несовместимость мандатов - запрет одновременно занимать выборную и государственную должности.

Обращения граждан в органы местного самоуправления — изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения.

Опрос граждан — форма выявления мнения населения всей территории муниципального образования или части его территории с целью его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Отдельные государственные полномочия — полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения и переданные для осуществления органам местного самоуправления.

Отзыв выборного лица местного самоуправления — досрочное прекращение полномочий выборного лица в форме прямого волеизъявления избирателей на основе специально назначенного голосования, проводимого в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Официальные символы муниципальных образований – символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, установленные муниципальным образованиям в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами.

Пассивное избирательное право – право быть избранным.

Права личности в структуре правового статуса – формально-определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в государственно-организованном обществе.

Правотворческая инициатива граждан — форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, состоящая в подготовки и внесении в органы местного самоуправления проекта муниципального правового акта.

Предметы ведения местного самоуправления — вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления — состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Преобразование муниципального образования — является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Принципы местного самоуправления — обусловленные природой местного самоуправления, исходные идеи, определяющие основные подходы к организации и осуществлению местного самоуправления.

Прямые выборы – непосредственное избрание гражданами своих представителей в представительные органы муниципального образования.

Публичные слушания — слушания, проводимые представительным органом муниципального образования и (или) главой муниципального образования и участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Равное избирательное право – установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона.

Расходы местного бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Референдум – голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или местного характера, имеющее общегосударственное или региональное значение и имеющее силу закона.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан — решения, принятые гражданами на местном референдуме (сходе граждан).

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сессия – промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания представительного органа муниципального образования и работают постоянные комиссии.

Система муниципального права - объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Социальная власть - организованная сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности – рода, группы, класса, народа (властвующего субъекта) – подчинять своей воле людей (подвластных), используя различные методы, в том числе метод принуждения.

Субъективные права личности – конкретные правомочия, которые возникают у человека как у индивидуально-определенного субъекта права на основе норм объективного права.

Собрания граждан — проводимые на части территории муниципального образования собрания граждан для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Собственные доходы местных бюджетов — местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Средства самообложения граждан — разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.

Статус выборного лица местного самоуправления — определяемое правовыми нормами положение выборного лица, обеспеченное соответствующими гарантиями. Структуру правового статуса выборного лица составляют: 1) императивность представительского мандата; 2) обязанности и права; 4) гарантии деятельности.

Структура органов местного самоуправления — 1. внутренняя структура каждого из органов местного самоуправления, действующих в соответствующем муниципальном образовании (комитеты, комиссии, фракции, формируемые в представительном органе местного самоуправления; отделы, управления и прочие подразделения местной администрации); 2. взаимоотношения между органами местного самоуправления как субъектами, осуществляющими властные полномочия.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Суверенитет народа – его верховенство, право самому решать свою судьбу, важнейшие вопросы государственного и общественного развития, формировать направления политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Судебная власть – совокупность всех судов данного государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия.

Сущность выборов – определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-территориальной единицей.

Сход граждан — форма непосредственного решения гражданами вопросов местного значения, в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территория муниципального образования — земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Функции местного самоуправления — основные направления деятельности местного самоуправления (органов и должностных лиц местного самоуправления) по решению стоящих перед ним задач.

Член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Устав муниципального образования — определяет: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Функции государства - основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение, цели и задачи по управлению обществом в присущих ему формах и особыми методами.

Функции местного самоуправления — основные направления муни­ципальной деятельности.

Ценз гражданства - установленное конституцией или избирательным законом требование, согласно которому избиратель или кандидат на выборную должность должен обладать гражданством данного государства.

Ценз оседлости - установленное законом требование, согласно которому получение гражданином активного или пассивного избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в данной местности или стране к моменту проведения выборов.

1 В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

96