30) Нормативное, системное и отраслевое построение нпа

Нормативное построение. Перевод воли государства на язык права состоит прежде всего в том, что она на основе категорий правосознания (категорий "право" и "обязанность" и др.) при помощи юридической и иной терминологии излагается в виде нормативного предписания – конкретного, формально закрепленного государственно-властного веления нормативного характера (регулятивного, охранительного, дефинитивного и т.д.). Изложение государственной воли в виде нормы-предписания и есть та первичная типовая схема, с которой начинается юридико-техническое строительство права.

Системное построение. Нормативная организация воли законодателя не ограничивается только ее выражением в виде норм-предписаний. Последние должны быть построены и системно, прежде всего так связаны, чтобы выявлялись государственно-регулятивные, принудительные свойства права. А это значит, что нормативные предписания должны быть выражены также в виде логических норм. Особо важно, чтобы при нормативном изложении были неразрывно связаны регулятивные и охранительные нормативные предписания.

Отраслевая типизация. Специфической конструктивной моделью, обеспечивающей изложение воли законодателя на языке права, является структурный тип правоотношения. Нормативные предписания для их системной организации должны быть изложены таким образом, чтобы они не только образовывали логические нормы и стройные юридические конструкции, но включались в строго определенную отрасль права, соответствовали типическим чертам отраслевого правоотношения. Это достигается путем помещения данного предписания в отраслевой кодифицированный акт, подчинения его определенной системе общих норм, применения отраслевой терминологии и др.

31) Рубрикация основной части нпа. Критерии формирования части как структурного элемента нпа

Разбивка нормативного правового акта на систем, но-структурные составляющие значительно облегчает пользование им, улучшает и систематизирует его внутреннее построение, помогает ориентироваться g нормативном материале.

Структура правотворческого акта служит своего рода несущей конструкцией всего правового материа­ла. Оформление нормативного правового акта единым текстом нецелесообразно, так как вызовет трудности с усвоением смысла его предписаний и механизма его действия. Поэтому в отечественной практике акты за­конодательства традиционно имеют определенную структуру, которая и позволяет его выразить логически стройно и системно. Большинство нормативных право­вых актов подчиняется общим закономерностям струк­турирования. Исходя из структурной схемы любых юридических документов, в структуре нормативных правовых актов можно выделить вводную (вступитель­ную), основную (содержательную) и заключительную части. В вводной расположена часть реквизитов (вид акта, издавший орган, название, дата принятия, реги­страционный номер) и преамбула. В основной содер­жатся нормы права, отражающие регулирование обще­ственных отношений, а также ряд иных нормативно- правовых предписаний (дефинитивные, декларатив­ные, коллизионные и др.). В заключительной распола­гаются заключительные положения. Заключительные положения должны включать статьи, отражающие ло­гически завершающие нормативные положения й предписания. В заключительной части могут содер­жаться нормы об обратной силе закона; о вступлений закона в силу; о приведении законодательства в соот­ветствие с вновь принятым законом; о признании нор­мативных актов утратившими силу.

Особенности нормативного правового акта как юридического документа позволяют говорить о более сложно дифференцированной структуре. Так, при соз­дании законодательных актов применяют следующие рубрикационные единицы (элементы): часть; раздел; подраздел; глава; параграф; статья. А подзаконные ак­ты подразделяются на пункты, которые имеют свою структуризацию.

Структурная наполняемость правотворческого ак­та зависит от предмета, объема и характера норматив­ного материала, а также строится с учетом вида (фор­мы) нормативного правового акта. Таким образом, нормативные предписания могут группироваться в структурные единицы по-разному.

Современные разработки в области юридической техники базируются на достижениях науки логики, в связи с чем некоторые ученые (Т. В. Кашанина, Б. В. Чигидин) в составе юридической техники выде­ляют самостоятельный элемент — логические правила. Однако большинство ученых склоняется рассматри­вать их как способы построения и изложения норма­тивно-правового материала, которые входят в состав правил содержания и построения наряду с языком. К расположению структурных единиц текста приме­няются следующие логические требования:

• нумерация структурных частей должна быть сквозная;

• все структурные единицы от части до статьи Должны иметь заголовки;

• структурные части, содержащие более общие по­ложения должны предшествовать более частным, спе­циальным;

• правило должно излагаться до исключения;

• положения об обязанностях должны предварять нормативные предписания о санкциях;

— нормы материального права располагаются перед процедурными, а процедурные перед процессуальными.

Например, не стоит употреблять рубрику «раз­дел», если в законе нет подразделов или глав. Поэтому более высокую ступень деления возможно использо­вать лишь тогда, когда низшая ступень уже исполь­зована. На основании данного правила лучше струк­турировать материал от меньшей структурной единицы к более крупной, опираясь на системный принцип организации нормативного материала.

Самой первичной структурной единицей норма­тивного акта в виде закона является статья. Вся структура нормативного правового акта основана на статьях, которые служат основой для всех остальных составляющих единиц. Со статьи начинается формиро­вание смысла нормативно-правовых предписаний. Статья должна охватывать однородный материал. В отечественном законотворчестве принято считать, что статьи нормативных правовых актов могут подраз­деляться на части, абзацы, пункты и подпункты. При этом каждая статья нумеруется, порядок нумерации сквозной. Если в законодательный акт вносится до­полнительная статья, то порядок нумерации не изме­няется, этой статье присваивается последовательно- дополнительный номер (например, ст. 100 и за ней ст. 100-1). Каждой статье, кроме номера, присваивается собственное наименование, т. е. заголовок.

Определенные отличия присутствуют при структу­ризации подзаконных нормативных правовых актов. Так, здесь не используют деление на части и статьи. Использование разбивки на главы и параграфы, как правило, сопровождают наиболее значимые и крупные, а в большинстве подзаконных актов содержится раз­бивка только на пункты, у которых есть свое внутрен­нее деление на подпункты.