Выводы по первой главе

История возникновения и развития страховых отношений с участием сотрудников УИС, наряду с различными видами социального обеспечения, показывает, что на протяжении всего времени существования уголовно-исполнительной системы на обеспечение социальной защиты ее сотрудников отводилось недостаточно внимания и средств. Процесс установления социальных гарантий для служащих в УИС всегда носил стихийный характер и не имел постоянства. Материальные средства на достойное существование работников пенитенциарной системы выделялись по остаточному принципу

Под обязательным страхованием понимается такая форма страхования, при которой на страхователя законом возлагается обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц. Это положение вытекает из п. 2 ст. 927 ГК РФ.

Главной отличительной особенностью обязательного страхования является сочетание при его осуществлении публично-правовых и частноправовых отношений.

На основании изложенного можно выделить следующие особенности обязательного страхования сотрудников УИС [38]:

• обязательное страхование возникает в силу прямого на то указания в законе;

• объектами страховой защиты в обязательном страховании выступают жизнь, здоровье определенных в законе лиц либо риск гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью других лиц;

• отношения по обязательному страхованию возникают в результате заключения договора между страхователем и страховщиком;

- обязанность заключить договор обязательного страхования возлагается на страхователя, страховщик при этом не обязан заключать подобный договор;

- обязательное страхование осуществляется за счет страхователя.

Глава 2. Гражданско-правовой механизм осуществления обязательного социального страхования жизни и здоровья сотрудников уис

2.1. Правовое регулирование обязательного социального страхования жизни и здоровья сотрудников уис

Наибольшую значимость для предмета нашего исследования представляет вопрос не об определении правовой природы страхового права, а о соотношении страхования (страхового права) с нормами гражданского права. В связи с этим мы поддерживаем мнение профессора Е.А. Суханова, которое сводится к тому, что «гражданско-правовые нормы, опосредующие сферу страховых отношений, в своей совокупности образуют страховое право как институт гражданского (частного) права».

Подобную точку зрения высказывал еще В.И. Серебровский, который считал, что, «поскольку значительное количество норм страхового права имеет целью регулирование тех отношений, которые возникают в договорном порядке между страховщиком, страхователем и другими лицами, являющимися иногда субъектами страхового правоотношения, главную роль в системе страхового права играют нормы гражданского права. Часть этих норм имеет специальное назначение регулировать страховые отношения, часть является заимствованной из общего арсенала норм гражданского, по преимуществу, обязательственного права» [50, c.276].

Таким образом, нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере страхования, следует рассматривать как институт гражданского права, который, в свою очередь, является составным элементом подотрасли обязательственного права [51].

Социальное страхование сотрудников УИС закреплено в Федеральных законах РФ, в приказах и инструкциях Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний.

Основными документами, определяющими порядок обязательного социального страхования сотрудников УИС являются:

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [1];

Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 927, 935, 936, 937, 969) [2];

Федеральный закон от 31.12.97 № 157-ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [8];

Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 06.04.2015) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) [8];

Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 855 (ред. от 24.12.2014) "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" [15];

Приказ Минюста России от 13.04.2006 N 114 (ред. от 18.04.2013) "Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.04.2006 N 7768) х16ъ;

Приказ ФСИН России от 05.08.2013 N 439 "Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2013 N 29420) [17].

Среди всего многообразия действующих нормативных правовых актов особое место занимает Конституция РФ (п. 1 ст. 15) [1]. В ней закрепляется ряд норм, которые имеют отношение к страховой деятельности как социальному институту. В частности, ч. 2 ст. 7 говорит, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1].

Основным регулятором отношений, возникающих в сфере страхования, является Гражданский кодекс Российской Федерации. Этот кодифицированный нормативный правовой акт закрепляет ряд статей (927-970), посвященных различным видам и формам страхования. Таким образом, законодатель впервые столь подробно и широко указал нормы о страховании именно в рамках ГК РФ, заключив при этом в ст. 970 ключевое положение о том, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются к различным видам страхования постольку, поскольку законами об этих видах страхования не установлено иное.

На сегодняшний день основным регулятором отношений в области обязательного социального страхования является Федеральный закон № 52-ФЗ [8]. Этот нормативный правовой акт закрепляет основные положения, понятия и категории рассматриваемого нами вида страхования, а также содержит положения, касающиеся объектов и субъектов обязательного социального страхования, называет страховые случаи и размеры страховых сумм, подлежащих выплате при их наступлении, которые впоследствии находят свое отражение в заключаемых страхователями и страховщиками договорах. Его принятие имеет большое значение и является важным шагом в деятельности отечественного законодателя.

Поскольку Федеральный закон № 52-ФЗ [8] не называет конкретных субъектов страхования, то вполне целесообразно, что в отношении сотрудников УИС действует специальный нормативный акт, который конкретизирует положения Закона. Таким актом является приказ Минюста России от 13 апреля 2006 г. № 114 «Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» [16]. Согласно п. 6 данной Инструкции страхователем по обязательному государственному страхованию выступает Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН). Именно это положение явилось предпосылкой издания настоящего приказа.

9 марта 2004 г. вступил в действие Указ Президента РФ № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»" [13], согласно которому образована Федеральная служба исполнения наказаний с передачей ей функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов. В связи с образованием нового органа исполнительной власти возникла необходимость приведения в соответствие с Указом Президента РФ действующих на тот момент нормативных актов, следствием которой и стало издание Минюстом России приказа № 114.

Важное место в регулировании отношений по обязательному государственному страхованию сотрудников УИС занимают нормативные правовые акты, издаваемые Правительством РФ. К таковым можно отнести Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 (ред. от 24.12.2014) "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» [15]. Этим Постановлением были утверждены Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы и Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая которое устанавливает перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая. Такое решение принимается специальными органами, которые действуют в отношении различных категорий служащих, в том числе сотрудников УИС. Эти органы называются военно-врачебными комиссиями. В соответствии с Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 19.05.2015) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" [21] эти комиссии проводят военно-врачебные экспертизы, по окончании которых выдают заключение. Это заключение и служит основанием выплаты страховой суммы, так как подтверждает наличие повреждения жизни или здоровья сотрудника УИС.

Деятельность военно-врачебных комиссий, действующих в отношении сотрудников УИС, регламентируется приказом Минюста России от26 августа 2003 г. № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» [21].

Инструкция определяет общие организационные вопросы проведения военно-врачебной экспертизы, закрепляет структуру органов, ее производящих, определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у сотрудников, граждан, проходивших службу в органах УИС, требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы УИС, сотрудников, проходящих службу в органах УИС, и многое другое.

Федеральный закон № 52-ФЗ в ст. 4 закрепляет, что все указанные в Законе страховые случаи признаются таковыми только в период прохождения службы, в течение которого получение указанного в Законе вреда здоровью признается страховым случаем, понимается отрезок времени со дня начала службы до истечения одного года после окончания службы, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имеющих место в период прохождения службы (п. 2 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ) [8].

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53 (ч. I), ст. 7608), в целях обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам уголовно-исполнительной системы, организации работы по осуществлению им выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей был издан Приказ ФСИН России от 05.08.2013 N 439 "Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2013 N 29420) [17].

Приказ закрепляет, что единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба не выплачиваются, если служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом установлено, что гибель сотрудника не связана с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей). Перечень мероприятий, относящихся к осуществлению служебной деятельности, изложен в п. 1 указанного Приказа.

Как правило, в случае гибели сотрудника или получения им увечья ему причитаются выплаты по обязательному социальному страхованию, а также единовременные выплаты в связи с наступлением указанных случаев. Однако, как это вытекает из Приказа, единовременные выплаты осуществляются только в том случае, если сотрудник находился при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, основанием выплаты страховой суммы по обязательному социальному страхованию жизни и здоровья сотрудников УИС является факт наступления страхового случая, который подтверждается заключением ВВК и не зависит от того, наступил ли он при исполнении служебных обязанностей или нет.

Федеральный закон от 11 июня 2008 г. N 86-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" [18] Целью Закона является совершенствование действующего законодательства по вопросам обязательного социального страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц. Так, уточнен порядок определения страховых сумм. Размер страховой суммы должен определяться исходя из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (штатной должностью) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (специальным званием), составляющих оклад месячного денежного содержания.

В целом наличие подобной достаточно детальной системы правового регулирования следует приветствовать. Однако, как показывают практика и внимательный анализ положений законодательства об обязательном страховании жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы, указанная система обладает рядом существенных недостатков, которые, по нашему мнению, весьма ощутимо снижают степень эффективности правовой защиты указанной группы сотрудников.

Подобное положение нельзя признать справедливым, поскольку оно ставит сотрудников фактически в неравное положение. В подобной ситуации в выигрыше оказывается страховщик, поскольку очевидно, что лиц высшего и старшего начальствующего состава организаций уголовно-исполнительной системы гораздо меньше, чем лиц рядового, младшего и среднего начальствующего состава, поэтому проблема выплаты крупной страховой суммы будет возникать реже. Кроме этого, руководящая деятельность лиц высшего и старшего начальствующего состава, как правило, не связана с непосредственным риском для жизни и здоровья (например, работа с контингентом осужденных, пресечение нарушений режима и т.д.), что тоже снижает степень страхового риска.

По нашему мнению, чтобы избежать достаточно очевидного неравенства между сотрудниками уголовно-исполнительной системы при осуществлении страховых выплат, следует установить размеры страховых сумм либо в минимальных размерах оплаты труда, устанавливаемых законом, либо в твердой денежной сумме.

К числу недостатков Закона об обязательном страховании следует отнести еще одно обстоятельство. В соответствии со ст. 4 Закона об обязательном страховании к числу страховых случаев относится получение сотрудником уголовно-исполнительной системы в период прохождения службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии). Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым и легким, определяется Правительством РФ (абзац 3 п. 1 ст. 11 Закона об обязательном страховании) [8]. Перечень увечий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855, является исчерпывающим, поэтому его расширительное толкование не допускается, а причинение увечий, не включенных в список, не является страховым случаем. При этом является очевидным, что, учитывая сложность человеческой физиологии, все возможные разновидности увечий, ранений и травм в один перечень включить невозможно. Однако с момента принятия в Перечне увечий изменялся лишь заголовок, но сам Перечень не дополнялся. В практике применения положений Закона об обязательном страховании жизни и здоровья неоднократно возникали случаи, когда травма или ранение, полученные при исполнении служебных обязанностей, приводили к госпитализации, хирургическому вмешательству и длительному лечению, но отсутствие в Перечне увечий указания на достаточно редкую травму позволяло страховщику отказать в выплате страховой суммы. Получается, что для осуществления выплаты имеет значение не столько степень тяжести увечья, сколько факт, включено оно в Перечень увечий или нет. По нашему мнению, механизм определения степени тяжести травм и увечий, при наличии которых производится страховая выплата, нуждается в совершенствовании. Основанием для осуществления страховой выплаты должно являться только заключение медицинской комиссии о степени тяжести причиненного увечья [27, c.125].

Завершая рассмотрение проблем правового регулирования обязательного страхования жизни и здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы, необходимо отметить, что существование данного института является важным показателем степени правовой и социальной защищенности указанных сотрудников. Однако изучение Закона об обязательном страховании показывает несовершенство его отдельных механизмов, которое нуждается в устранении.