Вопрос ?51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти

Федерация – это форма территориального устройства, союзное государство, части (субъекты) которого обладают определенной политической самостоятельностью (государственной автономией).

Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти (1). Как принцип государственного устройства федерализм означает особый характер взаимосвязи государства в целом и его отдельных частей, который отличается самостоятельностью территориальных составляющих в процессе осуществления государственной власти (2).

При подходе к определению федерализма имеет смысл связать это понятие:

- с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней государственной власти и обеспечения достижения общих целей (при гарантии самостоятельности и учета интересов частей федерации)

- с нормативным воплощением этих идей

- с практикой реализации таких идей.

Таким образом, федерация – «форма», федерализм – «содержание».

Конституционное регулирование проблем федерализма включает целый ряд аспектов:

• распределение компетенции между федерацией и ее субъектами;

• гарантии прав субъектов федерации и государственной целостности самой федерации

• механизмы разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.

Происхождение и эволюция федерализма. Существует целый ряд классификаций федераций.

1) В зависимости от юридических оснований образования различают договорные и конституционные федерации.

Договорные федерации возникли как результат добровольного соглашения нескольких независимых государств об объединении в одно государство (США).

Конституционные появились вследствие возрастания степени самостоятельности местных территориальных единиц высшего уровня и признания за ними в конституции статуса субъектов федерации (Бельгия) либо в результате захвата одного государства другим с сохранением за подчиненным государством определенной степени самостоятельности.

2) По поводу равноправия субъектов:

Симметричные – субъекты равны в правах (США, Германия и т.д.)

Асимметричные – неравноправие составных частей федерации, разный статус субъектов (Индия, Танзания, Бразилия и т.д.)

3) По распределению властных полномочий – централизованные и децентрализованные.

В централизованных (интеграционных) федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми.

В децентрализованных (деволюционных) федерациях федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

4) По способу образования субъектов федерации выделяют:

В основу территориальной федерации положен принцип разделения стра­ны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управле­ния, как правило, в очень больших по территории государствах. Примера­ми территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика, Австрия, ОАЭ, Австралия.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примера национальной федерации можно привести: Бельгию, Индию, в прошлом СССР и Югославию.

Особый вид федераций – национально-территориальные в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориаль­ный принципы. Примерами национально-территориальных федераций яв­ляются: Российская Федерация, Федеральная Республика Герма­ния (состоит из 16 территориальных субъектов - земель, население кото­рых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности), Канада.

Исторические волны федерализма:

1 волна: Характерна добрая воля объединения, до начала XX века (США, Швейцария, Канада, Германия, Австралия)

2 волна: Между двумя мировыми войнами (РСФСР, Чехословакия, Австрия)

3 волна: после ВМВ по ее итогам (ФРГ), получение независимости (Индия, Пакистан, Малайзия)

4 волна: 1990е-н.вр. – распад соц. федераций и образование новых (СССР, РСФСР --- РФ), изменение формы (Бельгия), постконфликтные федерации (Эфиопия, Судан, Ирак)

Выбор в пользу федерализма при:

- демократической ориентации (исключения: ОАЭ, Малайзия) в качестве гарантии от диктатуры (широкая децентрализация власти)

- обширной территории

- большой численности населения

- неоднородном населении, живущем компактными группами

- высоком уровне правовой и политической культуры, общих ценностей

Цели и выгоды федерализма:

1) примирение единства и разнообразия:

• однородная федерация (схожая идентичность) – центростремительные силы

• разнообразная федерация (раскол идентичности) – центробежные силы

• подавление разнообразия (единый язык, культурная ассимиляция)

• принятие разнообразия (широкая децентрализация)

2) средство защиты от тирания центра