Городская реформа 1870 года

Проведение реформы было вызвано бедностью большинства городов. Большая часть средств городов шла на содержание полиции, воинских частей, оплату жалованья чиновникам, содержание административных зданий. На благоустройство городов затрачивались ничтожные суммы. Города мало походили на культурные центры. Органы городского управления работали неудовлетворительно, они не имели денег на решение вопросов благоустройства городов. Проект городской реформы, как и проекты других реформ, был предложен на обсуждение общества. В 1870 г. издано Городовое положение – закон, на основе которого была реформирована система городского самоуправления (при Екатерине II в 1785 г. по Жалованной грамоте дворянству создана система городского самоуправления).

Цель реформы: - создание новой системы городского самоуправления;

- привлечь к решению хозяйственных проблем городов предпринимателей;

- благоустройство городов.

Принципы проведения реформы – всесословность и выборность (как и земской).

По городской реформе были созданы всесословные выборные органы городского самоуправления.

Городской голова	Председатель думы и управы
Городская управа (2-3 чел.)	Исполнительный орган (постоянно действующий
Городская дума (все гласные)	Распорядительный орган (собирался раз в год)

Избирательное право: в число избирателей входили лишь лица, платившие налоги с недвижимости и торгово-промышленной деятельности. Все налогоплательщики делились на три курии: крупных налогоплательщиков, средних и мелких налогоплательщиков. Избирательные права не получили женщины, рабочие, интеллигенция, чиновники, т.е. все те, кто не имел в городе своего дома или крупного дохода от торгово-предпринимательской деятельности.

В городских думах и управах преобладали купцы 1 и 2 гильдий.

Городские думы и управы занимались хозяйственной деятельностью. Они решали проблемы благоустройства городов: содержали улицы (мостили, освещали, озеленяли, чистили), сады, прокладывали водопроводы, сточные трубы, строили мосты, здания бирж, вокзалов, театров, школ, больниц, музеев, благотворительных заведений, содержали местное управление, полицию, пожарную часть, тюрьмы, дома предварительного заключения.

Средства: думы обладали правом облагать налогом торговлю, промышленность, трактиры, постоялые дворы, аукционы, доходные дома.

Не был создан центральный выборный орган, который руководил бы деятельностью городских дум. Думы не могли обмениваться своим опытом. Деловые контакты между ними запрещались. Наиболее слабым местом этой реформы была избирательная система. Она была скопирована с прусской системы.

Городские думы и управы содействовали благоустройству городов (см. функции и цели).

Участие купечества в городском самоуправлении способствовало развитию благотворительности. На пожертвования купцов строились больницы, школы, богадельни, приюты.

Военные реформы 1862 – 1874 гг.

Причины: - поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг.

- отмена крепостного права

- отсталость военной системы

- нехватка средств на содержание армии (Крымская война привела к финансовому кризису).

Правительство не располагало средствами на реформирование армии сразу после Крымской войны. С 1861 по 1881 г. военное министерство возглавлял Дмитрий Алексеевич Милютин, человек огромного благородства, честности, порядочности, высокой образованности. Он был инициатором военных реформ, под его руководством они и были проведены.

Задачи военных реформ: - создание современной массовой боеспособной армии

- сокращение численности армии в мирное время и создание обученного военного запаса - резерва.

- реорганизация подготовки офицерского состава

- создание новой структуры управления армией

- сокращение расходов на содержание армии

- перевооружение армии

- создание новой системы комплектования армии

- ликвидация сословного характера русской армии

Мероприятия:

1857 г. ликвидированы военные поседения.

1863-1866 гг.: реформа военно-учебных заведений: кадетские корпуса преобразованы в военные гимназии, созданы военные училища, юнкерские училища. Создание юнкерских училищ открывало возможность недворянам получить офицерские чины.

1867 г. – принят военно-судебный устав.

- отменены телесные наказания шпицрутенами и плетьми, но оставлено наказание розгами для штрафников.

- с 60-х гг. шло перевооружение армии: гладкоствольное оружие заменялось нарезным На вооружение была принята скорострельная винтовка системы Бердана. Стальные нарезные орудия. Строился паровой флот

- в 1874 г. отменена рекрутская система набора в армию и введена всеобщая воинская повинность с 20 лет без различия сословий, сокращен срок службы: в армии – до 6 лет (9 лет запаса), на флоте – 7 лет (3 года запаса). Введены льготы по призыву в армию: А). по образованию: с высшим служили 0, 5 г., со средним – 1,5, с начальным – 4 года. Б). по семейному положению: не забирали в армию единственного сына, если один сын служил, то остальные сыновья не служили, не служил старший сын-кормилец при малолетних детях. С). по состоянию здоровья. От воинской повинности освобождались духовные лица всех вероисповеданий Всеобщая воинская повинность была уже введена во многих европейских странах

- Реорганизована система военного управления в 1864 г. . Страна была разделена на 15 военных округов каждый со своим управлением. Военно-окружная система позволила ликвидировать излишнюю централизацию в управлении, повысила оперативность в управлении, сокращала сроки мобилизации в армию.

Военные реформы сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии. Однако результаты этих реформ сказались не сразу.

Реформы в области образования в 60 – 70-е гг. 19 века

Развитие страны требовало расширения системы образования, увеличения числа грамотных людей. Вопросы развития образования интересовали и общество и правительство.

Реформы в области образования были разработаны Министерством народного просвещения во главе с А.В. Головниным.

1863 г. – новый устав университетов, по которому вузы получили автономию (полиция не имела право входить на территорию университетов, министерство не контролировало преподавательскую деятельность профессоров). Автономия университетов – одно из условий свободного развития науки в России. В России в те годы было 5 университетов: Московский, Петербургский, Казанский, Харьковский и Киевский. (Университеты в Эстонии, Финляндии и Польше имели свои уставы). Совет университета имел право самостоятельно решать все научные, учебные, административно-финансовые вопросы: присуждать ученые степени, распределять средства по факультетам, открывать кафедры, отправлять молодых ученых за границу на стажировку. Университеты имели собственную цензуру, свободно выписывали из-за рубежа книги и журналы, которые не подлежали проверке на таможне. Такое право имел и каждый профессор. Устав предусматривал выборность ректора, проректоров, деканов с последующим их утверждением в должности министром народного просвещения.

1864 г. – издано Положение о начальных школах (училищах) (школьная реформа). Разрешалось функционирование 4-х типов начальных (народных) школ: правительственных (министерских), земских, частные воскресные, церковно-приходские.

1864 г. – утвержден устав гимназий. Согласно уставу. Все дети, независимо от социального происхождения (принцип равенства сословий и вероисповеданий) могли учиться в гимназиях. Прежние гимназии разделялись на классические и реальные.

Классические гимназии давали гуманитарное образование, в том числе в них преподавали древние языки – греческий и латинский. Выпускники классических гимназий имели возможность поступить на гуманитарные факультеты университетов, поскольку при поступлении надо было сдавать древние языки. Но выпускники классических гимназий имели и преимущества: они поступали в университеты без экзаменов

Реальные гимназии – акцент делался на изучении математики и естествознания за счет сокращения часов на гуманитарные предметы (древние языки не преподавались. Окончившим реальные гимназии доступ в университеты был затруднен: они могли поступать преимущественно в высшие технические учебные заведения.

Уставом 1864 г. создавались прогимназии – четырехклассные учебные заведения, соответствовавшие первым четырем классам классической гимназии. Окончившие прогимназию могли поступать в 5-й класс классической гимназии.

Новые гимназии из-за недостатка денежных средств и преподавателей вводились медленно. Обучение в гимназиях было платным. Из-за высокой платы за обучение в гимназиях могли учиться дети привилегированных и состоятельных сословий.

В 1862 г. издан устав женских гимназий с более сокращенной по сравнению с мужскими гимназиями программой (семилетний срок обучения).

Высшее женское образование. Устав 1863 г не предоставил права поступать в университеты женщинам. Однако многие молодые женщины хотели учиться в университетах. Поэтому государство разрешило открывать частные высшие женские курсы. Первые высшие частные женские курсы были открыты в Москве в 1869 г - Лубянские высшие женские курсы. Особую известность получили Бестужевские высшие женские курсы в Петербурге (1878 г.). Высшая женская школа существовала за счет частных пожертвований и платы за обучение.

Реформа цензуры 1865 г. Изданы Временные правила о печати. Они отменяли предварительную цензуру для оригинальных сочинений объемом не менее 10 печатных листов, а для переводных – не менее 20. Центральные периодические издания освобождались от предварительной цензуры. Введена «карательная» цензура, т.е. за издание политически неблагонадежного сочинения журналы и газеты могли закрывать, либо налагали штраф. На провинциальную печать и массовую литературу для народа цензура сохранялась в полной мере. Действовала духовная цензура Святейшего Синода: следила, как затрагивались вопросы веры в церковных и светских изданиях.

Отступления от реформы в сфере образования.

В 1866 г. произошел поворот к реакции после покушения Каракозова на Александра II. В 1866 г. был уволен в отставку «либеральный» министр А.В. Головнин. Министром народного просвещения был назначен консерватор граф Д.А. Толстой. Он пересмотрел устав гимназий. В 1871 г. издан новый устав гимназий. Он предусматривал только сохранение классических гимназий (срок обучения увеличился с 7 до 8 лет, резко увеличено число часов на преподавание древних языков и сокращены часы на преподавание других гуманитарных предметов).

1872 г. - устав о реальных училищах: реальные гимназии были преобразованы в реальные училища. Программа преподавания ограничивалась техническими и точными предметами (математика, черчение и т.п.). Уменьшили число часов на историю, географию, языки. Повышена плата за обучение. Выпускники этих училищ не могли поступать в университеты, и им было затруднено поступление в высшие технические учебные заведения.

В конце 1860-х гг. ограничена свобода слова: нельзя было касаться острых политических вопросов.